Решение от 9 июня 2020 г. по делу № А40-31384/2020

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-31384/20-17-231
г. Москва
09 июня 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 08 июня 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 09 июня 2020 года

Арбитражный суд в составе судьи Поляковой А.Б. (единолично)

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Восточной транспортной прокуратуры Московской межрегиональной транспортной прокуратуры (142611, <...>)

к ОАО "РОССИЙСКИЕ ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ" (107174, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА БАСМАННАЯ НОВ., ДОМ 2, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.09.2003, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 15 января 2020 года

при участии: от заявителя: ФИО2 по удостоверению № ТО 281169, от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 12.09.2019 № 738/ДКРС.

УСТАНОВИЛ:

Восточная транспортная прокуратура Московской межрегиональной транспортной прокуратуры обратилась в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности по ч.5 ст.9.5 КоАП РФ.

Учитывая отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, на переход к рассмотрению дела по существу, в соответствии с ч. 4 ст. 137 АПК РФ, п. 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 65 от 20.12.2006г., суд завершил предварительное заседание и рассмотрел дело в судебном заседании первой инстанции.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица представил отзыв, просил назначить наказание в минимальном размере.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд признает требование заявителя обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела, Восточной транспортной прокуратурой в ходе проведения проверки установлено, что 31.10.2019 в период времени с 11 час. 40 мин. до 12 час. 10 мин. на остановочном пункте Новогиреево Горьковского направления Московской железной дороги - филиала ОАО «РЖД», вблизи <...> г. Москва, ОАО «РЖД» осуществлялась эксплуатация подземного пешеходного перехода (тоннеля), ведущего к платформам, его сходов, а также пригородной пассажирской железнодорожной платформы № 1. На момент проверки на указанных объектах находились пассажиры, а также иные лица. Разрешение на ввод указанных объектов капитального строительства в эксплуатацию, полученное в установленном порядке, отсутствовало.

Исполнителем (субподрядчиком) строительных работ является ООО «Железнодорожно-Строительная Компания», подрядчиком - ООО «ОСК 1520», генеральным подрядчиком является АО «РЖДСтрой», заказчиком - ОАО «Российские железные дороги».

Согласно п. 10, ч. 1 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) объект капитального строительства - здание строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключение временных построек, киосков, навесов, и других подобных построек; строительством является создание зданий, строений, сооружений.

В соответствии со ст. 55 ГК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом» или Государственную корпорацию по космической деятельности «Роскосмос», выдавшие разрешение на строительство, непосредственно или через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В силу ч.2 ст. 55.24 ГК РФ эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (за исключением случаев, когда для строительства, реконструкции объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство), а также акта, разрешающего эксплуатацию здания, сооружения, в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, ОАО «Российские железные дороги» допущено нарушение Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

ОАО «РЖД» нарушены требования ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, что указывает на совершение ОАО «РЖД» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, и.о. Восточного транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры советником юстиции ФИО4 15.01.2020г. в присутствии представителя Общества ФИО5 по доверенности № 586/ДКРС от 14.05.2019г. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Факт совершения ОАО «РЖД» правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ подтверждается материалами проверки: актом проверки от 31.10.2019 г., фотоматериалами, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что ответчиком были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не представлено и судом не установлено.

Порядок привлечения общества к административной ответственности прокуратурой соблюден, нарушений процедуры, которые могут являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10, судом не установлено.

При указанных обстоятельствах, суд считает установленным событие административного правонарушения, за совершение которого законом предусмотрена административная ответственность; факт его совершения лицом, в отношении которого вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении; наличие оснований для вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении; наличие полномочий органа, вынесшего постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

Судом установлено, что срок привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.9.5 КоАП РФ, на дату рассмотрения настоящего дела, не истек.

Учитывая, что обстоятельств, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ и отягчающих ответственность ОАО «РЖД», не установлено, суд считает возможным привлечь Общество к административной ответственности, назначив ему минимальный размер штрафа, установленный ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ – пятьсот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании ч. 2 ст. 9.5, 23.1, 29.1, 29.6, 29.10, 29.11, руководствуясь ст.ст. 64, 65, 71, 75, 123, 124, 156, 167-170, 176,205,206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь Открытое акционерное общество «РОССИЙСКИЕ ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ» (место нахождения: 107144, <...>, ОГРН: <***>, дата регистрации: 23.09.2003г., ИНН: <***>) к административной ответственности по ч.5 ст.9.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей.

Штраф должен быть перечислен по реквизитам: получатель –УФК по г.Москве (Московская межрегиональная транспортная прокуратура, л/с <***>), банк получателя: ГУ Банка России по ЦФО г.Москва, БИК банка 044525000, расчетный счет № <***>, ОКТМО 45378000, ИНН получателя 7708630676, КПП получателя 770801001, КБК 415 116 900 100 16000 140 в назначении платежа указать номер дела, Восточная транспортная прокуратура.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья А.Б. Полякова