Решение от 1 апреля 2021 г. по делу № А75-366/2021

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-366/2021
02 апреля 2021 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 29 марта 2021 .

Полный текст решения изготовлен 02 апреля 2021 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Чешковой О.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Гамбитстрой» (ОГРН <***> от 22.05.2013, ИНН <***>, адрес: 625019, <...> км Ялуторовского <...>) к администрации Березовского района о признании незаконным отказа в заключении дополнительного соглашения к договору аренды (временного пользования) земельного участка № 03-ю от 25.02.2020, выраженного в письме от 18.11.2020 № 8242 и  об обязании  устранить допущенное нарушение,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности № 01-21 от 11.01.2021,

от заинтересованного лица – не явились.

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Гамбитстрой» (далее - заявитель, общество, ООО «Гамбитстрой») обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации Березовского района (далее - заинтересованное лицо, администрация) о признании незаконным отказа в заключении дополнительного соглашения по договору аренды (временного пользования) земельного участка № 03-ю от 25.02.2020, выраженного в письме от 18.11.2020 № 8242; об обязании в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда устранить нарушение путем заключения дополнительного соглашения к договору аренды (временного пользования) земельного участка № 03-ю от 25.02.2020 о продлении срока действия договора аренды до 26.12.2023.

Заинтересованное лицо о дате судебного заседания извещено надлежащим образом, что подтверждается почтовым извещением (л. д. 20), своего представителя в суд не направило, ограничившись представлением письменного отзыва.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд рассмотрел дело в отсутствие представителя администрации, надлежащим образом извещенной о назначении времени и места судебного разбирательства.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования, мотивировав их нарушением администрацией нормы Федерального закона от 01.04.2020 № 98-ФЗ, своих прав и законных интересов.

Арбитражный суд, заслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, установил следующее.

Как следует из материалов дела, 25.02.2020 между заявителем (арендатор) и администрацией (арендодатель) заключен договор аренды (временного пользования) земельного участка с кадастровым номером 86:05:0310110:28, расположенного по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Березовский район, пгт. Березово, ул. Молодёжная, уч. 15, сроком до 26.12.2021.

В целях реализации предоставленного Федеральным законом от 01.04.2020 № 98-ФЗ права на продление договора аренды, общество направило в адрес администрации заявление о заключении дополнительного соглашения к договору аренды от 25.02.2020 № 03-ю об увеличении срока действия договора аренды сроком до 26.12.2023.

Заявление получено администрацией 01.09.2020.

В связи с тем, что ответ на заявление получен не был, 13.11.2020 общество повторно направило аналогичное заявление.

18.11.2020 администрация направила в адрес заявителя письмо № 8242, в котором отказала в продлении срока действия договора аренды, указав в качестве основания для отказа - решение Ленинского районного суда г. Тюмени от 21.09.2020, устанавливающего запрет на осуществление строительных работ на земельном участке, расположенном по адресу: пгт. Березово, ул. Молодёжная, уч. 15 до получения разрешения на строительство.

Не согласившись с принятым решением администрации, полагая, что оно является незаконным, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Заявление подано в порядке Главы 24 АПК РФ в порядке обжалования решения органа, осуществляющего публичные полномочия.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 и частью 3 статьи 201 АПК РФ, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Правоотношения сторон возникли в сфере регулирования земельного законодательства, с учетом чрезвычайной ситуации, возникшей в связи с распространением в Мире и на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции вызванной 2019-nCoV.

Федеральным законом от 01.04.2020 № 98-ФЗ внесены изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, статьёй 19 которого установлено следующее.

