Решение от 10 марта 2020 г. по делу № А62-7808/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

10.03.2020Дело № А62-7808/2019

Резолютивная часть решения оглашена 27.02.2020

Полный текст решения изготовлен 10.03.2020

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Бажановой Е.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Администрации города Смоленск (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о признании отказа №16/0695 от 24.07.2019 о включении в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Смоленска незаконным, об обязании включения в схему размещения нестационарных торговых объектов

при участии:

от заявителя: ФИО3, ФИО4 – представитель по устному подтверждению полномочий;

от ответчика: не явился, извещен надлежаще;

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, Предприниматель) обратился в суд с заявлением к Администрации города Смоленска (далее – ответчик, Администрация) о признании незаконным ответа отдела потребительского рынка Администрации города Смоленска от 03.12.2019 об отказе включения в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Смоленска нестационарных торговых объектов, располагающихся по адресам: <...> в районе дома 15, общей площадью 30,76 кв.м и 19,97 кв.м на земельном участке с кадастровым номером 67:27:0014321:14, для продажи продовольственных товарами; <...> в районе дома 21, общей площадью 50,72 кв.м на земельном участке с кадастровым номером 67:27:0013878:30, для продажи продовольственными товарами;

- обязать Администрацию города Смоленска включить в действующую на момент исполнения решения суда схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Смоленска нестационарные торговые объекты (торговые места), располагающиеся по адресам: <...> в районе дома 15, общей площадью 30,76 кв.м и 19,97 кв.м на земельном участке с кадастровым номером 67:27:0014321:14, для продажи продовольственных товарами; <...> в районе дома 21, общей площадью 50,72 кв.м на земельном участке с кадастровым номером 67:27:0013878:30, для продажи продовольственными товарами (с учетом уточнения требований – протокол судебного заседания от 27.02.2020).

Как следует из материалов дела, 26.06.2019 Предприниматель обратился в Администрацию с заявлением о включении в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Смоленска принадлежащих ему торговых модулей площадью 30,76 кв.м и 19,97 кв.м, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 67:27:0014321:14 по адресу: <...> в районе дома 15 (далее – Торговый объект № 1), и нестационарного торгового объекта общей площадью 50,72 кв.м, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 67:27:0013878:30 по адресу: <...> в районе дома 21 (далее – Торговый объект № 2) (л.д.84).

24.07.2019 Предпринимателю было сообщено, что места для размещения нестационарных торговых объектов по заявленным адресам будут рассмотрены на соответствие их требованиям действующего законодательства в четвёртом квартале 2019 года (письмо отдела потребительского рынка Администрации города Смоленска от 24.07.2019 № 16/0695-исх) (л.д.85).

03.12.2019 Предпринимателю было сообщено об отказе включения в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Смоленска заявленных мест для размещения Торгового объекта № 1 и Торгового объекта № 2 по причине размещения их с несоблюдением требований правил противопожарной безопасности, а именно пункта 74 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 (далее – Правила № 390), согласно которому временные строения должны располагаться на расстоянии не менее 15 метров от других зданий и сооружений или у противопожарных стен. К письму были приложены акты осмотра нестационарных торговых объектов от 05.07.2019 (письмо отдела потребительского рынка Администрации города Смоленска от 03.12.2019 №16/1060-исх) (л.д.146).

Полагая, что вышеуказанный ответ Администрации не соответствует закону, Предприниматель обратился в суд с соответствующим заявлением.

Ответчик не согласился с заявленными требованиями по изложенным в отзыве доводам, в удовлетворении требований просил отказать.

Оценив доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, определив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд пришёл к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу приведенных норм права в предмет доказывания по настоящему делу входит установление совокупности следующих юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия органом, осуществляющим публичные полномочия, оспариваемого решения, возлагается на соответствующий орган.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 381-ФЗ) размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учётом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ).

Постановлением Администрации Смоленской области от 27.01.2011 №38 утверждён Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области схем размещения нестационарных торговых объектов (далее – Порядок № 38).

В соответствии с пунктом 6 Порядка № 38 схема разрабатывается и утверждается органами местного самоуправления городских округов Смоленской области и муниципальных районов Смоленской области, определёнными в соответствии с уставом муниципального образования Смоленской области (далее в Порядке № 38 – уполномоченные органы), с учётом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Разработка и утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Смоленска отнесены к компетенции Администрации города Смоленска (пункт 17.2 части 1 статьи 41 Устава города Смоленска, принятого решением Смоленского городского Совета от 28.10.2005 № 164).

