Решение от 13 июня 2024 г. по делу № А04-7743/2022

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48 http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А04-7743/2024
г. Благовещенск
14 июня 2024 года
резолютивная часть решения объявлена 13 июня 2024 г.

арбитражный суд в составе судьи: Чумакова Павла Анатольевича, при участии секретаря судебного заседания Бурдина Вадима Владимировича,

рассмотрев в судебном заседании иск общества с ограниченной ответственностью «Гравийнопесчаный карьер» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Амурской области в лице министерства природных ресурсов Амурской области; Амурской области в лице Министерства финансов Амурской области

о взыскании 88 350 000 руб., третье лицо: ФИО1,,

при участии в заседании: от истца - ФИО2, по дов. от 14.05.2024, паспорт, ФИО3, по дов. от 14.05.2024, паспорт, диплом,

от министерства природных ресурсов - ФИО4, паспорт, по дов. от 21.03.2024, диплом, ФИО5, паспорт, по дов. от 10.01.2024 № 1;

от министерства финансов - ФИО6, сл.уд., по дов. от 04.12.2023, диплом, Бебель А.В. – не явился, извещен,,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось ООО «Гравийно-песчаный карьер» (далее - истец, общество) с иском о взыскании убытков в размере 73 675 000 рублей с Амурской области в лице Министерства природных ресурсов Амурской области и в лице Министерства финансов Амурской области (с учетом уточнений).

В обоснование иска общество ссылается на недостоверность данных о запасах песка на месторождении «Полячихинское», установленных экспертизой от 09.03.2016, проведенной министерством природных ресурсов Амурской области, что, в свою очередь, привело к недопоставке песка контрагенту в объеме 589 тыс. м(3).

В дополнение к иску общество ссылается на правомерность своих доводов о незаконности заключения экспертной комиссии по государственной экспертизе запасов общераспространенных полезных ископаемых, геологической, экономической и Для ограниченного доступа к оригиналам судебных актов с электронными

подписями судей по делу на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) используйте секретный код:

экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр местного значения (АмурЭКЗ) от 09.03.2016 № 339, поскольку решение Арбитражного суда Амурской области от 18.05.2023 по делу № А04-6865/2022 отменено по процессуальному основанию. При этом в рамках указанного дела была проведена судебная экспертиза, по результатам которой были подтверждены доводы истца о нарушении ответчиком законодательства, регламентирующего порядок проведения экспертизы запасов полезного ископаемого.

Дополнительно истцом указано, что между ООО «ГПК» и ООО «Буреяжилпромстрой» было подписано 19 спецификаций, так как две из них имели порядковую цифру с дополнительным номером. При этом согласно ответу ООО «Буреяжилпромстрой» исх. 21 от 20.03.2024 на запрос ООО «Гравийно-песчаный карьер» покупатель подтвердил намерение на закупку песка в объеме приблизительно 800 тыс. м3, который требовался для выполнения работ по договору субподряда № 1448-019-СП от 16.09.2019 с использованием минерального грунта, а именно, крупнозернистого песка из месторождения «Полячихинское», так как поставка песка из данного месторождения была согласована с подрядчиком - АО «Гидроэлектромонтаж».

Истец считает, что представленная министерством природных ресурсов Амурской области Справка маркшейдерского замера месторождении «ПОЛЯЧИХИНСКОЕ» на территории Благовещенского района Амурской области лицензия БЛГ 80983 ТЭ от 24.06.2019 является недостоверным доказательством, поскольку маркшейдерская съемка производилась без участия представителя ООО ГПК, и в ходе проведенной судебной экспертизы в рамках дела № А04-6865/2022, экспертом ФИО7 поставлено под сомнение проведение разведочного бурения (за один день - 10.08.2015, одним станком УРБ-4Т не могли быть пробурены 4 скважины, общим объемом 120 п.м., учитывая колонковый способ бурения по пескам и гравийно-галечниковым отложениям, с обсадкой по всей глубине, с тремя перемещениями между скважинами).

Таким образом, ООО «Амургеосервис» является лицом, которое может с целью предотвращения неблагоприятных для себя последствий по итогам рассмотрения настоящего спора, представлять документы, искажающие реальное данные.

Вопреки требованиям нормативных актов категория запасов песка была присвоена произвольно и по желанию ООО «Гравийный карьер» отнесена к категории С2 (предварительно оцененная). Объективно запасы песка в месторождении Полячихинское в соответствии с нормативными актами являются разведанными, поэтому ООО ГПК не согласно с доводами ответчика о дальнейшей разведке полезного ископаемого в месторождении Полячихинское.

Истцом также указано, что добыча песка мелкого 2 класса, обводненного, не являлась экономически целесообразной. В свою очередь, исковые требования основаны на том, что по вине Министерства природных ресурсов не была осуществлена поставка песка по договору поставки № 4-04/2020 от 25.05.2020 конкретному покупателю ООО «Буреяжилпромстрой» и не получен доход по этому договору.

Наряду с этим, истец ссылается на то, что Отчет не был передан ООО «Гравийный карьер» дочернему обществу ООО «Гравийно-песчаный карьер» ни при образовании, ни при передаче права на добычу полезного ископаемого путем выдачи новой лицензии.

При этом техпроект на добычу полезного ископаемого был согласован (заключение, экспертной комиссии МПР Амурской области № 643 от 28.02.2020) и предусматривал добычу не только в зимнее время.

По мнению министерства природных ресурсов, истцом не доказан факт наличия причинно-следственной связи, вины ответчика, а также не представлены доказательства того, что именно действия ответчика повлекли возникновение убытков в виде упущенной выгоды.

