Решение от 15 июня 2017 г. по делу № А04-3216/2017

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

дело №

А04-3216/2017
г. Благовещенск
15 июня 2017 года
изготовление решения в полном объеме

«
14

»
июня

2017 г.

резолютивная часть

Арбитражный суд в составе судьи Чумакова Павла Анатольевича

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Аварийно-восстановительная компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к
государственной жилищной инспекции Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконными бездействия, обязании произвести действия,

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания - ГУК2» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

протокол вел: секретарь судебного заседания О.Л. Белякова

при участии в заседании: от заявителя - ФИО1, по доверенности от 13.02.2017, паспорт; от ответчика - ФИО2 по доверенности от 05.06.2017, удостоверение; от третьего лица - ФИО3 по доверенности от 15.10.2014, паспорт;

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось ООО «Аварийно-восстановительная компания» (далее – заявитель, ООО «АВК», Общество) с заявлением о признании незаконным бездействия государственной жилищной инспекцией Амурской области (далее – Инспекция, ответчик) по невнесению изменений в реестр лицензий Амурской области в отношении многоквартирного дома № 14/2 по ул. Ленина, г. Благовещенска в части закрепления его с 14.11.2016 за управляющей организацией – ООО «АВК»; обязании государственной жилищной инспекции Амурской области внести изменения в реестр лицензий Амурской области в отношении многоквартирного дома № 14/2 по ул. Ленина, г. Благовещенска в части закрепления его с 14.11.2016 за управляющей организацией - ООО «АВК».

В обоснование требований заявитель ссылается на постановление Президиума Амурского областного суда от 13.03.2017, которым решение Благовещенского городского суда от 19.07.2016 и апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 17.10.2016г., отменены, дело направлено на новое рассмотрение.

Заявитель полагает, что поскольку Президиум Амурского областного суда отменил судебные акты, которыми было признано недействительным решение собственников МКД № 14/2 по ул. Ленина, Благовещенска оформленное протоколом от 31.03.2016 о выборе управляющей организацией ООО «АВК», то указанный протокол до настоящего времени является действующим. Таким образом, основания, по которым МКД № 14/2 по ул. Ленина, г. Благовещенска был включен в реестр лицензий ООО «ГУК 2» (решение Благовещенского городского суда от 19.07.2016 апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 17.10.2016) были прекращены и многоквартирный дом в реестре лицензий субъекта РФ должен быть закреплен за ООО «АВК» с момента его исключения, т.е. с 14.11.2016.

Ответчик в письменном отзыве возражения обосновал непредставлением обществом заявления о внесении изменений в реестр применительно приказу № 938/пр, а также управлением спорным домом ООО «ГУК 2».

ООО «ГУК 2» в представленном отзыве позицию ответчика поддержало, указав, что ответчик в связи с направлением дела на новое рассмотрение не имеет правовых оснований для внесения либо исключения спорного МКД из реестра лицензий.

В судебном заседании представитель заявителя на заявленных требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении. Указал, что требование об обязании ответчика внести изменения в реестр лицензий Амурской области является самостоятельным требованием. Ходатайствовал о приостановлении производства по делу до вступления в законную силу решения Благовещенского городского суда от 25.05.2017 по делу №2-3548/17.

Судом в удовлетворении ходатайства о приостановлении производства по делу отказано, поскольку решение Благовещенского городского суда от 25.05.2017 по делу №2-3548/17 не имеет преюдициального значения при рассмотрении настоящего спора.

Представители ответчика и третьего лица, поддержали ранее изложенную позицию.

Подробно доводы сторон изложены в письменных пояснениях участников процесса.

Заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

ООО «АВК» 07.04.2016 заключило договор №31/У управления многоквартирным домом по адресу <...>. Указанный договор заключен на основании решения общего собрания собственников многоквартирного дома № 14/2 по ул. Ленина, г. Благовещенска о способе управления домом через управляющую компанию ООО «АВК» и отказа от услуг ООО «ГУК-2».

