Решение от 25 июня 2024 г. по делу № А69-1450/2024

Арбитражный суд Республики Тыва

Кочетова ул., д. 91, г. Кызыл, 667000, тел. (39422) 2-11-96 (факс)

http://www.tyva.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Кызыл

«26» июня 2024года.

Дело № А69-1450/24


Резолютивная часть решения вынесена 26 июня 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 26 июня 2024 года.

Арбитражный суд Республики Тыва в составе судьи Ханды А.М., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания Доваадор А.А., с использованием онлайн-заседания посредством информационной системы "Картотека арбитражных дел", рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Артеля старателей «Ойна» (667007, Республика Тыва, Кызыл город, Сукпакская, д. 7, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 11.10.2002, ИНН: <***>),

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Тыва (667000, Республика Тыва, Кызыл город, ФИО1 улица, 18, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 03.12.2002, ИНН: <***>)

о признании недействительным отказ от 12.02.2024 № У4-24-10/1673, об обязании устранить допущенные нарушении прав и законных интересов и взыскании судебных расходов по уплате государственной пошлины,

при участии в онлайн-заседании:

от заявителя –  ФИО2, представителя по доверенности от 16.05.2023,

от ответчика – Тас-оола С.С., представителя по доверенности от 15.02.2024,

установил:

Артель старателей «Ойна» (далее – заявитель, страхователь) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Тыва (далее – ответчик, территориальный орган Фонда) о признании недействительным отказ от 12.02.2024 № У4-24-10/1673, об обязании устранить допущенные нарушении прав и законных интересов и взыскании судебных расходов по уплате государственной пошлины

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, по доводам, изложенным в заявлении, представитель ответчика с заявлением не согласился.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Артель старателей «Ойна» зарегистрирована в Едином государственном реестре юридических лиц, за основным государственным регистрационным номером (ОГРН) <***>, ИНН: <***>.

07.11.2023, страхователь обратился в территориальный орган Фонда с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами на сумму 10 329 745,69 рублей.

15.11.2023, страхователь обратился в территориальный орган Фонда с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами на сумму 1 135 509,99 рублей.

27.12.2023, страхователь обратился в территориальный орган Фонда с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами на сумму 2 672 569,78 рублей.

Административным органом произведено возмещение сумм по платежным поручениям от 16.11.2023 № 780060 на сумму 10 329 745,69 рублей, от 21.11.2023 № 797329 на сумму 1 135 509,99 рублей, от 29.12.2023 № 57120 на сумму 1 672 569,78 рублей.

30.01.2024, страхователь обратился в территориальный орган Фонда с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами на сумму 2 403 588,23 рублей. Данное заявление зарегистрировано – 30.01.2024, за вх.№ 9.

Письмом от 12.02.2024 N Е4-24-10/1673 Фондом предоставлен ответ на данное обращение, из которого следует, что Фонд отказал страхователю в финансовом обеспечении предупредительных мер в виде санаторно-курортного лечения работников в сумме 2 403 588,23 руб. по причине полного распределения бюджетных ассигнований, предусмотренных бюджетом на указанные цели на 2023 год.

Полагая, что отказ в согласовании финансового обеспечения мер в виде санаторно-курортного лечения работников является незаконным и нарушает права страхователя, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства, возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законны интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется нормами главы 24 АПК РФ.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Заявителем оспаривается отказ, выраженный в письме от 12.02.2024 N Е4-24-10/1673, в финансовом обеспечении предупредительных мер в виде санаторно-курортного лечения работников в сумме 2 403 588,23 руб. по причине полного распределения бюджетных ассигнований, предусмотренных бюджетом на указанные цели на 2023 год. Заявитель обратился в суд с настоящим заявлением посредством системы "Мой Арбитр" 25.04.2024, т.е. с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В силу статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительным является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого приказа незаконным необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение этим приказом прав и законных интересов заявителя.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон в соответствии со ст. 71 АПК РФ в совокупности с представленными в материалы дела доказательствами, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Закон N 125-ФЗ) обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является видом социального страхования и предусматривает, в частности, обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

В пункте 6 части 1 статьи 18 Закона N 125-ФЗ закреплено, что страховщик имеет право принимать решение о направлении страхователями в размере, определяемом ежегодно федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на очередной финансовый год, части сумм страховых взносов на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и на санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами.

Финансовое обеспечение указанных мероприятий осуществляется в соответствии с правилами, утверждаемыми в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Приказом Минтруда России от 14.07.2021 г. N 467н утверждены Правила финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами (далее - Правила N 467н).

Финансовое обеспечение предупредительных мер осуществляется страхователем за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее - страховые взносы), подлежащих перечислению в установленном порядке страхователем в фонд в текущем финансовом году.

Страхователь обращается с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер в территориальный орган фонда по месту своей регистрации в срок до 1 августа текущего календарного года (пункт 4 Правил N 467н).

В силу пункта 5 Правил N 467н к заявлению прилагаются следующие документы (копии документов): план финансового обеспечения предупредительных мер в текущем календарном году, рекомендуемый образец которого приведен в приложении к Правилам (далее - план финансового обеспечения), составленный с учетом перечня мероприятий по улучшению условий и охраны труда работников, разработанного по результатам проведения специальной оценки условий труда, и (или) коллективного договора (соглашения по охране труда между работодателем и представительным органом работников) и (или) перечня реализуемых страхователем мероприятий по улучшению условий и охраны труда, утвержденного локальным нормативным актом, с указанием суммы финансирования; копия перечня мероприятий по улучшению условий и охраны труда работников, разработанного по результатам проведения специальной оценки условий труда, и (или) копия или выписка из коллективного договора (соглашения по охране труда между работодателем и представительным органом работников) и (или) копия или выписка из локального нормативного акта о реализуемых страхователем мероприятиях по улучшению условий и охраны труда.