Министерства природных ресурсов также указано, что запасы твердых полезных ископаемых в зависимости от степени их изученности подразделяются на категории. В Заключении АмурЭКЗ № 339 от 09.03.2016 утверждены запасы песка по категории С2 - предварительно оцененные. Запасы категории С2 являются менее достоверными и

изученными запасами. Данные оценки говорят о наличии ресурсов, но требуют дальнейшего изучения и подтверждения.

Согласно разделу 3 Положения о порядке проведения геологоразведочных работ по этапам и стадиям, утвержденного распоряжением МПР РФ от 05.07.1999 № 83-р (далее - Положение № 83) поиски и оценка проводятся с целью прогноза, выявления и предварительной оценки месторождений полезных ископаемых, которые по своим геологическим, экологическим условиям и технико-экономическим показателям пригодны для рентабельного освоения. На стадии «Оценочные работы» дается предварительная оценка промышленной ценности месторождения (пп. 3.2.4, 2.3.5. Положения № 83). Именно предварительная оценка промышленной значимости с подсчетом запасов низкой степени геологической изученности категории С2 является результатом работ по геологическому изучению недр.

В связи с этим в Заключении АмурЭКЗ № 339 от 09.03.2016 рекомендовано пользователю провести дополнительные исследования (п. 3).

Заключение АмурЭКЗС № 339 от 09.03.2016 посчитало месторождение песка подготовленным только на условиях предпринимательского риска (п.4.4.).

Также, при подписании Условий пользования недрами, ГПК ознакомлен со Сведениями об участке недр (приложение № 6 к лицензии БЛГ 80983 ТЭ), в которых имеется информация об утверждении АмурЭКЗ запасов песка месторождения «Полячихинское» в объеме 986 тыс. м3, с присвоением им оценочной категории – С2, и отмечена II группа геологического строения месторождения с невыдержанным строением и мощностью полезной толщи, с прослоями некондиционных пород.

Кроме того, при расчете обеспеченности недропользователя запасами полезного ископаемого, оцененными по категории С2 к количеству утвержденных запасов применяется коэффициент 0,5 т.е. на момент начала добычных работ предприятие было обеспечено запасами в количестве 986*0,5=493 тыс. м3 (подпункт «б» пункта 17 Правил определения размера разовых платежей за пользование недрами на участках недр, которые предоставляются в пользование без проведения аукционов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2021 № 2498).

Приведенные обстоятельства подтверждают тот факт, что в Заключении и в лицензии содержится предварительное количество запасов полезного ископаемого.

Для актуализации количества запасов полезного ископаемого законодательство о недрах предусматривает следующие административные процедуры: проведение повторной государственной экспертизы по инициативе государственных органов или недропользователей в случае значительного изменения количества и качества запасов по сравнению с ранее утвержденными (пп.4.1.9. Положения № 83); списание запасов полезных ископаемых с учета предприятий в соответствии с Инструкцией от 17.09.1997 № 28, утвержденной постановлением Госгортехнадзора РФ (ГПК воспользовалось данной процедурой и списало 170 м3песка с учета предприятия).

Определением Арбитражного суда Амурской области от 17.11.2023 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта Арбитражного суда Амурской области по делу № А04-6865/2022.

В рамках указанного дела общество с ограниченной ответственностью «Гравийнопесчаный карьер» (далее - общество, ООО «ГПК») обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением к министерству природных ресурсов Амурской области о признании недействительной государственной экспертизы, оформленной в виде заключения экспертной комиссии по государственной экспертизе запасов общераспространенных полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр местного значения (АмурЭКЗ) от 09.03.2016 № 339, утвержденной министром природных ресурсов Амурской области 09.03.2016; об обязании в течение 30 календарных дней со дня вступления в законную силу решения произвести списание с баланса ООО «ГПК» 580 тыс.м3 геологических запасов песка (пригодного для отсыпки земляного полотна автодорог

в соответствии с требованиями СП 34.13330.2012 «Автомобильные дороги», по категории C2) месторождения «Полячихинское».

Решением Арбитражного суда Амурской области от 18.05.2023 государственная экспертиза, оформленная в виде заключения экспертной комиссии от 09.03.2016 № 339, признана недействительной. Суд обязал министерство природных ресурсов Амурской области в течение 30 календарных дней со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу произвести списание с баланса ООО «Гравийно-песчаный карьер» 580 тыс. м3 геологических запасов песка (пригодного для отсыпки земляного полотна 3 А046865/2022 автодорог в соответствии с требованиями СП 34.13330.2012 «Автомобильные дороги», по категории C2) месторождения «Полячихинское».

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 03.10.2023 решение суда первой инстанции от 18.05.2023 отменено, обществу в удовлетворении заявленных требований отказано по основанию пропуска установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) срока обжалования ненормативного правового акта и отсутствия уважительности причин для его восстановления.

Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 18.01.2024 постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 03.10.2023 по делу № А046865/2022 оставлено без изменения, кассационная жалоба без удовлетворения.

Определением суда от 17.01.2024 производство по делу возобновлено.

В судебном заседании 12.03.2024 министерство природных ресурсов указало, что оно является ненадлежащим ответчиком по настоящему спору.

Представитель истца письменно уточнил наименование ответчика, просил считать ответчиком по делу Амурскую область в лице министерства природных ресурсов Амурской области; в качестве соответчика просил привлечь Амурскую область в лице Министерства финансов Амурской области.

Судом уточнение наименования ответчика принято к рассмотрению.

