Решение от 24 февраля 2024 г. по делу № А82-11224/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-11224/2023
г. Ярославль
24 февраля 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена 12 февраля 2024 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Соловьева А.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании заявление

Индивидуального предпринимателя ФИО2

(ИНН <***>; ОГРН <***>)

к Департаменту градостроительства мэрии города Ярославля;

Комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля

- о признании незаконным решения департамента градостроительства мэрии города Ярославля от 31.05.2023 за исх. № 3497 об отказе в согласовании включения в границы территории, подлежащей комплексному развитию по инициативе правообладателей, земельных участков для размещения объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, расположенных в районе <...> в Заволжском районе города Ярославля;

- об обязании заинтересованное лицо согласовать включение в границы территории, подлежащей комплексному развитию, земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и отраженных на схеме границ территории (Приложение № 1 к проекту договора, приложенному заявителем к заявлению от 05.05.2023, переданному заинтересованному лицу), а также прилагаемых к заявлению от 05.05.2023, переданному заинтересованному лицу, чертежах, для размещения объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур.

Третьи лица:

Ярославская межрайонная природоохранная прокуратура

Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура

Департамент городского хозяйства мэрии г. Ярославля

при участии:

от заявителя – ФИО3., доверенность от 09.01.2024

от ответчика – не явились

от третьих лиц:

- Ярославская межрайонная природоохранная прокуратура - ФИО4, удостоверение

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее Предприниматель, Заявитель) обратился в суд с заявлением к Департаменту градостроительства мэрии города Ярославля (Далее Департамент); Комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля (Далее КУМИ) о признании незаконным решения департамента градостроительства мэрии города Ярославля от 31.05.2023 за исх. № 3497 об отказе в согласовании включения в границы территории, подлежащей комплексному развитию по инициативе правообладателей, земельных участков для размещения объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, расположенных в районе <...> в Заволжском районе города Ярославля; об обязании заинтересованное лицо согласовать включение в границы территории, подлежащей комплексному развитию, земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и отраженных на схеме границ территории, а также прилагаемых к заявлению от 05.05.2023, переданному заинтересованному лицу, чертежах, для размещения объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований к участию в деле привлечены Ярославская межрайонная природоохранная прокуратура, Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура, Департамент городского хозяйства мэрии г. Ярославля.

Стороны уведомлены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Представитель Заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Ответчики Департамент и КУМИ явку представителей в суд не обеспечили, предоставили отзывы, в которых возражали против удовлетворения заявленных требований.

Третье лицо: Департамент городского хозяйства мэрии г. Ярославля явку представителя в суд не обеспечило, предоставило отзыв по существу заявленных требований.

Представитель третьего лица - Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Заслушав представителей сторон, изучив предоставленные документы, суд установил следующее.

05.05.2023 года Заявитель подал заявление о включении в границы территории, подлежащей комплексному развитию по инициативе правообладателей, земельных участков, находящихся в государственной и (или) муниципальной собственности, для размещения объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, являющихся смежными участками по отношению к принадлежащим ему земельным участкам по адресу <...>, в департамент градостроительства мэрии города Ярославля.

Данная территория располагается в Центре Заволжского района г. Ярославля рядом с Зоопарком, напротив озера «Техас» (народное наименование) и включает принадлежащие заявителю земельные участки (около 30 Га).

Ярославской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка, в результате которой установлено, что мэрией г. Ярославля не были приняты, предусмотренные законодательством меры по обеспечению охраны и законного использования городских лесов. В частности установлено, что на территории г. Ярославля имеется земельный участок, границы которого являются смежными с границами земельных участков с кадастровыми номерами №№76:23:020704:1004, 76:23:020704:1016; 76:23:020704:949, 76:23:020704:1586, 76:23:000000:12086 площадью около 17,27 га.

Леса, расположенные на указанном земельном участке и примыкающие к указанным выше земельным участкам, выполняют социальные, рекреационные, водорегулирующие, противоэрозионные, защитные функции, имеют ресурсное значение. Указанный земельный участок более чем на 90 % покрыт естественной лесной растительностью. На большей части участка произрастает сосна, сосново-березовый древостой.