Пунктом 2.1 Положения об отделе потребительского рынка Администрации города Смоленска, утверждённого распоряжением Главы города Смоленска от 26.06.2017 № 173-р, установлено, что обеспечение исполнения функций Администрации города Смоленска по разработке и подготовке к утверждению схемы размещения нестационарных торговых объектов возлагается на отдел потребительского рынка Администрации города Смоленска.

Постановлением Администрации города Смоленска от 05.12.2014 №2122-адм утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Смоленска.

В соответствии с пунктом 7 Порядка № 38 органы местного самоуправления городских и сельских поселений Смоленской области и территориальные органы Администрации города Смоленска в целях разработки и утверждения схемы выявляют все существующие нестационарные торговые объекты, проверяют соответствие существующих нестационарных торговых объектов требованиям федерального законодательства, проводят мониторинг потребности в нестационарных торговых объектах на соответствующей территории, результаты которого представляют в уполномоченный орган в виде аналитической записки.

В соответствии с пунктом 10 Порядка № 38 при разработке схемы уполномоченный орган должен учитывать требования Закона № 381-ФЗ, земельного, градостроительного законодательства, законодательства в области охраны окружающей среды, в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, в области образования, в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, законодательства о пожарной безопасности, о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также ограничения, установленные Федеральным законом «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака»; размещение существующих нестационарных торговых объектов; необходимость восполнения недостатка стационарной торговой сети и (или) недостатка тех или иных групп товаров.

Постановлением Администрации города Смоленска от 08.09.2017 №2448-адм утверждены Положение о требованиях к размещению нестационарных торговых объектов на территории города Смоленска и Положение о проведении открытого аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Смоленска.

Как следует из преамбулы Положения о требованиях к размещению нестационарных торговых объектов на территории города Смоленска (далее – Положение о требованиях № 2448-адм), данное Положение определяет основные требования к размещению нестационарных торговых объектов на территории города Смоленска, и распространяется на отношения, связанные с размещением нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно пункту 1.2 Положения о требованиях № 2448-адм размещение нестационарных торговых объектов осуществляется на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Смоленска, с учетом требований законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 1.6 Положения о требованиях №2448-адм при разработке схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Смоленска должны учитываться требования Закона № 381-ФЗ, земельного, градостроительного законодательства, законодательства в области охраны окружающей среды, охраны и использования особо охраняемых природных территорий, сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, образования, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, законодательства о пожарной безопасности, о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции, а также ограничения, установленные Федеральным законом от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака».

Размещение и планировка нестационарных торговых объектов, их техническая оснащенность должны отвечать действующим градостроительным, архитектурным, санитарным, противопожарным, экологическим правилам, правилам продажи отдельных видов товаров, соответствовать требованиям безопасности для жизни и здоровья людей, условиям приема, хранения и реализации товаров, а также правилам благоустройства города Смоленска (пункт 2.1 Положения о требованиях № 2448-адм).

Таким образом, при рассмотрении заявления Предпринимателя о включении Торгового объекта № 1 и Торгового объекта № 2 в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Смоленска Администрация должна была, в том числе, проверить размещение их в указанных местах на соответствие противопожарным правилам.

В силу преамбулы Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон № 69-ФЗ) обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

В соответствии со статьей 1 Закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность – состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности – специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 36 статьи 2 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Закон № 123-ФЗ) противопожарный разрыв (противопожарное расстояние) – нормированное расстояние между зданиями, строениями, устанавливаемое для предотвращения распространения пожара.

В силу части 1 статьи 69 Закона № 123-ФЗ противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями должны обеспечивать нераспространение пожара на соседние здания, сооружения.

В соответствии с абзацем вторым пункта 74 Правил № 390 временные строения должны располагаться на расстоянии не менее 15 метров от других зданий и сооружений или у противопожарных стен.

Из актов осмотра нестационарных торговых объектов от 05.07.2019 следует, что представителями Администрации в присутствии Предпринимателя и его представителя были произведены соответствующие замеры, которые показали, что наименьшее расстояние между Торговым объектом № 1 и магазином «Дикси» (<...>) составляет 10,45 м, между Торговым объектом № 2 и пристройкой к дому 21 по ул. Автозаводская г. Смоленска составляет 4,99 м.

Таким образом, судом установлено и материалами дела подтверждается, что расстояние между принадлежащими заявителю нестационарными торговыми объектами и существующими зданиями, расположенными по адресам: <...>, и <...>, составляет менее 15 метров, что в силу положения абзаца 1 пункта 74 Правил № 390 недопустимо.

На основании изложенного суд приходит к выводу о наличии у Администрации законных оснований для отказа Предпринимателю в удовлетворении заявления.