До 1 марта 2021 года арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе потребовать от арендодателя заключения дополнительного соглашения к договору аренды такого земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия такого договора, независимо от оснований заключения данного договора аренды, наличия или отсутствия задолженности по арендной плате при условии, что:

1) договор аренды земельного участка заключен до принятия в 2020 году органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (в редакции настоящего Федерального закона) решения о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации;

2) на дату обращения арендатора с указанным требованием срок действия договора аренды земельного участка не истёк либо в суд арендодателем не заявлено требование о расторжении такого договора аренды;

3) на дату обращения арендатора с указанным требованием у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Срок, на который увеличивается срок действия договора аренды земельного участка в соответствии с дополнительным соглашением, указанным в части 6 настоящей статьи, определяется арендатором, но не может превышать срок действия договора аренды земельного участка, согласованный сторонами до его увеличения, или три года, если срок действия договора составляет более чем три года. При этом положения пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации не применяются.

Арендодатель обязан без проведения торгов заключить соглашение, указанное в части 6 настоящей статьи, в срок не позднее чем в течение пяти рабочих дней со дня обращения арендатора с требованием о его заключении.

Таким образом, Федеральным законом от 01.04.2020 № 98-ФЗ установлено не право, а обязанность арендодателя заключить соглашение о продлении срока действия договора аренды, при соблюдении условий, предусмотренных приведенной нормой права.

Договор аренды между обществом и администрацией заключен 25.02.2020, до введения Постановлением Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 18.03.2020 № 20 с 18 марта 2020 года в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре (далее - автономный округ) режима повышенной готовности.

Срок действия договора на дату обращения с требованием о заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия такого договора, не истёк, поскольку договор заключен на срок до 26.12.2021 (пункт 2 договора).

В качестве основания для отказа в заключении дополнительного соглашения администрация сославшись на пункт 3 статьи 19 Федерального закона от 01.04.2020 № 98-ФЗ, указала решение Ленинского районного суда г.Тюмени от 21.09.2020 № 2-5600/2020, которым на земельный участок, расположенный по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Березовский район, пгт. Березово, ул. Молодёжная, уч. 15 наложен запрет на осуществление строительства в связи с отсутствием разрешения на строительство.

Как установлено судом, Арбитражным судом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по делу № А75-12819/2019 рассмотрен иск администрации к обществу об изъятии объекта незавершенного строительства площадью застройки 1513 кв.м., со степенью готовности объекта 65%, с кадастровым номером 86:05:0310110:132, расположенного по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, Березовский район, пгт. Березово, ул. Молодежная, 15, путем продажи с публичных торгов, а так же встречный иск ООО «Гамбитстрой» к администрацииоб обязании последней в течение месяца после вступления решения суда в законную силу заключить с обществом договор аренды земельного участка сроком на три года с кадастровым номером 86:05:0310110:132, общей площадью 3933 кв.м., расположенный по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, Березовский района, пгт. Березово, ул. Молодёжная, 15, для завершения строительства жилого дома, расположенного на данном земельном участке.

В ходе рассмотрения дела стороны заключили мировое соглашение, утвержденное судом 26.12.2019, результатом которого явилось заключение сторонами договора аренды (временного пользования) земельного участка от 25.02.2020 № 03-ю.

Статьёй 19 Федерального закона от 01.04.2020 № 98-ФЗ установлено, что продление договора аренды по требованию арендатора осуществляется независимо от оснований заключения данного договора аренды, в связи с чем довод администрации о том, что мировым соглашением не предусматривалось продление срока договора аренды и его продление возможно только в рамках гражданского дела № А75-12819/2019, является несостоятельным, противоречащим прямой норме закона.

Что касается довода администрации о наличии на дату обращения арендатора с указанным требованием информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, данный довод так же является несостоятельным и подлежит отклонению.

Как верно указывает заявитель, решение Ленинского районного суда г. Тюмени от 21.09.2020 по делу № 2-5600/2020 (л. д. 36) не связано с наличием на дату обращения выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушений законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка.

Иск в рамках дела № 2-5600/2020 был заявлен прокурором Березовского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Гамбитстрой» о возложении обязанности по ограждению строительной площадки и оборудованию её в соответствии с требованиями строительных норм и правил, о запрете осуществления строительных работ до получения разрешения на строительство.