На основании статьи 46 АПК РФ в качестве соответчика привлечена Амурская область в лице Министерства финансов Амурской области.

В отношении расчета размера упущенной выгоды министерством природных ресурсов Амурской области указано на неверный расчет объема песка необходимого для поставки покупателю по договору поставки от 25.05.2020, неправомерное включение в сумму убытков НДС в размере 20 %.

Также истцом не указано на наличие на участке недр в пределах контура подсчета запасов выше водоупорного горизонта не извлеченных запасов песка объемом 149 тыс. м3 (по состоянию на 01.09.2023); проигнорирована существовавшая и не реализованная возможность добычи песка, расположенного ниже пласта пылеватых супесей в объеме 580 — 149 = 431 тыс. м3.

Таким образом, истцом не доказана невозможность добычи на предоставленном в пользование участке недр песков в объемах, достаточных для исполнения условий договора, что, в свою очередь, исключает возможность выполнения расчета ущерба.

Кроме того, согласно существующим нормам перевода запасов полезных ископаемых из низших в более высокие категории (промышленные категории), к запасам категории Сг при их переводе в промышленные категории ABCi применяется коэффициент 0,5. В частности эта норма указана в подпункте а) подпункта 2) пункта 6 Приказа министерства природных ресурсов и экологии РФ от 30.09.2008 № 232.

Таким образом, обеспеченность истца извлекаемыми (промышленными) запасами песка на начало добычных работ составляла 986 тыс. м3*0,5 = 493 тыс. м3.

Заключив договор поставки № 4-04/2020 на 765 тыс. м3 песка, и в случае его реализации только из запасов месторождения «Полячихинское», истец взял на себя неисполнимые (высокорискованные) обязательства.

Министерство финансов Амурской области в отзыве указало, что не является надлежащим ответчиком по делу.

Министерство природных ресурсов Амурской области в дополнение указало, что в материалах дела отсутствует калькуляция себестоимости добываемого песка, что не позволяет определить потенциальные расходы, которые мог бы понести истец для добычи и реализации заявленного объема песка, но не понес. Для определения размера упущенной выгоды подлежат исключению такие статьи расходов как: заработная плата, страховые взносы аренда (амортизация), ГСМ, материалы и управленческие расходы.

При этом работы по геологическому изучению участка недр, МПР области не могло проводить и не проводило самостоятельно. Геологическое изучение и бурение скважин проводила отдельная организация, привлекаемая недропользователем, в данном случае ООО «Амургеосервис».

По результатам работ был составлен Отчет о результатах поисков и оценки общераспространенных полезных ископаемых.

Указанный Отчет был рассмотрен на заседании ООО «Гравийный карьер» (стр. 58 отчета), протоколом заседания которого было постановлено: запасы песка категории Са составляют 986 тыс м3, опоискованные запасы песка пригодны для производства асфальта, а также отсыпки дорог признать удовлетворяющими предприятие как запасы категории d для использования при строительстве для ООО «Гравийный карьер». Наличие данного протокола свидетельствует о том, что заказчик принял работы от ООО «Амургеосервис» без замечаний и в полном объеме.

Согласно пункту 5.5. ГОСТ Р 53579-2009 «Система стандартов в области геологического изучения недр (СОГИН). Отчет о геологическом изучении недр. Общие требования к содержанию и оформлению» ответственность за достоверность данных, содержащихся в отчете несет недропользователь.

Таким образом, заключение экспертной комиссии не гарантирует правильность интерпретированных авторами отчета материалов. ООО «Гравийно-песчаный карьер» не предприняло меры для добычи песка в условиях обводнения, системы водоотведения истцом на лицензионном участке не сооружались.

Третье лицо отзыв на иск не представило.

В судебном заседании 13.06.2024 участвующие лица настаивали на своих позициях с учетом письменных отзывов и дополнений.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие третьего лица. Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из вступившего в законную силу постановления Арбитражного суда Дальневосточного округа от 18.01.2024 и материалов настоящего дела, заключением экспертной комиссии по государственной экспертизе запасов общераспространенных полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр местного значения (АмурЭКЗ) от 09.03.2016 № 339 по местонахождению «Полячихинское» утверждены запасы песка, пригодного для отсыпки земляного полотна автодорог в соответствии с требованиями СП 34.13330.2012 «Автомобильные дороги», по категории С2 в объеме 986 тыс.м3 , месторождение «Полячихинское» по сложности геологического изучения отнесено к 2 группе, месторождение песка «Полячихинское» считается подготовленным к промышленному освоению на основе предпринимательского риска.

12.09.2016 министерством на основании приказа № 198-ОД «О результатах рассмотрения заявок на право пользования участками недр местного значения на безаукционной основе» принята заявка ООО «Гравийный карьер» на предоставление права пользования участком недр «Месторождение «Полячихинское» для разведки и добычи песка в пределах месторождения «Полячихинское» по факту его открытия ООО «Гравийный карьер», проводившим за счет собственных средств работы по геологическому изучению участка недр «Полячихинский» в целях поисков и оценки месторождения ОРПИ,

предоставлено право пользования участком недр «Месторождение «Полячихинское» для 4 А04-6865/2022 разведки и добычи песка в пределах месторождения «Полячихинское» ООО «Гравийный карьер» сроком до 31 декабря 2041 года.

ООО «ГПК» зарегистрировано в качестве юридического лица 17.10.2018.

18.06.2019 ООО «ГПК» получена лицензия на пользование недрами серии БЛГ номер 809823 вид лицензии ТЭ на разведку и добычу песка в пределах месторождения «Полячихинское» на территории Благовещенского района Амурской области, в 7 км северозападнее поселка Чигири.

