Решение от 23 июля 2019 г. по делу № А78-5802/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-5802/2019
г.Чита
23 июля 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 17 июля 2019 года

Решение изготовлено в полном объёме 23 июля 2019 года

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Поповой И.П. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по иску Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального района "Город Краснокаменск и Краснокаменский район" Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае (ОГРН <***>, ИНН <***>)

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора,

1. Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>);

2. Комитета по управлению образованием Администрации муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>);

3. Публичного акционерного общества «Приаргунское производственное горно-химическое объединение» (ОГРН <***>, ИНН <***>);

4. Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детско-юношеский центр» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании права муниципальной собственности

при участии в судебном заседании:

от истца - ФИО2, председателя комитета.

Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального района "Город Краснокаменск и Краснокаменский район" Забайкальского края (далее – КУМИ) обратился в арбитражный суд с заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае (далее - МТУ Росимущества) о признании права муниципальной собственности на объект недвижимости - помещение клуб «Юных техников», с кадастровым номером 75:09:300418:35, общей площадью 2156,2 кв.м., расположенное по адресу: <...>.

Третьими (заинтересованными) лицами в исковом заявлении истец указал:

- Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (далее – ДГИЗО),

- Комитет по управлению образованием Администрации муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края (далее – Комитет образования),

- Публичное акционерное общество «Приаргунское производственное горно-химическое объединение» (далее – ПАО «ППГХО»),

- Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детско-юношеский центр» (далее – МБУ ДО «ДЮЦ»).

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом.

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал.

МТУ Росимущества в отзыве на иск указало, что в реестре федерального имущества отсутствуют сведения о спорном объекте недвижимого имущества, а также о земельном участке по адресу <...>; право собственности Российской Федерации на указанные объекты не зарегистрировано; считает себя ненадлежащим ответчиком по данному спору; разрешение спора оставляет на усмотрение суда, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика (л.д. 82-83).

В письменных пояснениях ДГИЗО ссылается на то, что спорный объект не является собственностью Забайкальского края, в реестре госимущества не числится, просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя (л.д. 75, 92).

Согласно отзыву ПАО «ППГХО» спорное помещение на балансе общества не находится и не используется, документы о передаче имущества от ПАО «ППГХО» в муниципальную собственность не сохранились, возражений против признания права муниципальной собственности не имеется (л.д. 88).

Комитет образования и МБУ ДО «ДЮЦ» считают исковые требования подлежащими удовлетворению, с 2011-2012г.г. спорное помещение находится в оперативном управлении учреждения, право зарегистрировано, целевое назначение со времени постройки и до настоящего времени клуб «Юных техников» не менялось (письменные пояснения - л.д. 78, 80).

Дело рассмотрено в порядке частей 3, 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения, исследовав письменные доказательства, суд установил:

В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что всё имущество города Краснокаменска до 1991 года находилось в государственной собственности и числилось на балансе градообразующего предприятия Приаргунский горно-химический комбинат (ПГХК), в настоящее время - ПАО «ППГХО».

По акту приема-передачи основных средств формы ОС-1 Клуб «Юных техников» в школе-больнице передан ППГХО на баланс администрации, акт подписан 01.12.1993 (л.д. 68).

Решением Комитета по управлению имуществом администрации города Краснокаменска Читинской области № 114 от 30.12.1993 в связи с передачей в муниципальную собственность объектов образования и культуры определено передать на баланс Комитета образования помещения клуба «Юных техников» в школе-больнице (л.д. 69).

Распоряжением Главы Администрации муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края от 12.12.2008 № 285 Комитету образования предписано обеспечить эффективное использование помещения клуба «Юный техник» для занятий детей кружковой деятельностью, подготовить документы о передаче в пользование помещения клуба МБУ ДО «ДЮЦ» (л.д. 70).

С 01.01.2011 часть помещения, а с 30.03.2012 всё помещение передано в оперативное управление МБУ ДО «ДЮЦ» и используется учреждением для исполнения возложенных на органы местного самоуправления функций и задач до настоящего времени (договор № 11 от 02.02.2011, акт приема-передачи - л.д. 60, 61-63, дополнительное соглашение № 11/3 от 30.03.2012 – л.д. 64).

Право оперативного управления МБУ ДО «ДЮЦ» зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю (выписка – л.д. 57-59).

В государственной регистрации права муниципальной собственности отказано, в связи с непредставлением требуемых документов и несоответствием представленных на государственную регистрацию документов по форме или содержанию требованиям действующего законодательства – отсутствие описания объекта, наличие исправлений (л.д. 71).

Указанные обстоятельства послужили основанием для предъявления иска в арбитражный суд.

Способы защиты гражданских прав установлены статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой, защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания права.

В соответствии с пунктом 58 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности.

В соответствии со статьей 212 Гражданского кодекса Российской Федерации в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Права всех собственников защищаются равным образом.

В силу пункта 1 статьи 124 Гражданского кодекса Российской Федерации Российская Федерация, субъекты Российской Федерации: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами.

