Решение от 29 октября 2019 г. по делу № А21-11104/2019

Арбитражный суд Калининградской области

236040, г. Калининград, ул. Рокоссовского, 2

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http: www.kaliningrad.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Калининград

Дело №

А21 - 11104/2019

«29»

октября

2019 года


Резолютивная часть оглашена 22 октября 2019 года.

В полном объеме решение изготовлено 29 октября 2019 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи

Залужной Ю.Д.

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЖЭУ №7» о признании недействительными предписаний Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области №ЖК-2/1551/2/КАС/81-о от 24.06.2019, №ЖК-2/362/КАС/81-о от 19.02.2019, третьи лица МП «Калининградтеплосеть», ООО РИВЦ «Симплекс»,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по паспорту и доверенности 21.08.19 г.,

от заинтересованного лица: ФИО3 по паспорту и доверенности от 05.07.19 г.,

от третьего лица:

от МП «Калининградтеплосеть» - ФИО4 по паспорту и доверенности от 05.09.19 г.,

от ООО РИВЦ «Симплекс» - ФИО5 по паспорту и доверенности от 11.01.19 г.,



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ЖЭУ №7» (далее - ООО «ЖЭУ №7», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании недействительными предписаний Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области №ЖК-2/1551/2/КАС/81-о от 24.06.2019, №ЖК-2/362/КАС/81-о от 19.02.2019, третьи лица МП «Калининградтеплосеть», ООО РИВЦ «Симплекс» (далее – заявление).

Информация о месте и времени проведения судебного заседания была размещена арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» в установленные законом сроки, согласно ст. 121 АПК РФ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представители третьих лиц поддержали позицию заявителя.

Как дополнительно пояснили представители, в порядке ст.65 АПК РФ ими раскрыты и предоставлены суду все известные доказательства, имеющие значение для правильного и полного рассмотрения дела, а каких-либо ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств, не имеется.

Заслушав представителей, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующему.

С целью проверки доводов обращения заявителя, проживающего в МКД 2-8 по ул.Вагнера в г.Калининграде по вопросу правильности выставления платы за отопление за период с октября 2016 года по декабрь 2018 года, по вопросу ввода в эксплуатацию прибора учета тепловой энергии, а также а целях проверки в части ввода в эксплуатацию общедомового прибора учета тепловой энергии в указанном МКД, Министерством были изданы приказы №ЖК – 267/пр от 24.01.2019, №ЖК – 265/пр от 24.01.2019 о проведении внеплановой, документарной проверки общества.

По результатам проведенных Министерством проверок, оформлены акты №ЖК-1/267/КАС/81-о от 19.02.2019, №ЖК-1/2895/КАС/81-о от 24.06.2019.

В соответствии с актом проверки №ЖК-1/267/КАС/81-о от 19.02.2019 зафиксированы нарушения Обществом положений:

- ч. 2 ст. 193 Жилищного кодекса РФ;

-подп. «б» п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110;

- п. 4 пп. ж) «Правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013г. №416;

-п. 59(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года №354.

ООО «ЖЭУ №7» выдано предписание №ЖК-2/362/КАС/81-о от 19.02.2019г. по устранению выявленных нарушений лицензионных требований.

Обществу предписывалось:

- Произвести перерасчет размера платы за отопление всем собственникам/нанимателям многоквартирного дома 2-8 по ул.Вагнера г.Калининграда за период с октября по декабрь 2018 года в порядке предусмотренном п. 59 (1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления коммунального ресурса.

Срок исполнения предписания 17 мая 2019 года.


В соответствии с актом проверки №ЖК-1/2895/КАС/81-о от 24.06.2019 зафиксированы нарушения Обществом положений:

- ч. 2 ст. 193 Жилищного кодекса РФ;

-подп. «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110;

- п. 4 пп. ж) «Правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013г. №416;

-п.59(1) Правил предоставления собственника и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года №354.

ООО «ЖЭУ №7» выдано предписание №ЖК-2/1551/2/КАС/81 – о от 24.06.2019г. по устранению выявленных нарушений лицензионных требований.

Обществу предписывалось:

- Произвести перерасчет размера платы за отопление всем собственникам/нанимателям МКД 2-8 по ул.Вагнера в г.Калининграде за период с октября по декабрь 2018 года в порядке предусмотренном п.59 (1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в МКД и жилых домах, утвержденных Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 №354, исходя из ежемесячного за отопительный период объема потребления коммунального ресурса.

Срок исполнения предписания 30 августа 2019 года.

Не согласившись с данными предписаниями, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила №354).

В соответствии с п. 59 (1) плата за коммунальную услугу отопления определяются исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса, определенного по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета за период не менее 6 месяцев (для отопления - исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления), а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, - то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев (для отопления - не менее 3 месяцев отопительного периода) -начиная с даты, когда вышел из строя или был утрачен ранее введенный в эксплуатацию коллективный (общедомовый) прибор учета, либо истек срок его эксплуатации, а если дату установить невозможно, - то начиная с расчетного периода, в котором наступили указанные события, до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям коллективного (общедомового) прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд.

Проверкой установлено, что МКД № 2-8 по ул.Вагнера в г.Калининграде находится в управлении ООО «ЖЭУ № 7». Между ООО «ЖЭУ № 7» и МП «Калининградтеплосеть» заключен договор теплоснабжения, в связи с чем, исполнителем коммунальной услуги по отоплению является управляющая организация.