В соответствии с пунктом 3 приложения № 1 к лицензии право пользования недрами для разведки и добычи песка представляется владельцу лицензии как правопреемнику прежнего владельца лицензии ООО «Гравийный карьер» в соответствии с пунктом 7 статьи 10.1 и абзацем 6 части 1 статьи 17.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», пунктом 6 раздела 5 Порядка предоставления и пользования участками недр местного значения, утвержденного постановлением Правительства Амурской области от 12.05.2009 № 193 и на основании приказа Министерства от 31.05.2019 № 247-ОД.

Министр природных ресурсов Амурской области 18.06.2019 и генеральный директор ООО «ГПК» 24.06.2019 подписали Условия пользования недрами (приложение № 1 к лицензии БЛГ 80983 ТЭ).

25.05.2020 ООО «ГПК» заключило договор поставки песка № 4-04/2020 с ООО «Буреяжилпромстрой» для объекта: «Строительство и реконструкция аэропортового комплекса «Игнатьево» г. Благовещенск». Покупатель (ООО «Буреяжилпромстрой») планировал использовать поставляемый песок для выполнения работ согласно позициям, согласованным в Приложении № 1 Ведомость объемов и стоимости работ к договору субподряда № 1448-019-СП от 16.09.2019, подписанному между ООО «Буреяжилпромстрой» и АО «Гидроэлектромонтаж». Контракт Заказчика объекта с АО «Гидроэлектромонтаж» финансируется из федерального бюджета.

Согласно условиям договора (пункты 1.1., 1.2., приложение № 1) ООО «ГПК» обязалось передать в собственность Покупателю, а Покупатель принять и оплатить песок (товар) в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим договором.

Поставка товара осуществляется отдельными партиями. Цена, порядок оплаты, ассортимент, количество, сроки и условия поставки, которых при каждой поставке уточняются в согласованной сторонами Спецификации (Приложение № 1 к настоящему Договору).

Спецификация составляется на каждую партию товара отдельно, на основании заявок Покупателя согласованных с Поставщиком (заявки могут быть направлены как письменно, так и устно путем телефонных переговоров), и является неотъемлемой частью договора.

Цена договора определяется суммой всех заключенных Спецификаций в период срока действия договора. Цена за каждую единицу Товара указывается Сторонами в Спецификации товара. Стоимость товара за 1 тонну в плотном теле составляет 100 рублей за 1 тонну (п. 2.1 договора).

Согласно п. 3.1. договора поставляемый товар по своему качеству должен соответствовать ГОСТам и ТУ, установленным на данный вид Товара, и удостоверяться Сертификатом соответствия, паспортом качества.

Всего к договору сторонами было подписано 19 спецификаций на поставку 761 250 тонн песка.

Срок действия договора стороны определили до 31.12.2020 (п. 10.2 договора).

Поскольку в лицензии, выданной Министерством природных ресурсов Амурской области, объем запасов песка был указан 986,0 тыс. м3, то ООО «ГПК» рассчитывало в 2020 году исполнить обязательство по договору поставки, заключенному с ООО «Буреяжилпромстрой».

В процессе освоения истцом месторождения запасы песка, указанные в лицензии, не подтвердились.

Согласно пояснительной записке к акту на списание от 16.03.2022, ООО «ГПК» начало вести горные работы в 2020 году. В 2020 году в границах горного отвода добыто 176 тыс.м3 , в 2021 году - 41,6 тыс.м 3 .

Общий объем извлеченных запасов полезного ископаемого в границах горного отвода с начала разработки и с учетом потерь при транспортировке составил 218 тыс.м3.

22.03.2022 общество обратилось в МПР Амурской области с пакетом документов по списанию не подтвердившихся запасов при эксплуатации месторождения песка «Полячихинское» за 2020-2021 годы в соответствии с Порядком постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списании с государственного баланса, утвержденного приказом Минприроды России от 06.09.2012 № 265.

Заключением № 800 экспертной комиссии по государственной экспертизе запасов общераспространенных полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр местного значения (АмурЭКЗ) от 20.05.2022 на основании подпункта «г» пункта 6, пунктов 17, 19 Инструкции о порядке списания запасов полезных ископаемых с учета предприятия по добыче полезных ископаемых, утвержденной постановлением Гостехнадзора от 17.09.1997 № 28, списано с баланса ООО «ГПК» 170 тыс.м 3 геологических запасов песка месторождения «Полячихинское», внесены соответствующие изменения в Сводный отчетный территориальный баланс общераспространенных полезных ископаемых (строительные материалы).

Не согласившись с заключением экспертной комиссии по государственной экспертизе запасов общераспространенных полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр местного значения (АмурЭКЗ) от 09.03.2016 № 339, общество оспорило его в судебном порядке.

Решением Арбитражного суда Амурской области от 18.05.2023 государственная экспертиза, оформленная в виде заключения экспертной комиссии от 09.03.2016 № 339, признана недействительной. Суд обязал министерство природных ресурсов Амурской области в течение 30 календарных дней со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу произвести списание с баланса ООО «Гравийно-песчаный карьер» 580 тыс. м3 геологических запасов песка (пригодного для отсыпки земляного полотна 3 А046865/2022 автодорог в соответствии с требованиями СП 34.13330.2012 «Автомобильные дороги», по категории C2) месторождения «Полячихинское».

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 03.10.2023 решение суда первой инстанции от 18.05.2023 отменено, обществу в удовлетворении заявленных требований отказано по основанию пропуска установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) срока обжалования ненормативного правового акта и отсутствия уважительности причин для его восстановления.

Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 18.01.2024 постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 03.10.2023 по делу № А046865/2022 оставлено без изменения, кассационная жалоба без удовлетворения.

Истец, полагая, что в результате наличия недостоверных данных о запасах песка на месторождении «Полячихинское», установленных экспертизой от 09.03.2016, проведенной министерством природных ресурсов Амурской области, общество недопоставило песок контрагенту в объеме 589 тыс. м(3), обратилось в суд с иском о взыскании с ответчиков убытков (с учетом уточнений).

Оценив изложенные обстоятельства, материалы дела, суд счел, исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно содержанию иска и дополнений к нему в обоснование требований истец ссылается на то, что в рамках дела № А04-6865/2022 была проведена судебная экспертиза, по результатам которой были подтверждены доводы истца о нарушении ответчиком

законодательства, регламентирующего порядок проведения экспертизы запасов полезного ископаемого.

Согласно статье 11 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» (далее по тексту Закона о недрах) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом. В соответствии со статьёй 29 Закона о недрах запасы полезных ископаемых и подземных вод, геологическая информация о предоставляемых в пользование участках недр подлежат государственной экспертизе, за исключением запасов подземных вод на участках недр, предоставляемых для добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки, а также трудноизвлекаемых полезных ископаемых, добываемых в процессе разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых. Добыча полезных ископаемых и подземных вод разрешается только после проведения государственной экспертизы их запасов.

Результаты проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод оформляются заключением государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, которое является основанием для их постановки на государственный баланс в порядке, предусмотренном статьей 31 настоящего Закона. Государственная экспертиза запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации об участках недр, предоставленных в пользование, проводится по заявлению пользователей недр. Государственная экспертиза запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр проводится за счет средств заявителей.

Проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр осуществляется федеральным органом управления государственным фондом недр и (в части участков недр местного значения, а также запасов общераспространенных полезных ископаемых и запасов подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки) органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пески (кроме формовочного, стекольного, абразивного, для фарфорово-фаянсовой, огнеупорной и цементной промышленности, содержащего рудные минералы в промышленных концентрациях) включены в утвержденный распоряжением Минприроды России и Правительства Амурской области от 26 апреля 2011 г. N 14-р/45-р «Перечень общераспространенных полезных ископаемых по Амурской области».

Согласно пункту 14.1 статьи 4 Закона о недрах к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях отнесено проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр местного значения, а также запасов общераспространенных полезных ископаемых и запасов подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки.

Однако истцом не учтено следующее.

В соответствии со статьей 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению в соответствии со статьей 1069 ГК РФ.

Согласно статье 1082 ГК РФ способом возмещения вреда является возмещение убытков.

В силу пункта 1 статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Предъявляя требование о возмещении убытков, кредитор должен доказать их наличие, произвести расчет убытков, в том числе упущенной выгоды, доказать факт неисполнения или ненадлежащего исполнения должником принятого на себя обязательства (противоправность) и наличие причинной связи между поведением должника и наступившими убытками (статья 393 ГК РФ).

Согласно разъяснениям, данным в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ). Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

По смыслу статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации упущенной выгодой является неполученный доход, на который увеличилась бы имущественная масса лица, право которого нарушено, если бы нарушения не было.

Для взыскания упущенной выгоды следует установить реальную возможность ее получения в заявленном размере при обычных условиях гражданского оборота, соответственно, кредитор должен доказать, что допущенное должником нарушение явилось единственным препятствием, не позволившим ему получить упущенную выгоду при том, что все остальные необходимые приготовления для ее получения им были сделаны (пункт 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 ).

Таким образом, применение такой меры гражданско-правовой ответственности, как возмещение убытков, возможно при доказанности совокупности нескольких условий (основания возмещения убытков): противоправности действий (бездействия) причинителя убытков, причинной связи между противоправными действиями (бездействием) и убытками, наличия и размера понесенных убытков.

Оценивая доводы истца о том, что в рамках дела № А04-6865/2022 была проведена судебная экспертиза, по результатам которой были подтверждены доводы общества о нарушении МПР Амурской области законодательства, регламентирующего порядок проведения экспертизы запасов полезного ископаемого, связанных с недостоверной оценкой запасов полезных ископаемых, судом принято во внимание, что постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 03.10.2023 решение Арбитражного суда Амурской области от 18.05.2023 по делу № А04-6865/2022 было отменено, ООО «ГПК» было отказано в удовлетворении заявленных требований.

Таким образом, вне зависимости от того, что основанием для отмены решения Арбитражного суда Амурской области по делу № А04-6865/2022 послужил пропуск срока заявителя на обжалование заключения государственной экспертизы от 09.03.2016 № 339, установленные фактические обстоятельства дела данным решением суда, а также выводы заключения судебной экспертизы не могут иметь преюдициального значения для настоящего спора.

В соответствии с частью 1 статьи 29 Закона о недрах запасы полезных ископаемых подлежат государственной экспертизе.

Согласно части 3 статьи 29 Закона о недрах результаты проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых оформляются заключением государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, которое является основанием для их постановки на Государственный баланс в порядке, предусмотренном статьей 31 Закона.