Согласно пункту 2 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края наделен полномочиями по управлению и распоряжению муниципальным имуществом от имени муниципального района. Комитет по управлению муниципальным имуществом имеет право выступать в судах в защиту муниципальных интересов с реализацией прав, предоставленных Положением о Комитете (л.д. 14-20).

В соответствии со статьей 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры.

Согласно выписке из реестра муниципальной собственности муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края на основании Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 в реестр муниципальной собственности включен объект недвижимости – часть здания клуб «Юных техников», площадью 2156,2 кв.м, этажность 2, по адресу: <...> (л.д. 56).

Муниципальной собственностью, как установлено в пункте 1 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации, является имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям.

Согласно положениям статьи 93 Гражданского кодекса РСФСР (1964) различалась собственность государственная (общенародная), колхозно-кооперативная, собственность профсоюзных и иных общественных организаций.

Единым собственником всего государственного имущества в соответствии со статьей 94 Гражданского кодекса РСФСР являлось государство.

Закон РСФСР «О собственности в РСФСР» от 24.12.1990 (статьи 2, 20) установил, что имущество может находиться в частной, государственной (федеральной и собственности субъектов федерации), муниципальной собственности, а также в собственности общественных объединений (организаций).

Во исполнение требований Закона РСФСР «О собственности в РСФСР» Верховным Советом Российской Федерации было принято постановление от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».

Приложением № 3 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 к объектам муниципальной собственности отнесены объекты народного образования, культуры и спорта.

Согласно пунктам 2, 5 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 объекты государственной собственности, указанные в Приложении № 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах). Оформление передачи этих объектов в муниципальную собственность осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 235 утверждено Положение о порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность.

Согласно установленному порядку подлежали составлению Перечни объектов, решения по которым принимались соответствующим органом исполнительной власти, и правоустанавливающим документом, свидетельствующим о передаче объекта недвижимого имущества в состав муниципальной собственности, является утвержденный соответствующим Советом народных депутатов перечень объектов, передаваемых в муниципальную собственность.

Так, в пункте 9 Положения, утвержденного распоряжением Президента Российской Федерации 18.03.1992 № 114-рп, указано, что не исключенные из перечня объекты считаются переданными в муниципальную собственность района, города с момента принятия решения о его передаче Верховным Советом республики в составе Российской Федерации, Советом народных депутатов края, области, автономной области, автономного округа или по истечении 2-месячного срока с момента регистрации перечня, если соответствующее решение не было принято. Срок исчисляется в соответствии с действующим гражданским законодательством Российской Федерации.

Истец не представил в материалы дела доказательств соблюдения указанного порядка передачи в муниципальную собственность спорного помещения.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что по акту приема-передачи основных средств формы ОС-1 от 01.12.1993 ППГХО передало Клуб «Юных техников» в школе-больнице в муниципальную собственность (л.д. 68).

В постановлении Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 сформулирован подход к разрешению споров о признании права. Согласно пункту 59 постановления, если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, может быть удовлетворен в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 Кодекса.

На основании статьи 6 принятого в 1997 году Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Указанный Федеральный закон вводится в действие на всей территории Российской Федерации через шесть месяцев после его официального опубликования (статья 33). Текст Федерального закона опубликован в "Российской газете" от 30 июля 1997 года № 145.

Поскольку спорный объект передан истцу по акту в 1993 году, т.е. до момента вступления в силу Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», то право собственности, в случае подтверждения его возникновения, считается действительным при отсутствии государственной регистрации.

В соответствии со статьей 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

В силу статьи 7 Закона РСФСР "О собственности в РСФСР" (действовавшей в период создания спорных объектов) гражданин или другое лицо приобретают право собственности на имущество, полученное по не противоречащим закону основаниям. Право собственности у приобретателя имущества возникает с момента передачи вещи, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статьей 25 Закона РСФСР «О собственности в РСФСР» было установлено, что предприятия, имущественные комплексы, здания, сооружения и иное имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, могут быть отчуждены в частную собственность граждан и юридических лиц в порядке и на условиях, установленных законодательными актами РСФСР и республик, входящих в Российскую Федерацию, актами местных Советов народных депутатов, изданными в пределах их полномочий.

Специальным законом, устанавливающим организационные и правовые основы преобразования отношений собственности на средства производства в Российской Федерации путем приватизации государственных и муниципальных предприятий, является действовавший в спорный период Федеральный закон «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» от 03.07.1991 № 1531-1 (далее – Закон о приватизации).

В силу статьи 1 Закона о приватизации под приватизацией государственных предприятий понимается приобретение акционерными обществами у государства в частную собственность предприятий, цехов, производств, участков, оборудования, зданий, сооружений, лицензий, патентов и других материальных и нематериальных активов предприятий.

В соответствии с пунктами 4.2, 4.3 Временного положения о преобразовании государственных и муниципальных предприятий в открытые акционерные общества, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 29.01.1992 № 66, на баланс акционерного общества передается имущество государственного предприятия, составляющее уставный капитал акционерного общества, а также государственное имущество предприятия, переданное комитетом акционерному обществу по договору. Акционерное общество становится правопреемником прав и обязанностей государственного предприятия.