Предоставляются и дополнительные документы, предусмотренные подпунктом "г" пункта 6 Правил N 467н.

Как следует из материалов дела, 30.01.2024, страхователь, в предусмотренные пунктом 4 Правил № 467н сроки, обратился в территориальный орган Фонда с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, которое было зарегистрировано ответчиком, за вх.№ 10/13169.

Все предусмотренные п. 5 Правил N 467н документы были предоставлены заявителем Фонду в качестве приложения к заявлению.

В данном случае, необходимо отметить, что на территориальный орган Фонда  возложена обязанность по размещению на официальном сайте территориального органа Фонда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информации:

а) о поступившем заявлении, включая дату и время его поступления, наименовании страхователя - в течение одного рабочего дня с даты регистрации заявления;

б) о ходе рассмотрения заявления (пункт 9 Правил N 467н).

В соответствии с пунктом 10 Правил N 467н, территориальный орган Фонда обязан в течение 3 рабочих дней со дня получения заявления и полного комплекта документов, направлять их и проект решения на согласование в Фонд; Фонд согласовывать (или отказывать в согласовании, с указанием причин) представленный проект решения территориального органа Фонда в течение 15 рабочих дней со дня его поступления.

Решение оформляется приказом территориального органа Фонда и в течение 3 рабочих дней с даты его подписания направляется страхователю (в случае принятия решения об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер - с обоснованием причин отказа).

Арбитражным судом установлено, что решение по рассмотрению заявления Артеля старателей «Ойна» территориальный орган Фонда должен был принять – 20.02.2024.

Вместе с тем, за пределами указанных сроков, только – 12.04.2024, территориальным органом Фонда вынесено решение, выраженное в письме.

Указанным письмом принято решение об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер.

Пунктом 12 Правил N 467н определено, что территориальный орган Фонда принимает решение об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер в следующих случаях:

а) если на день подачи заявления у страхователя имеются непогашенные недоимка, задолженность по пеням и штрафам, образовавшиеся по итогам отчетного периода в текущем финансовом году, недоимка, выявленная в ходе камеральной или выездной проверки, и (или) начисленные пени и штрафы по итогам камеральной или выездной проверки;

б) представленные документы содержат недостоверную информацию;

в) если предусмотренные бюджетом Фонда средства на финансовое обеспечение предупредительных мер на текущий год полностью распределены;

г) при представлении страхователем неполного комплекта документов.

Отказ в финансовом обеспечении предупредительных мер по другим основаниям не допускается.

Необходимо отметить, что данным пунктом установлен исчерпывающий перечень обстоятельств, при выявлении которых Фонд отказывает в финансовом обеспечении предупредительных мер

Однако, оспариваемый отказ содержит основание, не предусмотренное указанным перечнем, а именно: отсутствие средств, предусмотренных бюджетом Фонда на финансовое обеспечение предупредительных мер на текущий год, следовательно не соответствует нормативный положениям, влечёт нарушение прав и законных интересов заявителя, поэтому следует признать его недействительным.

Пунктом 3 части 4 и пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что в случае удовлетворения требований заявителя по данной категории дел в резолютивной части решения арбитражного суда должно содержаться указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Исходя из изложенного, признание незаконными решений, действий (бездействия) должностных лиц, органов, наделенных публичными полномочиями, по результатам рассмотрения арбитражным судом дела, возникшего из публичных правоотношений, влечёт необходимость принятия судом мер, направленных на восстановление прав заявителя.

Меры, принимаемые судом, должны являться эффективными, то есть быть направлены на практическое устранение неблагоприятных последствий, наступивших для заявителя вследствие принятия оспоренного решения, совершения действий (бездействия) должностным лицом, органом, наделенным публичными полномочиями.

Иное обесценивало бы право на судебную защиту, гарантированное статьей 46 Конституции Российской Федерации, придавая административному судопроизводству, осуществляемому арбитражными судами, лишь декларативный характер.

Поскольку оспариваемый отказ признан недействительным, то в качестве восстановительной меры арбитражный суд обязывает ответчика устранить допущенные его принятием нарушения прав и законных интересов заявителя.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом искового заявления составляют 3 000 руб., уплачены платежным поручением N 101 от 25.01.2024 и подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167, 170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

признать недействительным отказ Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Тыва в финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и опасными производственными факторами, выраженного в письме от 12.02.2024 № У4-24-10/1673.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Тыва (667000, Республика Тыва, Кызыл город, ФИО1 улица, 18, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 03.12.2002, ИНН: <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Артеля старателей «Ойна» (667007, Республика Тыва, Кызыл город, Сукпакская, д. 7, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 11.10.2002, ИНН: <***>).

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Тыва (667000, Республика Тыва, Кызыл город, ФИО1 улица, 18, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 03.12.2002, ИНН: <***>) в пользу Артеля старателей «Ойна» (667007, Республика Тыва, Кызыл город, Сукпакская, д. 7, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 11.10.2002, ИНН: <***>) понесённые судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей (платежное поручение от 24.04.2024 № 937.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Третий арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Республики Тыва.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья                                                                                     А.М.Ханды