В рассматриваемом случае, основаниями для проведения Государственной экспертизы запасов являлись:

1) лицензия БЛГ 80430 ТП, предоставленная ООО «Гравийный карьер» с целью поиска и оценки месторождения ОРПИ (гравийно-песчаных, песчано-гравийных пород, песков) на участке недр «Полячихинский»;

2) положительное экспертное заключение № 107-02-12/2015 от 15.06.2015 ФБУ «Росгеолэкспертиза» по проекту на проведение поисков и оценки общераспространенных полезных ископаемых (гравийно-песчаных, песчано-гравийных пород, песков) (далее - проект);

3) направленные на экспертизу материалы «Отчета о результатах поисков и оценки общераспространенных полезных ископаемых (песков) в пределах участка, расположенного на территории Благовещенского района Амурской области, на 14 км Игнатьевского шоссе, в 7 северо-западнее пос. Чигири», И.В. Бучко, 2015 г. (далее - Отчет).

Согласно условиям пользования недрами (пункт 4.1.3 лицензии), проекта и геологического задания, в результате проведенных работ должно быть выявлено месторождение общераспространенных полезных ископаемых (песков), пригодных согласно требований ГОСТ 8736-2014 «Песок для строительных работ» и СНиП 2.05.02.-85 «Автомобильные дороги» в объеме 1000 тыс. м3 по категории не ниже С2.

При этом согласно пункту 4.2.2 Условий пользования недрами (приложение 1 к лицензии БЛГ 80430 ТП), пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований проектов геологического изучения участка недр и технической документации. Приложением 1 к Проекту определен сводный перечень основных видов и объемов проектируемых работ, которым предусмотрено бурение 4-х скважин с отбором и лабораторными испытаниями 4-х рядовых проб.

В связи с тем, что целевым заданием и условиями пользования недрами установлена категория подсчета запасов – С2, что соответствует стадии 3 Оценочные работы (раздел 3.2 Положения о порядке проведения геологоразведочных работ по этапам и стадиям (твердые полезные ископаемые) утвержденного Распоряжением МПР РФ от 05.07.1999 № 83-р, параметры которой не требуют определение природных разновидностей, промышленных типов и сортов полезного ископаемого, что характерно для запасов боле высоких категорий (C1 и выше) пользователем недр до глубины 30 м от дневное поверхности пробурено 4 скважины с отбором материала для определения вид; полезного ископаемого и анализа качественной характеристики полезной толщи.

В соответствии с п. 3.2.2 Положения, п. 42 Методических рекомендаций по применению Классификации запасов месторождений и прогнозных pecypcoв твердых полезных ископаемых (песок и гравий), утвержденных Распоряжением МПР России от 05.06.2007 № 37-р (далее - Методические рекомендации технологические свойства песка и гравия изучаются в лабораторных условиях.

В рассматриваемом случае испытания полезного ископаемого проводилась в

Центральной дорожно-строительной лаборатории ЗАО «Асфальт» г. Благовещенск (свидетельство об оценке состояния измерений № 204 от 09.06.2015 до 09.06.2018) (далее - лаборатория АО «Асфальт»).

Выявленные породы специализированной организацией были отнесены к группе крупных песков 2 класса, по качеству соответствующие требованиям данного ГОСТа (за исключением применения песка в бетонах).

Результаты лабораторных испытаний являются основой для подсчета запасов любых категорий и принимаются для установления вида полезного ископаемого и его качества.

Экспертной комиссией АмурЭКЗ отмечено несоответствие качественных показателей песка выявленного месторождения требованиям заявленного ГОСТа, в связи с отсутствием данных о стойкости песка к химическому воздействию щелочей цемента, и содержанию в нем химических примесей, в связи с чем установлена область применения полезного ископаемого для отсыпки земляного полотна автодорог с соответствии с требованиями СП 34.13330.2012 «Автомобильные дороги», разрешающего без ограничений применять грунты и отходы промышленности для устройства насыпей ниже границы рабочего слоя (пункт 7.23 СП).

Количество запасов рассчитано методом геологических блоков. При этом способе с учетом данных разведочных скважин и установления границ месторождения методом экстраполяции, определяется площадь тела (блока) полезного ископаемого. Объем блока равен произведению площади блока (34,0 тыс. м2) на среднюю мощность пород (29 м), применяемую по данным бурения и условиям пункта 2.2 лицензии БЛГ 80340 ТП от дневной поверхности, а не какой-то условной отметки, соответствующей горизонту скважин. Перемножение величин даст объем блока с оцененными (на стадии поисков и оценки) запасами песка 986 тыс. м3 по степени изученности соответствующими категории С2.

Данный метод используется в практике подсчета нерудных полезных ископаемых, когда запасы низких категорий подсчитываются одним блоком для месторождений с выдержанной мощностью.

Вышеизложенное свидетельствует об обоснованности выдачи положительного заключения о наличии на месторождении «Полячихинское» запасов песка в количестве 986 тыс. м3 по категории С2.

Таким образом, вопреки доводам истца государственная экспертиза, оформленная в виде заключения экспертной комиссии по государственной экспертизе запасов общераспространенных полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр местного значения (АмурЭКЗ) № 339 от 09.03.2016 (далее - Заключение) не противоречила законодательству.

В силу ст. 1.2 Закона о недрах, содержащиеся в недрах полезные ископаемые являются государственной собственностью.

Следовательно, полученная обществом лицензия предоставляла ему право пользования участком недр, а не конкретное количество запасов песка в собственность. Лишь с момента извлечения из недр полезное ископаемое приобретает физическую определенность, переходит в собственность недропользователя и начинает фигурировать в гражданском обороте в качестве самостоятельных вещей.

Наряду с этим, правовой статус Заключения состоит в том, чтобы завершить этап геологического изучения участка недр и постановить запасы на Государственный баланс (часть 3 статьи 29 Закона РФ «О недрах»), но не на баланс пользователя недр. Таким образом, на момент его оформления полезные ископаемые находятся в государственной собственности (статья 1.2 Закона РФ «О недрах») и, следовательно, Заключение не может возлагать на предприятие прав/обязанностей по добыче полезных ископаемых.