Согласно пункту 4.1 Временных методических указаний по оценке стоимости объектов приватизации, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 29.01.1992 № 66, для определения величины уставного капитала акционерного общества из стоимости имущества предприятия исключению подлежит также стоимость имущества, для которого действующим законодательством установлен особый режим приватизации, а также стоимость объектов социально-бытового и социально-культурного назначения и других объектов, в отношении которых комитетом по управлению имуществом было принято решение об их сохранении в государственной, муниципальной собственности.

Пунктом 10 Положения о коммерциализации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации № 721 от 01.07.1992, было предусмотрено, что состав имущества акционерного общества на момент его учреждения отражается в акте его оценки. С момента регистрации акционерного общества активы и пассивы предприятия, подразделения принимаются акционерным обществом. Акционерное общество становится правопреемником прав и обязанностей преобразованного предприятия. Пределы правопреемства акционерных обществ, созданных в порядке коммерциализации подразделений, устанавливаются решением соответствующего комитета. Во всех указанных случаях составление передаточного, разделительного балансов не требуется. Состав имущества акционерного общества на момент его учреждения отражается в акте его оценки.

Акционерное общество, созданное в результате преобразования государственного (муниципального) предприятия в порядке, предусмотренном законодательством о приватизации, с момента его государственной регистрации в Едином государственном реестре юридических лиц становится как правопреемник собственником имущества, включенного в план приватизации или передаточный акт (пункт 11 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22).

Спорный объект не вошел в состав подлежащего приватизации имущества ППГХО, что подтверждается материалами дела.

Так, в перечне объектов социально-культурного назначения ППГХО, остающихся в государственной, муниципальной собственности, по состоянию на 01.07.1992 указана Станция юного техника по адресу: Читинская область, г. Краснокаменск, школа-больница 6 микрорайона, 1979 года ввода в эксплуатацию.

В данном случае спорный объект правомерно передан по акту от 01.12.1993 именно в муниципальную собственность в силу положений пунктов 2, 5, Приложения № 3 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1.

В связи с чем, суд считает, что иск предъявлен к надлежащему ответчику, поскольку спор о правах фактически возник при разграничении государственного имущества.

При таких обстоятельствах иск фактически направлен на подтверждение возникшего в 1993 году права муниципальной собственности на созданный в 1979 году объект недвижимости с целью последующей государственной регистрации данного права.

При этом это право считается юридически действительным, как возникшее ранее вступления в силу Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», а затем Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Отсутствие у истца акта ввода объекта в эксплуатацию не свидетельствует о незаконности приобретения права собственности, поскольку здания, строения и сооружения нежилого назначения, построенные до 01.01.1995, в силу закона не могут быть признаны самовольными постройками, на что указано в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2012 № 12048/11.

Судебная защита прав подобных собственников недвижимости не может быть менее эффективной, чем для случаев признания судом за лицами, не являющимися собственниками, права собственности на чужое либо бесхозяйное имущество по давности владения или права собственности на возведенную ими самовольную постройку (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.09.2012 № 5698/12).

Правопритязаний иных лиц на спорное имущество по материалам дела не установлено.

Из представленных в дело документов следует, что спорное имущество не числится в реестре федерального имущества, в реестре государственного имущества Забайкальского края, в реестре муниципальной собственности городского поселения «Город Краснокаменск» (л.д. 65-67).

Доказательства прекращения возникшего в 1993 году права муниципальной собственности района на спорное имущество материалы дела также не содержат.

Расхождение наименований и адреса объекта в разных документах не свидетельствует, что речь идет не об одном объекте.

Согласно выписке из ЕГРН (л.д. 57-59) спорное имущество имеет следующие характеристики:

кадастровый номер: 75:09:300418:35,

адрес: Забайкальский край, <...>,

площадь: 2156,2 кв.м.,

назначение: нежилое здание,

наименование: клуб.

В ЕГРН содержатся сведения о регистрации права оперативного управления МБУ ДО «ДЮЦ» на указанное помещение (выписка – л.д. 57-59).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ учредителем МБУ ДО «ДЮЦ» является муниципальный район «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края (л.д. 42-44).

В соответствии со статьей 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации учредитель является собственником имущества созданного им учреждения.

Согласно правовому подходу в пункте 52 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что истцом избран надлежащий способ защиты путем предъявления иска о признании права.

Исковые требования обоснованны и подлежат удовлетворению.

Стороны от уплаты госпошлины освобождены на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального района "Город Краснокаменск и Краснокаменский район" Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

Признать право собственности муниципального района "Город Краснокаменск и Краснокаменский район" Забайкальского края на нежилое помещение клуба с кадастровым номером 75:09:300418:35, общей площадью 2156,2 кв.м., расположенное по адресу: Забайкальский край, <...>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Судья И.П. Попова