Решение от 27 октября 2017 г. по делу № А40-151144/2017

именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-151144/17-92-1205
27 октября 2017 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 12 октября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 27 октября 2017 года

Арбитражный суд в составе судьи Уточкина И.Н.

При ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

Рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Первая международная букмекерская компания»

ответчик: Федеральная налоговая служба России

О признании незаконным решения, оформленного уведомлением от 03.07.2017.№ЕД-4-2/128/2@ об отказе в переоформлении лицензии №6 от 08.07.2009г.

При участии:

от заявителя – ФИО2 по дов. от 03.04.2017 №144

от ответчика – ФИО3 по дов. от 06.02.2017 №ММВ-24-7/55

УСТАНОВИЛ:

ООО «Первая международная букмекерская компания» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Федеральной налоговой службе России о признании незаконным решения, оформленного уведомлением от 03.07.2017.№ЕД-4-2/128/2@ об отказе в переоформлении лицензии №6 от 08.07.2009г.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, оценив представленные доказательства, суд признал заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.4 ст.198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Срок обжалования ненормативного правового акта, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Из материалов дела следует, 22.05.2017 в ФНС России поступило заявление ООО «ПМБК» о переоформлении лицензии в связи с намерением лицензиата осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, в том числе по адресу: 119454, <...>, цокольный этаж, часть пом. 9, пом. 23, 24 (далее - заявление).

Указанное заявление принято к рассмотрению, проведена внеплановая выездная проверка возможности выполнения лицензиатом лицензионных требований.

09.06.2017 Межрайонной ИФНС России № 49 по г. Москве составлен акт проверки, в котором указано, что ООО «ПМБК» по адресу: <...> выполняет лицензионные требования, установленные подпунктом «г» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2011 № 1130 (далее - Положение).

Федеральной налоговой службой при рассмотрении акта проверки и документов, приложенных ООО «ПМБК» к заявлению, установлено следующее.

Подпунктом «г» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2011 № ИЗО (далее - Положение), предусмотрено обеспечение соискателем лицензии (лицензиатом) выполнения требований статьи 15 Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 244-ФЗ).

Частью 2 и 3 статьи 15 Федерального закона № 244-ФЗ установлено, что букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок не могут быть расположены на станциях и остановках всех видов общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения, а также на земельных участках, на которых находятся перечисленные объекты.

Вместе с тем Федеральной налоговой службой при вынесении решения учены следующие сведения: согласно сервисам: «Публичная кадастровая карта», «2 ГИС», «Яндекс.Карты», «Google Карты» размещенным в телекоммуникационной сети «Интерент», в здании, а также на земельном участке по адресу: 119454, <...>, цокольный этаж, часть пом. 9, пом. 23, 24, находится остановка общественного транспорта (транспорта общего пользования);

- в соответствии с письмом Московского метрополитена от 20.07.1999 № 16-6-03-09/3 площадь на уровне первого этажа обстраиваемого вестибюля (площадью около 0,2 га) в литерах а-б-в-г-д-е-ж-з считается территорией с особым режимом использования, предусматривающим круглосуточный и бесперебойный доступ к вестибюлю и выходу (входу) из метрополитена, без права застройки или других ограничений даже временного характера. Учитывая особый режим использования этих территорий и в целях пожарной безопасности в ходе проектирования предусмотрена посадка зданий или сооружений, не входящих в единый комплекс с наземным павильоном станции, на расстоянии не ближе 10-ти метров от входа-выхода станции;

-согласно пункту 4.6 распоряжения Префекта Западного административного Округа Мэрии Москвы от 15.11.1999 № 1726-РП ООО фирма «ЗАР-РОККИ» обязана

перед началом строительства части торгового комплекса, располагаемого над вестибюлем станции метро «Проспект Вернадского», оформить договор с Московским метрополитеном на условиях субаренды на земельный участок площадью 0.042 га, занимаемый вестибюлем станции, и договор на совместную эксплуатацию объекта в установленном порядке;

-согласно данным ГБУ города Москвы «Московское городское бюро технической инвентаризации» в договоре аренды указанного земельного участка № М-07-015579 целью использования является разработка проектной документации, строительство (в две очереди) и дальнейшая эксплуатация торгового комплекса в связи с реконструкцией существующего вестибюля станции метро «Проспект Вернадского» с пристройкой и надстройкой;

-согласно свидетельству о государственной регистрации права 77-АР 970966 выданному 22.12.2014 Управлением Федеральной службы государственной Регистрации, кадастра и картографии по Москве, у 3-этажного здания имеется 1 подземный этаж.