В целях принятия мер по вовлечению указанного земельного участка в состав городских лесов, прокуратурой 24.03.2023 в адрес мэра города Ярославля внесено представление. По результатам его рассмотрения принято решение о проведении лесоустроительных работ и включению указанного земельного участка в перечень городских лесов Ярославского городского лесничества.

Письмом от 31.05.2023 года за исх. № 3497 департамент градостроительства мэрии города Ярославля отказал заявителю в согласовании включения муниципальной земли в территорию, подлежащую комплексному развитию, со ссылкой на п.п. з п. 6 Правил согласования включения в границы территории, подлежащей комплексному развитию по инициативе правообладателей земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, земельных участков для размещения объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1260 от 19.08.2020 г. (далее - Правила), указав на то, что по требованию Ярославской межрайонной природоохранной прокуратуры департаментом городского хозяйства мэрии города Ярославля прорабатывается вопрос о включении данной территории в состав городских лесов.

Заявитель считает отказ в согласовании включения указанных земельных участков в территорию, подлежащую комплексному развитию, незаконным и необоснованным, поскольку участок муниципальных земель, в отношении которого заявителем подано заявление о его включении в территорию, подлежащую комплексному развитию, не ограничен в обороте и не изъят из оборота.

Оценивая законность принятого ответчиком решения суд учитывает следующее.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными - необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Согласно Правилам согласования включения в границы территории, подлежащейкомплексному развитию по инициативе правообладателей, земельных участков для размещения объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 19.08.2020 № 1260, для согласования включения в границы территории, подлежащей комплексному развитию по инициативе правообладателей, земельных участков, указанных в пункте 2 настоящих Правил (далее - согласование), правообладатель обращается в орган местного самоуправления, уполномоченный на заключение договора о комплексном развитии территории, предусмотренного частью 3 статьи 70 Градостроительного кодекса Российской Федерации, с заявлением о включении таких земельных участков для размещенияобъектов, указанных в пункте 1 настоящих Правил, в границы территории, подлежащейкомплексному развитию по инициативе правообладателей (далее - заявление).Уполномоченный орган в течение 5 рабочих дней со дня поступления заявления направляетпроект договора, чертежи и соглашение (при наличии) для согласования в орган местногосамоуправления, уполномоченный на предоставление земельных участков, находящихся вмуниципальной собственности, - если в границы указанной территории предполагаетсявключить земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности.

По результатам рассмотрения заявления и приложенных к нему документов, уполномоченный орган уведомляет заявителя о принятом согласующим органом решении о согласовании либо отказе в согласовании.

В соответствии с п. 3.15.1 Положения о департаменте, утвержденного решением муниципалитета г. Ярославля от 30.04.2015 № 521, полномочия мэрии города Ярославля в части заключения договоров о комплексном развитии территории по инициативе правообладателей земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества возложены на департамент.

В соответствии с Положением о комитете по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля, утвержденным решением муниципалитета г. Ярославля от 29.03.2002 № 870, полномочия мэрии г. Ярославля по управлению и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также по управлению и распоряжению землями на территории города (До разграничения государственной собственности на землю по согласованию с территориальным органом Федеральной службы земельного кадастра Российской Федерации по Ярославской области) возложены на комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля (далее - комитет).

Таким образом, оспариваемое решение принято в пределах компетенции департамента и комитета и в пределах срока, установленного для принятия такого решения.

В соответствии с п. 2 ст. 27 Земельного кодекса РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Территория, запрашиваемая к включению в границы территории комплексного развития более чем на 90% покрыта естественной лесной растительностью.

Совокупность произрастающих на указанном земельном участке деревьев является лесом как экологической системой и природным ресурсом в смысле ст. 5 Лесного кодекса РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Лесного кодекса РФ леса располагаются на землях сельскохозяйственного назначения и иных землях, установленных в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно ст. 120 Лесного кодекса РФ использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных на землях, не относящихся к землям лесного фонда, осуществляются в соответствии с целевым назначением таких земель. Защитные леса, расположенные на землях, не относящихся к землям лесного фонда, признаются объектами охраны окружающей среды, охрана которых осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Согласно ст. 111 Лесного кодекса РФ к защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов. К защитным лесам относятся, в том числе, городские леса.