Доводы заявителя о том, что у отдела потребительского рынка Администрации г. Смоленска отсутствовали полномочия на осуществление контроля за соблюдением действующего законодательства при размещении нестационарных торговых объектов на территории города Смоленска, в связи с чем отдел не вправе был самостоятельно принимать оспариваемое решение (ответ от 03.12.2019 № 16/1060-исх), подлежат отклонению как основанные на неверном толковании действующего законодательства по следующим основаниям.

Согласно Положению об отделе потребительского рынка Администрации города Смоленска, утверждённому распоряжением Главы города Смоленска от 26.06.2017 № 173-р, данный отдел является структурным подразделением Администрации города Смоленска и на него возложены функции Администрации по разработке и подготовке к утверждению схемы размещения нестационарных торговых объектов возложены на отдел потребительского рынка Администрации города Смоленска (пункт 2.1).

Данным Положением в функции отдела потребительского рынка Администрации города Смоленска входит, помимо прочего, рассмотрение обращений физических и юридических лиц по вопросам, входящим в компетенцию отдела, подготовка по ним ответов.

Положением о требованиях № 2448-адм на отдел потребительского рынка Администрации города Смоленска также возложены следующие полномочия: осуществление учёта нестационарных торговых объектов и контроля за их размещением на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности города Смоленска, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии со схемой размещения; осуществление контроля за исполнением условий договора на размещение нестационарного торгового объекта; принятие мер по недопущению самовольного переоборудования нестационарного торгового объекта, влекущего придание ему статуса объекта капитального строительства; выявление фактов незаконного размещения, самовольной установки нестационарных торговых объектов (параграф 4 «Контроль за соблюдением требований настоящего Положения»).

Суд также отклоняет довод Предпринимателя о наличии оснований для включения его торговых объектов в схемы размещения нестационарных торговых объектов по причине того, что "оба торговых объекта установлены в пределах и в соответствии с ранее заключенным договором аренды и не передвигались".

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Смоленской области от 03.04.2014 по делу № А62-288/2014 установлено, что 11.02.2013 арендодателем в адрес Предпринимателя было направлено уведомление № 1460/09 от 06.02.2013 о прекращении договора аренды земельного участка № 1391/з от 30.08.2011 по истечении трех месяцев с момента получения арендатором уведомления, в котором также содержалось требование привести участок в состояние, пригодное для дальнейшего использования, а также вернуть земельный участок по акту приема-передачи.

Поскольку земельный участок арендодателю не был возвращен, арендодатель обратился в суд с соответствующим иском.

Вышеуказанным решением суд обязал Предпринимателя освободить земельный участок с кадастровым номером 67:27:0013878:30, расположенный в <...> (конечная остановка автобуса, возле дома № 21), передав его по акту приема-передачи арендодателю в течение 14 календарных дней с даты вступления решения суда в законную силу.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Смоленской области от 27.10.2014 по делу № А62-4875/2014 установлено, что 11.02.2013 арендодателем в адрес Предпринимателя было направлено уведомление от 07.02.2013 о прекращении договора аренды земельного участка № 1055/з от 22.04.2010 по истечении трех месяцев с момента получения арендатором уведомления.

Поскольку земельный участок арендодателю не был возвращен, департамент обратился в суд с соответствующим иском.

Вышеуказанным решением суд обязал Предпринимателя освободить и вернуть арендодателю по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером 67:27:0014321:14, расположенный по адресу: <...> (возле дома № 15), под остановочным торговым модулем, в течение 2 недель с даты вступления решения суда в законную силу.

До настоящего времени судебные решения от 03.04.2014 по делу № А62-288/2014 и от 27.10.2014 по делу № А62-4875/2014 в части освобождения спорных земельных участков Предпринимателем исполнены не были.

Следовательно, на стороне Предпринимателя отсутствуют какие-либо законные основания для осуществления торговой деятельности в нестационарных торговых объектах по указанным адресам и он не вправе претендовать на включение именно этих объектов в соответствующую схему НТО.

Учитывая вышеизложенное, заявленные Предпринимателем требования удовлетворению не подлежат.

В силу положений статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Довод Предпринимателя об "избирательном" (только к отдельным субъектам предпринимательской деятельности, а не ко всем) применении ответчиком требований правил противопожарной безопасности с учетом вышеизложенного не имеет правового значения для рассмотрения настоящего дела.

Однако, в целях обеспечения равенства участников спорных правоотношений суд считает необходимым направить копию настоящего решения в Прокуратуру Смоленской области для проверки утверждения Предпринимателя об "избирательности" (неравном) применения Администрацией города Смоленска требований соблюдения правил пожарной безопасности при определении мест расположения нестационарных торговых объектов, в том числе и в районах расположения торговых объектов индивидуального предпринимателя ФИО2.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРН <***>; ИНН <***>) отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья Е.Г. Бажанова