27.03.2017 в Инспекцию поступило обращение ООО «АВК» вх. № 04-04-2044 о включении многоквартирного дома в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Письмом от 25.04.2017 № 04-2766 Инспекцией ООО «АВК» даны разъяснения содержащий исчерпывающую информацию о порядке обращения с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий, предусмотренном приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр.

Кроме того, ранее Инспекция давала Обществу подобные разъяснения о порядке обращения с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий в связи с поступившим от ООО «АВК» обращением вх.№ Г-04 от 01.02.2017.

30.03.2017 от Общества в адрес Инспекции поступило заявление вх.№Г-10 о включении многоквартирных домов в реестр на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с указание о включении, в реестр лицензии общества МКД расположенного по адресу: <...>.

В соответствии с заключением Инспекции № 151 от 13.04.2017, ответчиком принят приказ № 151 от 13.04.2017, в соответствии с которым приостановлено рассмотрение заявления вх.№ 04-04-2113 от 30.03.2017 Общества о внесении изменений в реестр лицензий Амурской области в связи с выявлением по итогам проверки заявления и документов, представленным лицензиатом, противоречивых сведений, уже содержащимся в реестре.

Копия приказа была направлена в адрес юридического лица. Заявление о признании указанного приказа незаконным, подано ООО «АВК» в Арбитражный суд Амурской области – дело №А04-3298/2017.

17.04.2017 Инспекцией сделан запрос № 04-2448 в адрес ООО «ГУК-2» с требованием предоставить документы.

По результатам рассмотрения заявления Общества Инспекцией вынесен приказ № 175 от 28.04.2017 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Амурской области и возврате заявления. Указанный приказ направлен в адрес Общества по адресу электронной почты указанному в заявлении ООО «АВК».

Посчитав, что Инспекцией было допущено незаконное бездействие по невнесению изменений в реестр лицензий Амурской области в отношении МКД, заявитель обратился в суд.

Условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации определяются в соответствии с приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 2 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утв. приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр (далее - Порядок) изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения:

а) адрес многоквартирного дома;

б) основания заключения и (или) расторжения договора управления многоквартирным домом;

в) копию договора управления многоквартирным домом;

г) данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия).

В силу пункта 3 Порядка к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются следующие документы:

а) копия протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении договора управления с лицензиатом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления с лицензиатом в случае проведения такого собрания;

б) копия протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в соответствии с которым лицензиат определен победителем конкурса, в случае проведения указанного конкурса;

в) копия договора управления, заключенного лицензиатом с собственниками помещений в многоквартирном доме, а в случае выбора лицензиата управляющей организацией по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом - копия договора управления, подписанного заявителем;

г) копия акта приема-передачи технической документации и иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, в случае, если лицензиат подает заявление об исключении многоквартирного дома из реестра;

д) документ, подтверждающий полномочия представителя лицензиата (в случае, если от имени лицензиата обращается его уполномоченный представитель), оформленный в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

е) опись представляемых документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, подписанная лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата).

Как следует из материалов дела, заявление Общества от 27.03.2017, не содержало предусмотренных пунктами 2 Порядка сведений, к указанному заявлению не были приложены предусмотренные пунктом 3 Порядка документы. Следовательно, заявителем была нарушена процедура обращения с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации. В связи с чем, Инспекцией письмом от 25.04.2017 № 04-2766 Обществу даны разъяснения о порядке обращения с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий.

Указанное обстоятельство опровергает доводы заявителя о наличие незаконного бездействия со стороны ответчика, поскольку в рассматриваемом случае инспекция не имела правовых оснований для рассмотрения заявления Общества от 27.03.2017 по существу.

При этом решение Благовещенского городского суда Амурской области от 25.05.2017 по делу №2-3548/17 о признании недействительным решения общего собрания собственников многоквартирного дома № 14/2 по ул. Ленина, г. Благовещенска о способе управления домом через выбранную управляющую компанию, на которое ссылается заявитель, было принято после подачи обращения от 27.03.2017 и в настоящий момент не вступило в законную силу.