Согласно ст. 116 Лесного кодекса РФ к городским лесам относятся леса, расположенные на землях населенных пунктов в пределах одного муниципального образования. В городских лесах запрещаются:

1) использование токсичных химических препаратов;

2) осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства;

3) ведение сельского хозяйства;

4) разведка и добыча полезных ископаемых;

5)строительство объектов капитального строительства, за исключениемвелосипедных и беговых дорожек и гидротехнических сооружений.

В соответствии со ст. 122 Лесного кодекса РФ на землях населенных пунктов могут располагаться леса, в том числе городские леса и другие защитные леса. Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных на землях населенных пунктов, осуществляются в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами. Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях населенных пунктов, устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Особенности такого использования определены Приказом Минприроды России от 05.08.2020 № 564 «Об утверждении Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях населенных пунктов».

Согласно пунктам 5 и 6 раздела II Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях населенных пунктов, утвержденных вышеназванным Приказом Минприроды России в лесах, расположенных на землях населенных пунктов, запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и выполняемыми ими полезными функциями. В защитных лесах, расположенных на землях населенных пунктов, запрещается проведение сплошных рубок, за исключением случаев, предусмотренных частью 5.1 статьи 21 Лесного кодекса РФ, и случаев, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций, если иное не установлено Лесным кодексом Российской Федерации.

В связи с тем, что рассматриваемая территория занята естественной лесной растительностью с учетом положений лесного законодательства в мэрию г. Ярославля поступило представление Ярославской межрайонной природоохранной прокуратуры от 24.03.2023 №02-03-2023/81 об устранении нарушений законодательства, их причин и условий, им способствующих. Мэрии города Ярославля указано на необходимость проведения мероприятий по охране и использованию леса, расположенного на спорной территории.

В целях исполнения предписания Ярославской межрайонной природоохранной прокуратуры департаментом городского хозяйства мэрии города Ярославля заключен муниципальный контракт № 46-23 от 04.07.2023 на выполнение работ по лесоустройству и разработке проекта внесения изменений в лесохозяйственный регламент Ярославского городского лесничества, утвержденного решением муниципалитета города Ярославля от 07.11.2016 № 750.

В силу указанных обстоятельств, включение запрашиваемых земельных участков в границы территории, подлежащей комплексному развитию по инициативе правообладателя, не представляется возможным, поскольку реализовать проекты на строительство объектов капитального строительства, планируемых в рамках документации по планировке территории будет не возможно. Создастся препятствие в реализации предпринимательской деятельности заявителя.

Кроме того, включение запрашиваемых земельных участков в границы территории комплексного развития будет препятствовать реализации публичных полномочий органа местного самоуправления по созданию лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов муниципального, городского округа, установления и изменения их границ, а также осуществлению разработки и утверждения лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов: осуществлению мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов муниципального, городского округа, предусмотренных ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также приведет к невозможности выполнения обязательств по заключенному муниципальному контракту.

Доводы Заявителя о том, что оспариваемое решение является незаконным, так как в настоящее время участок муниципальных земель, в отношении которого заявителем подано заявление о его включении в территорию, подлежащую комплексному развитию, не ограничен в обороте и не изъят из оборота, судом отклоняются. Наличие на большей части указанного земельного участка естественной лесной растительности относит данный участок к защитным лесам, в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, в том числе, на территории которых запрещается строительство объектов капитального строительства. Доказательств обратного Заявителем не предоставлено.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела документы и доказательства, суд также приходит к выводу об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о нарушении ответчиками прав и законных интересов Предпринимателя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Иного Предпринимателем суду, в нарушение статьи 65 АПК РФ, не доказано.

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования в полном объеме.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>; ОГРН <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

А.Н. Соловьев