Решение от 21 марта 2024 г. по делу № А53-40839/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-40839/23
21 марта 2024 года
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 14 марта 2024 года

Полный текст решения изготовлен 21 марта 2024 года


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Жигало Н. А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

при участии представителя истца ФИО2 по доверенности от 18.09.2023, представителя ответчика ФИО3 по доверенности от 15.01.2024,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А53-40839/23

по исковому заявлению некоммерческой организации «Ростовский областной общественно полезный фонд содействия капитальному ремонту» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Департаменту имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о взыскании задолженности, пени,



установил:

некоммерческая организация «Ростовский областной общественно полезный фонд содействия капитальному ремонту» (далее также истец) обратилась в суд с иском к Администрации города Ростова-на-Дону (далее также ответчик) с требованием о взыскании задолженности по уплате взносов на капитальный ремонт за период с 01.05.2014 по 30.06.2023 в размере 37926 рублей 07 копеек, 12173 рубля 01 копейку пени за период с 11.06.2014 по 11.07.2023.

Определением Арбитражного суда Ростовской области от 07.02.2024 произведена замена ответчика Администрацию города Ростова-на-Дону на Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону (ОГРН: <***>, ИНН: <***>).

Протокольным определением от 07.02.2024 суд в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также АПК РФ) принял к рассмотрению уточненные требования, согласно которым истец просит взыскать с Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону 15124 рубля 38 копеек задолженности по уплате взносов на капитальный ремонт за период с 01.11.2020 по 30.06.2023, 1593 рубля 69 копеек пени за период с 10.12.2020 по 11.07.2023.

Представитель истца в судебном заседании изложил правовую позицию по делу, уточненные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, заявил ходатайство о замене ответчика на МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Советского района города Ростова-на-Дону, о привлечении указанного лица к участию в деле третьим лицом.

В соответствии с частью 1 статьи 47 АПК РФ в случае, если при подготовке дела к судебному разбирательству или во время судебного разбирательства в суде первой инстанции будет установлено, что иск предъявлен не к тому лицу, которое должно отвечать по иску, арбитражный суд может по ходатайству или с согласия истца допустить замену ненадлежащего ответчика надлежащим.

Исходя из положений АПК РФ выбор ответчика по делу (как замена, так и процессуальное соучастие на стороне ответчика) является прерогативой истца, поскольку истец возражал против замены ответчика, у суда не имеются основания для удовлетворения данного ходатайства.

В соответствии с частью 1 статьи 51 АПК РФ третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

В данном случае ответчиком не представлены доказательства того, что судебным актом по настоящему делу могут быть затронуты права и обязанности МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Советского района города Ростова-на-Дону, в связи с чем отсутствуют правовые основания для привлечения МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Советского района города Ростова-на-Дону к участию в деле.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Согласно сведениям, содержащимся в информационной базе ЖКХ, Администрация города Ростова-на-Дону является правообладателем жилого помещения № 10, расположенного по адресу: <...>, л/с <***>.

В соответствии со статьями 158, 169, 171 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее также ЖК РФ), ст. 7 Областного закона Ростовской области от 11.06.2013 года №1101-ЗС «О капитальном ремонте общего имущества в многоквартирных домах на территории Ростовской области», собственники помещений в МКД обязаны уплачивать ежемесячные взносы на капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество по истечении четырех календарных месяцев начиная с месяца, следующего за месяцем, в котором была официально опубликована утвержденная Региональная программа капитального ремонта, в которую включен этот многоквартирный дом.

Региональная программа по проведению капитального ремонта, общего имущества в многоквартирных домах на территории Ростовской области на 2014-2019 годы утверждена Постановлением Правительства Ростовской области №803 от 26.12.2013 и опубликована в Собрании правовых актов Ростовской области - Специальный выпуск от 30.12.2013.

Многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, включен в Региональную программу капитального ремонта на основании постановления Правительства Ростовской области № 803 от 26.12.2013.

В случае формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора, собственники ежемесячно уплачивают взносы на капитальный ремонт на основании платежных документов, представленных региональным оператором, в срок до десятого числа месяца, следующего за истекшим (ч. 1 ст. 155, ч. 1 ст. 171 ЖК РФ).