Как указывалось выше, в Заключении АмурЭКЗ № 339 от 09.03.2016 утверждены запасы песка по категории С2. - предварительно оцененные. Запасы категории С2 являются менее достоверными и изученными запасами. Данные оценки говорят о наличии ресурсов, но требуют дальнейшего изучения и подтверждения.

Согласно разделу 3 Положения № 83-р поиски и оценка проводятся с целью прогноза, выявления и предварительной оценки месторождений полезных ископаемых, которые по своим геологическим, экологическим условиям и технико-экономическим показателям пригодны для рентабельного освоения.

На стадии «Оценочные работы» дается предварительная оценка промышленной ценности месторождения (пп. 3.2.4, 2.3.5. Положения № 83). Именно предварительная оценка промышленной значимости с подсчетом запасов низкой степени геологической изученности категории С2 является результатом работ по геологическому изучению недр.

В связи с этим в Заключении АмурЭКЗ № 339 от 09.03.2016 рекомендовано пользователю провести дополнительные исследования (п.3).

Заключение АмурЭКЗС № 339 от 09.03.2016 посчитало месторождение песка подготовленным только на условиях предпринимательского риска (п. 4.4.), о чем было достоверно известно истцу.

В разделе 4 Основных условий пользования участком недр (приложение № 1 к лицензии) указано, что владелец лицензии осуществляет в пределах предоставленного участка недр добычу песка на условиях предпринимательского риска.

Также при подписании Условий пользования недрами, ОО «ГПК» ознакомлено со Сведениями об участке недр (приложение № 6 к лицензии БЛГ 80983 ТЭ), в которых имеется информация об утверждении АмурЭКЗ запасов песка месторождения «Полячихинское» в объеме 986 тыс. м3, с присвоением им оценочной категории – С2, и отмечена II группа геологического строения месторождения с невыдержанным строением и мощностью полезной толщи, с прослоями некондиционных пород.

При расчете обеспеченности недропользователя запасами полезного ископаемого, оцененными по категории С2 к количеству утвержденных запасов применяется коэффициент 0,5 т.е. на момент начала добычных работ предприятие было обеспечено запасами в количестве 986*0,5=493 тыс. м3 (подпункт «б» пункта 17 Правил определения размера разовых платежей за пользование недрами на участках недр, которые предоставляются в пользование без проведения аукционов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2021 № 2498).

Приведенные обстоятельства подтверждают тот факт, что в Заключении и в лицензии содержится предварительное количество запасов полезного ископаемого.

Для актуализации количества запасов полезного ископаемого законодательство о недрах предусматривает следующие административные процедуры: проведение повторной государственной экспертизы по инициативе государственных органов или недропользователей в случае значительного изменения количества и качества запасов по сравнению с ранее утвержденными (пп.4.1.9. Положения № 83); списание запасов полезных ископаемых с учета предприятий в соответствии с Инструкцией от 17.09.1997 № 28, утвержденной постановлением Госгортехнадзора РФ (ГПК воспользовалось данной процедурой и списало 170м3 песка с учета предприятия).

Таким образом, истец, зная, что АмурЭКЗ № 339 от 09.03.2016 утверждены запасы песка по категории С2 как предварительно оцененные, добыча песка возможна на условиях предпринимательского риска, не проводя никаких дополнительных геологоразведочных работ, заключил договор поставки песка № 61-2020 на неограниченное количество песка и принял на себя риск наступления неблагоприятных последствий неисполнения договорных обязательств.

Общество, осуществляющее предпринимательскую деятельность, являясь профессиональным участником рассматриваемых правоотношений, для которого действующим законодательством установлен повышенный стандарт осмотрительности, при

должной степени заботливости несет риск негативных последствий своего делового просчета (определение от 04.06.2007 № 366-О-П Конституционного Суда Российской Федерации).

Более того, материалы дела не содержат надлежащих доказательств, свидетельствующих о том, в границах горного отвода отсутствуют запасы полезного ископаемого в объеме 598,0 тыс.м3.

Также истцом не опровергнуты доводы ответчиков о том, что ООО «ГПК» имело возможность добыть добывать песок после вскрытия водонепроницаемого горизонта (пылеватой супеси).

Документов и материалов, устанавливающих отсутствие песка на глубине ниже 15-ти метров не имеется. За списанием 580 тыс. м3 ООО «ГПК» в Министерство не обращалось.

Согласно данным топографической съемки участка, выполненной ООО «Амургеосервис» в июле-августе 2023 года (по состоянию на 01.09.2023), у истца в пределах контура подсчёта запасов имеются извлекаемые запасы песка в количестве 149 тыс. м3, залегающие над водоупорным горизонтом (гипсометрическая отметка 202,6 м согласно материалам Акта списания запасов: устье скважины 205,6 м глубина залегания кровли пласта 3,0 м).

При этом достоверность данных маркшейдерской съемки, выполненной ООО «Амургеосервис» (149 тыс. куб. м) подтверждается расчетами остатка запасов в пределах контура подсчета запасов выше водоупорного горизонта, выполненными министерством на основе «Плана горных выработок к акту на списание запасов от 06.03.2022», предоставленного ООО «ГПК» в составе материалов Акта на списание запасов полезных ископаемых с учета организации по добыче полезных ископаемых от 23.05.2022. Согласно расчетам, остаток запасов полезного ископаемого выше водоупорного горизонта (без учета потерь в бортах) составляет: в пределах площади горного отвода- 162 тыс. куб. м; в пределах контура лицензии - 241 тыс. куб. м.