Пунктом 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) установлено, что в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (пункт 3 статьи 198 ЖК РФ).

Согласно пункту 5 Порядка в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий: соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка; достоверности сведений, содержащихся в заявлении; отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении; выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 1, ст. 14; 2015, N 27, ст. 3967, N 48, ст. 6724).

Пунктом 6 Порядка установлено, что по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: о внесении изменений в реестр; об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; о приостановлении рассмотрения заявления (пункт 7 Порядка).

Решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка (пункт 8 Порядка).

В соответствии с пунктом 9 Порядка основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления являются: несоответствие заявления и документов требованиям, установленным пунктами 2 и 3, подпунктами "г" и "д" пункта 5 настоящего Порядка; отсутствие оснований для внесения изменений в реестр, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

Пунктом 10 Порядка установлено, что основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления являются: выявленные по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, недостоверность сведений, а также наличие противоречий сведений, представленных лицензиатом, сведениям, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления; поступление в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома.

Копия решения органа государственного жилищного надзора в течение трех дней со дня его принятия направляется лицензиату по адресу, указанному им в заявлении (пункт 11 Порядка).

Как следует из материалов дела, повторное обращение ООО «АВК» было рассмотрено инспекцией по существу. По результатам рассмотрения заявления от 30.03.2017 инспекцией приняты приказ № 151 от 13.04.2017, в соответствии с которым приостановлено рассмотрение заявления вх.№ 04-04-2113 от 30.03.2017 Общества, и приказ № 175 от 28.04.2017 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Амурской области и возврате заявления.

При вынесении решения по настоящему делу судом учтено, что ООО «АВК» в рамках дела № А04-3298/2017 просит признать незаконным бездействие государственной жилищной инспекции Амурской области по невнесению изменений в реестр лицензий Амурской области в отношении многоквартирного дома № 14/2 по ул. Ленина, г. Благовещенска в части закрепления его с 14.04.2017 за управляющей организацией - ООО «АВК»; а также незаконным приказ инспекции № 151 от 13.04.2017 о приостановлении рассмотрения заявления о внесении с 14.04.2017 изменений в реестр лицензий Амурской области и включению в реестр лицензий Амурской области многоквартирного дома № 14/2 по ул. Ленина, г. Благовещенска закрепленного за управляющей организацией - ООО «АВК». В качестве способа восстановления нарушенного права по данному делу заявитель просит обязать государственную жилищную инспекцию Амурской области внестиизменения в реестр лицензий Амурской области в отношении многоквартирного дома №14/2 по ул. Ленина, г. Благовещенска в части закрепления его с 14.04.2017 зауправляющей организацией - ООО «АВК».

Учитывая изложенное, факт бездействия инспекции по рассмотрению заявления общества отсутствует, заявление ООО «АВК» рассмотрено с учетом положений действующего законодательства, правовых оснований для обязания инспекции внести изменения в реестр лицензий Амурской области в отношении многоквартирного дома № 14/2 по ул. Ленина, г. Благовещенска в части закрепления его с 14.11.2016 за управляющей организацией ООО «АВК» не имеется.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Заявителем оплачена государственная пошлина по платежному поручению от 13.04.2017 №255 в размере 4500 руб., заявлено ходатайство о зачете государственной пошлины по платежным поручениям от 26.12.2016 №1017 (в сумме 1011 руб.), от 25.05.2016 №335 (в сумме 489 руб.).

На основании статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации суд счел необходимым произвести зачет уплаченной заявителем госпошлины по платежным поручениям от 26.12.2016 №1017 (в сумме 1011 руб.), от 25.05.2016 №335 (в сумме 489 руб.) в общей сумме 1500 руб. в счет оплаты госпошлины по настоящему делу.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ, ст.ст. 333.21 НК РФ расходы по уплате государственной пошлины в размере 6000 рублей подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, ст. 180, ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд решил в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск) в течение месяца со дня его принятия.

Судья П.А. Чумаков