Минимальный размер взноса на капитальный ремонт на территории Ростовской области установлен:

- на 2015 год - 6,20 рублей на 1 кв.м. общей площади помещения в многоквартирных домах (Постановление Правительства Ростовской области от 29.12.2014г. №889 (в редакции Постановлений Правительства Ростовской области от 29.01.2015г. №48, №521 от 20.08.2015г.);

- на 2016 год - 6,40 рублей на 1 кв.м. общей площади помещения в многоквартирных домах (Постановление Правительства Ростовской области №186 от 25.12.2015г. (в редакции Постановления Правительства Ростовской области №220 от 30.03.2016г.);

- на 2017 год - 7,17 рублей на 1 кв.м общей площади помещения в многоквартирных домах (Постановление Правительства Ростовской области от 05.12.2016г. №811);

- с октября 2018 года - 9,92 рублей на 1 кв.м общей площади помещения в многоквартирных домах (Постановление Правительства Ростовской области от 28.09.2018г. №610).

- с марта 2022 года - 12,61 рублей на 1 кв.м общей площади помещения в многоквартирных домах (Постановление Правительства Ростовской области от 22.02.2022г. № 87).

Обязательства по оплате взносов в фонд капитального ремонта за период с 01.05.2014 по 30.06.2023 ответчиком надлежащим образом не исполнено, в связи с чем в адрес ответчика направлена претензия с требование оплатить задолженности и уплатить пени, которая оставлена без финансового удовлетворения.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно статьей 249 ГК РФ каждый участник долевой собственности обязан соразмерно своей доле участвовать в уплате налогов, сборов и иных платежей по общему имуществу, а также в издержках по его содержанию и сохранению.

В соответствии с пунктом 3 статьи 170 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме вправе выбрать один из следующих способов формирования фонда капитального ремонта: 1) перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет в целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете (далее - формирование фонда капитального ремонта на специальном счете); 2) перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора в целях формирования фонда капитального ремонта в виде обязательственных прав собственников помещений в многоквартирном доме в отношении регионального оператора (далее - формирование фонда капитального ремонта на счете регионального оператора).

Исходя из выбранного способа формирования фонда капитального ремонта денежные средства собственников жилых помещений аккумулируются на счетах регионального оператора либо на специальном счете собственников помещений многоквартирного дома.

В силу ч. 5 ст. 170 ЖК РФ решение об определении способа формирования фонда капитального ремонта должно быть принято и реализовано собственниками помещений в многоквартирном доме в течение срока, установленного органом государственной власти субъекта Российской Федерации, но не более чем в течение шести месяцев после официального опубликования региональной программы капитального ремонта, которая утверждена в установленном законом субъекта Российской Федерации порядке и в которую включен многоквартирный дом, в отношении которого решается вопрос о выборе способа формирования его фонда капитального ремонта.

Частью 7 статьи 170 ЖК РФ предусмотрено, что в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме в срок, установленный частью 5 настоящей статьи, не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта или выбранный ими способ не был реализован в установленный частью 5 настоящей статьи срок, орган местного самоуправления принимает решение о формировании фонда капитального ремонта в отношении такого дома на счете регионального оператора.

Возражая против исковых требований, Департамент ссылается на п.2.3.3 раздела 2 решения Ростовской-на-Дону городской Думы №138 от 21.06.2011 «Об утверждении положений об отраслевых (функциональных) органах администрации города Ростова-на-Дону», в полномочия Департамента имущественно-земельных отношений г.Ростова-на-Дону входит владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, в том числе организация содержания жилых и нежилых помещений, составляющих муниципальную казну города Ростова-на-Дону, в части несения расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг и взносов за капитальный ремонт общего имущества до момента исключения их из состава муниципальной казны города Ростова-на-Дону или вовлечения в хозяйственный оборот.

Согласно выписке ЕГРН на жилое помещение №10 с кадастровым номером 61:44:0071603:165, расположенное по адресу: <...>, площадью 44,4 кв.м., правообладателем объекта недвижимости является муниципальное образование «Город Ростов-на-Дону»

Согласно выписке из реестра муниципального имущества города Ростов-на-Дону в отношении жилого помещения, правообладателем объекта учета является Муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства Советского района г.Ростова-на-Дону» на основании договора оперативного управления Департамента имущественно-земельных отношений г.Ростова-на-Дону от 01.08.2006г.

Постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 22.12.2021 №1207 утверждено Положение «О порядке планирования и уплаты взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах в части жилых и нежилых помещений, находящихся в муниципальной собственности», которое определяет порядок планирования и уплаты взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории муниципального образования «Город Ростов-на-Дону» (далее - Положение), в части жилых и нежилых помещений, находящихся в муниципальной собственности и переданных в установленном порядке в оперативное управление муниципальным учреждениям города Ростова-на-Дону.

Согласно п. 1.2 Положения, главными распорядителями бюджетных средств на уплату взносов на капитальный ремонт в части жилых и нежилых помещений, находящихся в муниципальной собственности и переданных в установленном порядке в оперативное управление учреждениям, являются отраслевые органы Администрации города Ростова-на-Дону, а получателями бюджетных средств являются их подведомственные учреждения и Муниципальные казенные учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства» районов города Ростова-на-Дону.

В соответствии с п.3.11 Приложения №1 к Постановлению Администрации г. Ростова-на-Дону от 16.03.2018 №285 «Об утверждении Перечня получателей бюджетных средств, подведомственных главным распорядителям бюджетных средств города Ростова-на-Дону, и Перечня муниципальных учреждений, включенных в территориальные сметы районов города Ростова-на-Дону», муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Советского района города Ростова-на-Дону подведомственно главному распорядителю бюджетных средств - Департаменту жилищно-коммунального хозяйства города Ростова-на-Дону.

В пункте 1.7 Устава муниципального казенного учреждения «Управление казной города Ростова-на-Дону» указано, что МКУ «Управление казной города Ростова-на-Дону» для достижения целей своей деятельности вправе приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

МКУ «Управление казной города Ростова-на-Дону» в отношении закрепленного за ним имущества осуществляет в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника имущества и назначением имущества права владения, пользования, и распоряжения эти имуществом с согласия собственника (п.1.8 Устава).

Согласно п.2.7 Устава в предмет деятельности учреждения относится организация содержания жилых и нежилых помещений, составляющих муниципальную казну города Ростова-на-Дону, в части несения расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг и взносов за капитальный ремонт общего имущества до момента исключения их из состава муниципальной казны города Ростова-на-Дону или вовлечение в хозяйственный оборот.

Таким образом, МКУ «Управление казной города Ростова-на-Дону» несет расходы по оплате взносов за капитальный ремонт общего имущества только в отношении закрепленного за этим учреждением имущества.

Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 25.04.2023 № 485 внесены изменения в Положение о Департаменте имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону, утвержденное решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.06.2011 № 138, согласно которому абзацем 42 пункта 2.3.3 Положения закреплено, что ДИЗО осуществляет функции по организации содержания жилых и нежилых помещений, составляющих муниципальную казну города Ростова-на-Дону, в части несения расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг и взносов за капитальный ремонт общего имущества до момента исключения их из состава муниципальной казны города Ростова-на-Дону или вовлечения в хозяйственный оборот.

Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 25.04.2023 N 474 "О работе Администрации города по организации содержания муниципального жилищного фонда, а также нежилых помещений, находящихся в муниципальной собственности и составляющих казну города" установлено в соответствии с частью 1 статьи 5 "Положения о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Ростова-на-Дону", утвержденного решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.06.2011 N 123, имущество, составляющее имущество казны, принадлежит на праве собственности муниципальному образованию город Ростов-на-Дону, а управление и содержание имущества, составляющего казну, осуществляют уполномоченные органы и муниципальные учреждения в соответствии с их полномочиями.

С мая 2023 года за Департаментом имущественно-земельных отношений города закрепляются полномочия по организации содержания жилых и нежилых помещений, составляющих муниципальную казну города, в части несения расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг и взносов за капитальный ремонт общего имущества до момента исключения их из состава муниципальной казны города или вовлечения в хозяйственный оборот.

Как установлено статьей 249 ГК РФ, каждый участник долевой собственности обязан соразмерно со своей долей участвовать в уплате налогов, сборов и иных платежей по общему имуществу, а также в издержках по его содержанию и сохранению.

В соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

По смыслу статьи 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

Право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника (пункт 1 статьи 299 ГК РФ).

Учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества (пункт 1 статьи 296 ГК РФ).

В пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление Пленума N 10/22) разъяснено, что в силу абзаца 5 пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками, данные права на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации.

