Решение от 20 мая 2020 г. по делу № А73-2811/2020

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-2811/2020
г. Хабаровск
20 мая 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 18.05.2020, в полном объеме решение изготовлено 20.05.2020.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Калашникова А.Г., с участием секретаря судебного заседания ФИО1, ведущей протокол судебного заседания с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Советско-Гаванский водоканал» к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ

в судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 25.12.2019 № 109,

от лица, привлекаемого к ответственности: не явились,


Сущность дела: Дальневосточное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Советско-Гаванский водоканал» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ.

Представитель административного органа в судебном заседании на требованиях настаивал.

Представитель Общества, извещенный надлежащим образом о времени и месте заседания суда в порядке ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в судебное заседание не явился, отзыв на заявление не представил.

Учитывая отсутствие возражений сторон в отношении перехода из предварительного судебного заседания к рассмотрению дела по существу, суд в порядке ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ завершил подготовку к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела в одном судебном заседании.

Суд установил, что общество с ограниченной ответственностью «Советско-Гаванский водоканал» (далее – ООО «Советско-Гаванский водоканал», Общество), зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером - <***>, ИНН-<***>.

Дальневосточным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на основании заявления ПАО «ДЭК» от 11.11.2019 № 3333-и проведена проверка деятельности ООО «Советско-Гаванский водоканал».

Проверкой установлено, что ООО «Советско-Гаванский водоканал» осуществляет деятельность по юридическому адресу: 682800, <...>. Основными видами деятельности Общества является: сбор и обработка сточных вод, забор, очистка и распределение воды.

ПАО «ДЭК» является гарантирующим поставщиком электрической энергии на территории Хабаровского края.

Между ПАО «ДЭК» и ООО «Советско-Гаванский водоканал» заключен договор оказания услуг по передаче электрической энергии № 2466 от 27.10.2014г., по условиям которого гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а так же самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии (мощности) и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии, а потребитель обязуется оплачивать приобретаемую энергию и оказанные услуги.

Согласно п. 2 Приложения к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012г. № 442 ООО «Советско-Гаванский водоканал» относится к категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям.

Распоряжением Губернатора Хабаровского края от 06.07.2018г. № 330-р ООО «Советско-Гаванский водоканал» включен в «Перечень потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, в Хабаровском крае (№ п/п 2.64.).

В приложении № 3 к договору энергоснабжения № 2466 включены объекты: перекачивающая станция, водозаборы, водоколонка, насосные станции, на которые введение режима ограничения потребления электрической энергии (мощности) может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей или экологической безопасности.

По состоянию на 23.08.2019г. по договору № 2466 от 27.10.2014г., заключенному между ПОА «ДЭК» и ООО «Советско-Гаванский водоканал» за период с 01.02.2019 по 23.08.2019г. образовалась задолженность в размере 11 765 750,89 руб.

23.08.2019 ПАО «ДЭК» в адрес ООО «Советско-Гаванский водоканал», направлено уведомление № 41/11556 о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии до срока, не превышающего 60 дней со дня получения настоящего уведомления.

Уведомление получено ООО «Советско-Гаванский водоканал» - 23.08.2019 (вх. № 1120).

Вместе с тем, предоставление обеспечения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии ООО «Советско-Гаванский водоканал» не организовано, задолженность по договору не погашена, чем нарушены требования п. 255 Порядка определения потребителей, обязанных предоставлять гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), и порядок предоставления указанного обеспечения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.02.2017г. № 139 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам обеспечения исполнения обязательств по оплате энергоресурсов», а также требования «Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012г. № 442, определяющих порядок предоставления обеспечения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на розничных рынках при наличии задолженности больше двойного размера среднемесячной величины обязательств.

Указанные действия (бездействия) ООО «Советско-Гаванский водоканал» являются административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.61 КоАП РФ.

О месте и времени составления протокола об административном правонарушении ООО «Советско-Гаванский водоканал» было извещено уведомлением от 05.12.2019, которое получено обществом согласно сведениям с официального сайта «Почта России» 14.12.2019.

20.12.2019 по выявленному правонарушению должностным лицом Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3, в отношении ООО «Советско-Гаванский водоканал» составлен протокол об административном правонарушении № 0185/07-05 по ст. 14.61 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя ООО «Советско-Гаванский водоканал».

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.61 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1. КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Исследовав и дав оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, суд находит заявленное требование, подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 6 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» - Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком. При установлении данных критериев Правительство Российской Федерации исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения данными потребителями электрической энергии обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

При этом не возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и которые не имеют неисполненных обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Указанная в абзаце первом настоящего пункта обязанность не устанавливается в отношении потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и которые являются органами государственной власти, органами местного самоуправления, казенными, автономными и бюджетными учреждениями.

Гарантирующие поставщики обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей электрической энергии, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности). В направляемом потребителю электрической энергии уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено гарантирующему поставщику, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

В случае, если потребитель электрической энергии до истечения указанного в уведомлении срока предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) устранил допущенное нарушение обязательств по оплате электрической энергии (мощности), послужившее основанием для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, предоставление такого обеспечения в связи с возникновением указанных в уведомлении оснований не требуется.

Согласно пункту 255 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012г. № 442 (далее - Основные положения) - Потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012г. № 442, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

При определении соответствия указанного потребителя критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается задолженность перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности), подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная таким потребителем.