С учетом добычи истцом в 2022 году 18 тыс. куб. м, запасы полезного ископаемого, расположенного выше водоупорного горизонта в пределах горного отвода составляют 144 тыс. куб. м, что подтверждает расчеты, выполненные ООО «Амургеосервис» (149 тыс. куб. м). Имеющееся незначительное расхождение несущественно и связано с различной методикой подсчета запасов. Предпочтение следует отдать расчетам ООО «Амургеосервис», имеющим инструментальный характер.

Съемка ООО «Амургеосервис» выполнена в июле-августе 2022 года, в связи с чем съемкой учтена добыча ООО «ГПК» - 41,6 тыс. куб. м, осуществленная предприятием в 2021 году.

Ссылки истца на наличие в геологическом разрезе пласта супесей и обводнении вышележащих пластов на лицензионном участке судом также не принимаются, поскольку введений о наличии подземных вод и пласте супесей не содержится ни в геологических журналах, ни в результатах лабораторных исследований.

Само по себе наличие обводненных грунтов не является основанием для прекращения ведения горных работ.

Кроме того, в соответствии с рекомендациями Отчета (стр. 41), разработку месторождения предполагалось вести в зимнее время года, а в летнее время, в случае экстремальных ситуаций, удаление воды предлагалось вести с применением насосной техники.

В рассматриваемом случае, общество, не добившись осушения пласта, пошло упрощенным путем выхода добычных работ за границы горного отвода.

Министерством природных ресурсов установлен факт причинения вреда недрам безлицензионной добычей полезных ископаемых (дело № А04-2635/2022), после чего ООО «ГПК» обратилось в Арбитражный суд за признанием Заключения недействительным, с целью взыскания с министерства убытков.

Более того, ООО «ГПК» более двух лет признавало законность/действительность спорного заключения, игнорировало установленную административную процедуру списания неподтвержденных запасов, залегающих ниже водоупорного пласта, не обращалось с какими-либо требованиями к предыдущему недропользователю или организации, осуществляющей поиск и оценку полезных ископаемых.

При вынесении решения судом также учтено, что Отчет по геологическому изучению участка и первичную документацию Истец мог получить в любое удобное для него время. На момент образования ООО «ГПК» отчет находился в свободном доступе в Амурском филиале ФБУ «ТФГИ по Дальневосточному федеральному округу» (г. Благовещенск). Недропользователем установлено ограничение пользованием конфиденциальными элементами отчета до 31.03.2016 (стр. 11 Отчета).

Вывод авторов отчета о том, что водоприток в карьер формируется целиком за счет атмосферных осадков теплого периода времени правомерно обосновывает рекомендацию отчета о необходимости отработки карьера большей частью в зимнее время года (стр. 40).

Министерством был согласован проект разработки месторождения «Полячихинское», разработанный на основании условий, определенных истцом, проигнорировавшим категорию разведанности месторождения и связанные с этим риски разработки месторождения а также рекомендуемую разработку месторождения в зимнее время года. Ответственность за принятие такого решения целиком лежит на Истце.

По заявке истца проект составлен на отработку месторождения «Полячихинское» фактически за один год, в то время, как лицензией предыдущего владельца лицензии (ООО «Гравийный карьер») установлена равномерная добыча полезного ископаемого в течение 25 лет (ежегодный уровень добычи песка в 2017 -2041 годах - 39,44 тыс. м3 - п. 4.1.2 Приложения № 1 к Лицензии БЛГ 80614 ГЭ), что также повысило риски разработки месторождения в установленные техническим проектом сроки.

Обязательства по добыче песка в значительном объеме за короткий срок не позволили обществу провести дополнительную разведку и эксплуатационную разведку для подтверждения кондиций промышленных запасов и перевода запасов в более высокие категории с уточнением реального объема песка, расчетом экономической эффективности проведения торных работ; учесть форс-мажорные обстоятельства, связанные с погодными условиями, затоплением карьера в летнее время; грамотно организовать горные работы: спланировать систему водоотведения, извлечь пласты (линзы) некондиционных пород (супеси), увеличить глубину разработки карьера с выходом на нижний горизонт границы подсчета запасов.

При вынесении решения судом также принято во внимание, что заявленные ответчики по делу сторонами заключенного между ООО «ГПК» и ООО «Буреяжилпромстрой» договора поставки песка № 4-04/2020 не являлись и в каких-либо обязательственных (гарантийных) отношений перед истцом по добыче последним полезных ископаемых не состояли.

Вопреки ошибочным доводам общества, выдача спорного Заключения, а также лицензии от 18.06.2019 безусловным основанием для получения в собственность истца необходимого объема песка для ООО «Буреяжилпромстрой» не являются.

Доказательств того, что ООО «ГПК» предприняло все необходимые меры для исполнения договора поставки песка № 4-04/2020 (получения прибыли), в том числе путем поставки песка за счет иных источников, помимо лицензии от 18.06.2019, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах истцом не доказана совокупность условий (причинно-следственная связь между действиями ответчиков и наступлением негативных последствий для истца) для взыскания убытков с указанных в иске ответчиков.

С учетом изложенного в иске следует отказать.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, статьей 333.21 НК РФ с истца в доход

федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 200 000

рублей. Руководствуясь ст.ст. 49, 110, 167-170, 180 АПК РФ, суд решил в иске отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Гравийнопесчаный карьер»

(ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную

пошлину в размере 200 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой

Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск). Судья П.А. Чумаков