Учитывая изложенное, имеющиеся сведения указывают на то, что вестибюль станции метро «Проспект Вернадского» и зарегистрированное за ООО Фирма «ЗАР-РОККИ» 3-этажное здание, общей площадью 9758 кв. м., расположенное по адресу: <...> являются единым неразделимым имущественным комплексом (зданием).

В соответствии с пунктом 77 Приказа Министерства финансов Российской Федерации от 14.01.2005 № Зн (в редакции от 06.09.2016) «Об утверждении административного регламента предоставления Федеральной налоговой службой государственной услуги по лицензированию деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах» (далее -Приказ) проверка полноты и достоверности содержащихся в заявлении о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документах сведений, представленных заявителем, проводится ФНС России в порядке, установленном статьей 19 Федерального закона N 99-ФЗ.

Пунктом 78 Приказа установлено, что проверка соответствия заявителя лицензионным требованиям проводится ФНС России совместно с экспертной комиссией по рассмотрению материалов, представленных для получения лицензии, в порядке, установленном статьей 19 Федерального закона N 99-ФЗ.

Пункт 80 Приказа гласит, что решение об отказе в предоставлении лицензии принимается в случае установления в ходе проверки несоответствия заявителя лицензионным требованиям.

Таким образом, ФНС России уполномочена проводить проверку соответствия лицензиата требованиям закона.

При этом внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки.

Документарная проверка проводится по месту нахождения ФНС России Управления, Инспекции.

Выездная проверка проводится по месту фактического осуществления лицензиатом деятельности.

На основании собранных в ходе проверки материалов ФНС России оценивает соответствие либо не соответствие лицензиата требованиям законодательства, в частности Федерального закона № 244-ФЗ.

В рассматриваемом случае ввиду заявления налогоплательщиком адресов предполагаемых мест ведения деятельности, находящихся в различных регионах Российской Федерации ФНС России поручила территориальным налоговым органам провести проверку по указанным адресам, Межрайонной ИФНС России № 49 по г. Москве составить сводный акт проверки и представить его в ФНС России.

В тоже время Федеральной налоговой службой анализировались доступные источники информации и официальные письма компетентных органов и учреждений относительно заявленных налогоплательщиком адресов.

При сопоставлении результатов проведенных территориальными налоговыми органами мероприятий, представленных налогоплательщиком документов и информации, находящейся в общедоступных источниках и полученной из компетентных органов и учреждений, ФНС России сделан вывод о несоответствии заявителя лицензионным требованиям.

Таким образом, отсутствие в сводном акте проверки указания на нарушение обществом требований законодательства по конкретному объекту не является препятствием для вынесения ФНС России решения об отказе в предоставлении лицензии.

Таким образом, оспариваемое решение оформленного уведомлением от 03.07.2017.№ЕД-4-2/128/2@ об отказе в переоформлении лицензии №6 от 08.07.2009г. не нарушает права и законные интересы заявителя.

В связи с изложенным суд пришел к выводу о том, что основания для удовлетворения заявленных требований в соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ отсутствуют.

Государственная пошлина относится на заявителя по правилам ст. 110 АПК РФ.

На основании Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Федерального закона от 29.12.2006 №244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», руководствуясь ст.ст. 64-68, 71, 75, 167-170, 180, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Федеральному закону от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Федеральному закону от 29.12.2006 №244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», отказать в удовлетворении требований по заявлению ООО «Первая международная букмекерская компания» к Федеральной налоговой службе о признании незаконным решения, оформленного уведомлением от 03.07.2017.№ЕД-4-2/128/2@ об отказе в переоформлении лицензии №6 от 08.07.2009г.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Уточкин И.Н.