Таким образом, собственник помещения несет расходы по его содержанию до момента передачи имущества иному лицу на праве оперативного управления, с момента регистрации которого такая обязанность возлагается на лицо, получившее соответствующее имущество.

Поскольку право оперативного управления не зарегистрировано за МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Советского района города Ростова-на-Дону, обязанность по несению расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг и взносов за капитальный ремонт общего имущества относится на Департаменте имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону на основании Решении Ростовской-на-Дону городской Думы от 25.04.2023 N 474.

Довод ответчика о том, что истцом не соблюден досудебный порядок урегулирования спора судом отклонен, поскольку соблюдение досудебного порядка урегулирования спора при замене ответчика не требовалось. По смыслу статей 46, 47 АПК РФ замена ответчика либо привлечение второго ответчика к участию в деле осуществляется без подачи самостоятельного иска. Следовательно, положения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ставящие право на обращение в арбитражный суд в зависимость от соблюдения претензионного порядка, в данном случае не применяются и не влекут предусмотренных пунктом 2 части 1 статьи 148 АПК РФ последствий в виде оставления искового заявления без рассмотрения.

Ответчиком заявлено о пропуске срока исковой давности, вместе с тем, истец уточнил исковые требования с учетом пропуска срока исковой давности.

Расчет задолженности судом проверен и признан арифметически и методологически верным, контррасчет ответчиком не представлен.

При указанных обстоятельствах, исковые требования в части взыскания задолженности за период с 01.11.2020 по 30.06.2023 в размере 15124 рубля 38 копеек подлежат удовлетворению в полном объеме.

Истцом заявлено требование о взыскании пени за период с 10.12.2020 по 11.07.2023 в размере 1593 рубля 69 копеек.

Согласно ч.14.1 ст. 155 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме, несвоевременно и (или) не полностью уплатившие взносы на капитальный ремонт, обязаны уплатить в фонд капитального ремонта пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день фактической оплаты, от не выплаченной в срок суммы за каждый день просрочки начиная с тридцать первого дня, следующего за днем наступления установленного срока оплаты, по день фактической оплаты. Уплата указанных пеней осуществляется в порядке, установленном для уплаты взносов на капитальный ремонт.

В соответствии с пунктом 1 статьи 330 ГК РФ (штрафом, пенями) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

Положения статьи 333 Кодекса предоставляют суду право уменьшить подлежащую уплате неустойку, если она явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства, но не обязывают его сделать это.

Постановление Правительства РФ от 26.03.2022 N 474 (ред. от 29.12.2023) "О некоторых особенностях регулирования жилищных отношений в 2022 - 2024 годах" установлено, что начисление и уплата пени в случае неполного и (или) несвоевременного внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, взносов на капитальный ремонт, установленных жилищным законодательством Российской Федерации, а также начисление и взыскание неустойки (штрафа, пени) за несвоевременное и (или) не полностью исполненное юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательство по оплате услуг, предоставляемых на основании договоров в соответствии с законодательством Российской Федерации о газоснабжении, об электроэнергетике, о теплоснабжении, о водоснабжении и водоотведении, об обращении с твердыми коммунальными отходами, осуществляются в порядке, предусмотренном указанным законодательством Российской Федерации, исходя из ключевой ставки Банка России, действовавшей по состоянию на 27.02.2022.

Ключевая ставка Банка России, действовавшая по состоянию на 27.02.2022 составляла 9,5%.

Расчет пени произведен по ставке 9,5%, судом проверен и признан арифметически и методологически верным, явной несоразмерности пени судом не установлено.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу, что требования истца о взыскании пени подлежат удовлетворению в полном объеме, в сумме 1593 рубля 69 копеек.

По правилам статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика.

Излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату истцу из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 51, 110, 167-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении ходатайства ответчика о замене ответчика и привлечении к участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Советского района города Ростова-на-Дону.

Взыскать с Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу некоммерческой организации «Ростовский областной общественно полезный фонд содействия капитальному ремонту» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) 15124 рубля 38 копеек задолженности, 1593 рубля 69 копеек пени, 2000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Возвратить некоммерческой организации «Ростовский областной общественно полезный фонд содействия капитальному ремонту» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) из федерального бюджета 312 рублей излишне уплаченной государственной пошлины по платежному поручению №991424 от 28.09.2023.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Жигало Н. А.