Документами, свидетельствующими о признании потребителем задолженности перед гарантирующим поставщиком, являются документы, в которых содержится явно выраженное согласие потребителя с фактом наличия задолженности перед гарантирующим поставщиком и с размером такой задолженности (соглашение между гарантирующим поставщиком и потребителем, акт сверки взаимных расчетов, письмо, подписанное уполномоченным лицом потребителя, или иной документ).

Пунктом 256 Основных положений установлено, что гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 255 настоящего документа потребитель обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Указанное уведомление должно содержать следующую информацию: размер задолженности потребителя, послуживший основанием для предъявления требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, расчет указанного размера задолженности и среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности); величина обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), подлежащего предоставлению потребителем гарантирующему поставщику; срок, на который должно быть предоставлено обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности); срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Как указано ранее, ПАО «ДЭК» является гарантирующим поставщиком электрической энергии на территории Хабаровского края.

Распоряжением Губернатора Хабаровского края от 06.07.2018г. № 330-р ООО «Советско-Гаванский водоканал» включен в Перечень потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, в Хабаровском крае.

По состоянию на 23.08.2019г. по договору № 2466 от 27.10.2014г., заключенному между ПАО «ДЭК» и ООО «Советско-Гаванский водоканал» за период с 01.02.2019г. по 23.08.2019г. образовалась задолженность в размере 11 765 750,89 руб.

23.08.2019 ПАО «ДЭК» в адрес ООО «Советско-Гаванский водоканал», направлено уведомление № 41/11556 о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии до срока, не превышающего 60 дней со дня получения настоящего уведомления.

Уведомление получено ООО «Советско-Гаванский водоканал» - 23.08.2019 (вх. № 1120).

Вместе с тем, предоставление обеспечения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии ООО «Советско-Гаванский водоканал» не организовано, задолженность по договору не погашена, чем нарушены требования п. 255 Порядка определения потребителей, обязанных предоставлять гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), и порядок предоставления указанного обеспечения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.02.2017г. № 139 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам обеспечения исполнения обязательств по оплате энергоресурсов», а также требования «Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012г. № 442, определяющих порядок предоставления обеспечения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на розничных рынках при наличии задолженности больше двойного размера среднемесячной величины обязательств.

Указанные действия (бездействия) ООО «Советско-Гаванский водоканал» являются административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.61 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что в действиях (бездействиях) ООО «Советско-Гаванский водоканал» имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

Обществом не было представлено обеспечение исполнения обязательств, доказательств этому суду не представлено.

В отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет, в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Основанием для освобождения заявителя от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств Обществом не представлено.

Доказательств, подтверждающих, что Общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела не имеется.

Общество, осуществляющее предпринимательскую деятельность, то есть осуществляемую на свой риск деятельность, направленную на систематическое получение прибыли, не приняло всех необходимых мер по соблюдению установленной законом обязанности, направленной на усиление мер ответственности субъектов энергоснабжения.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность Общества, судом не установлено.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Дело об административном правонарушении, в силу части 4 статьи 28.1 КоАП РФ, считается возбужденным, в том числе с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2. КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части 2 вышеуказанной статьи Кодекса, эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Полномочия административного органа по составлению протокола об административном правонарушении, реализованы в соответствии с ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность административного правонарушения является категорией оценочной, критерии оценки КоАП РФ не установлены и определяются судом в каждом конкретном случае.

Постановлением Пленума ВАС РФ от 20.11.2008г. № 60 «О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

По материалам дела судом не установлено исключительных обстоятельств, позволяющих признать выявленное правонарушение малозначительным.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации о об электроэнергетике, о теплоснабжении, в сфере водоснабжения и водоотведения, по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Как указано ранее, в ходе проверки установлено, что Обществом были нарушены требования законодательства Российской Федерации об электроэнергетике.

Годичный срок привлечения Общества к административной ответственности не истек.

Статья 14.61 КоАП РФ предусматривает административную ответственность в виде административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

У арбитражного суда отсутствуют основания для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, предусматривающей замену административного наказания в виде административного штрафа предупреждением, поскольку общество не имеет статуса субъекта малого и среднего предпринимательства.

Судом установлено, что ООО «Советско-Гаванский водоканал» ранее привлекалось к административной ответственности по ст. 14.61 КоАП РФ, так решением Арбитражного суда Хабаровского края от 11.04.2019 по делу А73-2138/2019 Общество привлечено к административной ответственности по ст. 14.61 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб.

По имеющимся материалам дела, судом не установлено обстоятельств, позволяющих назначить ООО «Советско-Гаванский водоканал» административного наказания ниже низшего предела с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ.

В связи с чем, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает возможным применить к правонарушителю минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи 14.61 КоАП РФ – 100 000 руб.

Порядок, сроки привлечения Общества к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель - Управление Федерального казначейства по г. Хабаровск (Дальневосточное управление Ростехнадзора, ЛС 04221А20000), ИНН-2721168170, КПП-272101001, расчетный счет № <***> в ГРКЦГУ Банка России по Хабаровскому краю г. Хабаровск, БИК-040813001, КБК-49811641000016000140 - Административный штраф, ОКТМО-08701000, УИН-0.

Руководствуясь частью 3 статьи 23.1. КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Советско-Гаванский водоканал» (ОГРН-<***>, ИНН-<***>; адрес: 682800, <...>), привлечь к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб. в доход федерального бюджета.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления Арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в Арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.



Судья А.Г. Калашников