Из содержания судебного акта следует, что основанием для предъявления иска служили не результаты государственного земельного надзора, а проверка государственного строительного надзора, то есть правонарушение в сфере градостроительного, а не земельного законодательства.

Буквальное содержание нормы статьи Федерального закона от 01.04.2020 № 98-ФЗ не связывает отказ в продлении срока договора аренды с нарушениями, связанными в иной сфере правоотношений (не земельного законодательства).

Запрет либо ограничение на строительство объекта без соответствующего разрешения не свидетельствует о выявленных нарушениях по использованию земельного участка. Кроме того, из представленных заявителем документов следует, что обществом проводится работа по получению разрешения на строительство, по завершению которой строительство объекта на земельном участке может быть продолжено без каких-либо ограничений, связанных с земельным законодательством. Вопрос об изъятии земельного участка не рассматривался.

Суд учитывает так же, что с требованием о продлении срока договора заявитель обратился к администрации до вынесения решения суда по гражданскому делу № 2-5600/2020, а именно 01.09.2020 администрацией получено первое заявление общества.

Таким образом, в силу нормы пункта 8 статьи 19 Федерального закона от 01.04.2020 № 98 администрация обязана была в течение пяти рабочих дней со дня обращения общества с требованием заключить соответствующее дополнительное соглашение о продлении срока договора аренды, однако, в нарушение вышеуказанной нормы не сделала этого.

Последующий отказ в продлении срока договора от 18.11.2020, изложенный в письме № 8242 противоречит закону, нарушает права и интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Требования заявителя являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В статье 201 АПК РФ определено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Заявитель в порядке устранения допущенного нарушения своих прав просил возложить на администрацию обязанность заключить с ООО «Гамбитстрой» дополнительное соглашение к договору аренды о продлении срока действия договора до 26.12.2023.

Суд полагает возможным указать в резолютивной части решения способ восстановления заявителя в правах путем возложения на администрацию обязанности заключения с обществом дополнительного соглашения к договору аренды (временного пользования) земельного участка № 03-ю от 25.02.2020 об увеличении срока действия договора аренды земельного участка на срок, указанный в пункте 7 статьи 19 Федерального закона от 01.04.2020 № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», поскольку как указано в данной норме, срок, на который увеличивается срок действия договора аренды земельного участка в соответствии с дополнительным соглашением, указанным в части 6 настоящей статьи, определяется арендатором.

Поскольку администрацией требование общества по существу не рассматривалось, у суда нет оснований для самостоятельного решения вопроса об установлении срока, на который должен быть продлен договор, вместе с тем такую обязанность со стороны администрации суд установил в настоящем решении.

Срок для заключения дополнительного соглашения прямо установлен законом.

В данном случае обязанность администрации продлить договор аренды установлена судом, в связи с чем соответствующее соглашение должно быть подписано в течение пяти рабочих дней с даты вступления настоящего решения в законную силу (пункт 8 статьи 19 Федерального закона от 01.04.2020 № 98-ФЗ.

В связи с удовлетворением требований заявителя, уплаченная сумма государственной пошлины подлежит взысканию в его пользу с администрации.

Руководствуясь статьями 16, 67, 68, 71, 167-170, 176, 180-181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Березовского района в заключении дополнительного соглашения к договору аренды (временного пользования) земельного участка № 03-ю от 25.02.2020, выраженный в письме от 18.11.2020 № 8242.

Обязать администрацию Березовского района устранить допущенное нарушение, путем заключения с обществом с ограниченной ответственностью «Гамбитстрой» дополнительного соглашения к договору аренды (временного пользования) земельного участка № 03-ю от 25.02.2020 об увеличении срока действия договора аренды земельного участка на срок, указанный в пункте 7 статьи 19 Федерального закона от 01.04.2020 № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

Взыскать с администрации Березовского района в пользу общества с ограниченной ответственностью «Гамбитстрой» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Настоящее решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству участвующих в деле лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья                                                                                                  О.Г. Чешкова