МКД № 2-8 по ул.Вагнера оборудован централизованной системой отопления. Индивидуальными приборами учета (РИТУ) отопления помещения МКД № 2-8 по ул.Вагнера не оборудованы или не приняты в эксплуатацию управляющей компанией ООО «ЖЭУ №7». Согласно техническому паспорту общая площадь жилых и нежилых помещений - 3405,1 кв. м (3358,4 кв.м + 46,7 кв.м). С 01.09.2016 в МКД установлен общедомовой прибор учета (ОДНУ) тепловой энергии, который учитывает тепловую энергию на нужды отопления и горячего водоснабжения.

С 21.04.2018 ОДНУ тепловой энергии выведен из эксплуатации из-за неисправности блока питания. Согласно представленной информации, с 01.05.2018 начисление платы за услугу отопление производилось исходя их нормативного потребления коммунального ресурса.

За октябрь - декабрь 2018 года коммерческий учет тепловой энергии в указанном МКД должен осуществляться расчетным методом в соответствии с положениями п. 59 (1) Правил №354 исходя их среднемесячных показаний ОДПУ за предшествующие периоды штатной работы.

Поскольку ОДНУ выведен из эксплуатации в апреле 2018 года, то размер платы за отопление за первые 3 расчетных периода, как того требуют Правила № 354, должен определяться исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса, определенного на основе данных за предыдущие отопительные периоды.

Период работы ОДПУ тепловой энергии составил более трех месяцев отопительного периода, в связи с чем, имеется база для расчета среднемесячного объема потребления коммунального ресурса. При этом, поскольку октябрь 2018 года являлся первым расчетным периодом по услуге отопление после выхода ОДПУ из эксплуатации, расчет платы за отопление за октябрь 2018 года должен быть произведен исходя из среднемесячного объема потребления коммунального ресурса, с января 2019 года - исходя из норматива потребления.

Согласно представленным данным ОДПУ тепловой энергии за период штатной работы ОДНУ тепловой энергии были зафиксированы следующие объемы потребления тепловой энергии: декабрь 2017 года - 57,052 Гкал, январь 2018 года -66.2382 Гкал, февраль 2018 года-73.4525 Гкал, март 2018 года - 75.8649 Гкал, апрель 2018 года - 36.37595 Гкал.

Таким образом, среднемесячный объем за период работы ОДПУ тепловой энергии с декабря 2017 года по апрель 2018 года составил =61,796 Гкал: (308,98 Гкал / 5 мес.)

Октябрь 2018 года:

61.796 Гкал /31 день = 1,9934 Гкал - среднесуточный объем потребления тепловой энергии для октября 2018 года.

На территории городского округа «Город Калининград» отопительный сезон 2018-2019 начат 15 октября 2018 года в соответствии с постановлением администрации городского округа «Город Калининград» от 11.10.2018 № 1006.

Таким образом, расчет платы за отопление по <...> за октябрь 2018 года согласно положениям п. 59(1) Правил № 354 должен составлять:

1,9934 Гкал х 17 дней (количество дней в октябре 2018 года) / 3406,40 кв.м (площадь жилых и нежилых помещений) х 2342,12 руб. (тариф) х 44,60 кв.м. (площадь кв. 8 д. 6) = 1039,18 руб.

Фактически выставлено в октябре 2018 года к оплате 2298,09 руб., превышение на 1258,91 руб.

Ноябрь 2018 года:

61.796 Гкал / 30 дней = 2,05986 Гкал - среднесуточный объем потреблениятепловой энергии для ноября 2018 года.

2.5986 Гкал х 30 дней (количество дней в ноябре 2018 года) / 3406,40 кв.м. (площадь жилых и нежилых помещений) х 2342,12 руб. (тариф) х 44,60 кв.м. (площадь кв. 8 д. 6) = 1894,99 руб.

Фактически выставлено в ноябре 2018 года к оплате 2298,09 руб., превышение на 403,1 руб.

Декабрь 2018 года:

61.796 Гкал / 31 день = 1,9934 Гкал - среднесуточный объем потребления тепловой энергии для декабря 2018 года.

Таким образом, расчет платы за отопление по <...> за декабрь 2018 года согласно положениям п. 59(1) Правил № 354 должен составлять:

2.5986 Гкал х 31 дней (количество дней в декабре 2018 года) / 3406,40 кв.м (площадь жилых и нежилых помещений) х 2342,12 руб. (тариф) х 44,60 кв.м (площадь кв. 8 д. 6) = 1958,158 руб.

Фактически выставлено в декабре 2018 года к оплате 2298,09 руб., превышение на 339,93 руб.

Таким образом, ООО «ЖЭУ №7» нарушен порядок расчета размера платы за отопление за период с октября по декабрь 2018 года по МКД 2-8 по ул.Вагнера в г.Калининграде.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемые предписания соответствуют действующему законодательству и не нарушают права и законные интересы обществе в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку не возлагает на заявителя незаконную обязанность исходя из содержательно-правового смысла статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Кроме того, заявление в части признании недействительным предписания от 19.02.2019 №ЖК-2/362/КАС/81-о в арбитражный суд поступило в суд 15.08.2019 года, то есть с пропуском установленного законом срока. Ходатайство о восстановлении пропущенного срока не заявлено, доказательств наличия уважительной причины пропуска срока заявителем, не представлено.

В соответствии со ст. 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Пропуск установленных законом процессуальных сроков на обжалование является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований.

Кроме того, отсутствие ходатайства о восстановлении пропущенного срока, не позволяет суду самостоятельно рассмотреть вопрос о его восстановлении.

Руководствуясь статьями 197-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ООО «ЖЭУ №7» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья

Ю.Д.Залужная


(подпись, фамилия)