Решение от 22 октября 2017 г. по делу № А03-16397/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru,

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А03-16397/2017
г. Барнаул
23 октября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 19.10.2017

Полный текст решения изготовлен 23.10.2017

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Синцовой В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Алтайскому краю и Республике Алтай, ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Барнаул, о привлечении краевого бюджетного учреждения «Издательский дом «Регион», ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Барнаул, к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

в судебное заседание явились:

от административного органа – ФИО2, паспорт, доверенность от 09.01.2017 №1-Д,

от лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО3, паспорт, доверенность от 18.10.2017, №45.

УСТАНОВИЛ:

Управление федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Алтайскому краю и Республике Алтай обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении краевого бюджетного учреждения «Издательский дом «Регион», ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Барнаул (далее по тексту Учреждение) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявление мотивировано нарушением Учреждением лицензионных требований и условий в части не предоставления в установленный срок сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, что влечет ответственность в соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Учреждение в отзыве на заявление указало на отсутствие в его действиях вины в совершении указанного правонарушения. Сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания были представлены за пределами срока по вине органов почтовой связи.

В предварительном судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении, представитель лица, привлекаемого к ответственности, возражала против удовлетворения требований.

Согласно ст. 137 АПК РФ в случае, если в предварительном судебном заседании лица, участвующие в деле, не возражают против продолжения рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции и дело не подлежит рассмотрению коллегиальным составом, а также в случае неявки в предварительное судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения предварительного судебного заседания и судебного разбирательства дела по существу и не заявивших возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, арбитражный суд выносит определение о завершении подготовки дела к судебному разбирательству и открытии судебного заседания.

Суд считает дело подготовленным к судебному разбирательству. От лиц, участвующих в деле, возражений против проведения судебного заседания в одну дату с предварительным заседанием не поступило.

Суд завершает предварительное судебное заседание и открывает судебное заседание арбитражного суда первой инстанции.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали свои доводы.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Алтайскому краю и Республике Алтай (Управление Роскомнадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай) поступила информация от Федерального агентства связи (Россвязь), исходящий № РШ-ПЗЗ-5487 от 11.08.2017, указывающая на наличие события административного правонарушения, совершенного краевым бюджетным учреждением «Издательский дом «Регион» (ОГРН <***>, ИНН <***>), а именно: КБУ ИД «Регион» не представило сведения о базе расчетов обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания по итогам работы за второй квартал 2017 года.

В результате проверки информации установлено, что краевое бюджетное учреждение «Издательский дом «Регион» является оператором связи и осуществляет деятельность на основании лицензий №134519 от 15.09.2015, №149841 от 07.08.2015 на оказание услуг связи для целей эфирного вещания, выданных Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор).

При осуществлении деятельности по указанным лицензиям Учреждение допустило нарушение пункта 9 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией от 15.09.2015 № 134519, пункта 9 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией от 07.08.2015 № 149841, пункта 10 раздела XVIII Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи для целей эфирного вещания, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 №87, пункта 1 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного Приказом Минкомсвязи России от 16.09.2008 № 41 (далее по тексту Приказ от 16.09.2008 № 41).

Нарушение выразилось в том, что КБУ ИД «Регион» в срок не позднее 30 дней со дня окончания второго квартала 2017 года не представило в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) по утвержденной форме в резерв универсального обслуживания за 2 квартал 2017 года.

Административное производство возбуждено в порядке пункта 2 части 1 статьи 28.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

31.08.2017по факту нарушения оператором связи КБУ ИД «Регион» условий осуществления деятельности по лицензиям №134519 от 15.09.2015, №149841 от 07.08.2015 ведущим специалистом-экспертом отдела надзора в сфере электросвязи и почтовой связи Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Алтайскому краю и Республике Алтай ФИО4 составлен протокол №АП-22/5/646 об административном правонарушении по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Протокол и материалы по делу об административном правонарушении направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении Учреждения к административной ответственности.

Согласно ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении , имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), образует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного данной статьей, выражается в осуществлении (ведении) предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с абзацем 3 части 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется федеральным законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения – лицензии.

Согласно п. 36 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее – Закон № 99-ФЗ, Закон о лицензировании) деятельность по оказанию услуг связи подлежит лицензированию.

Пунктом 2 статьи 3 Закона № 99-ФЗ определено понятие лицензии, под которой понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Согласно пункту 7 статьи 3 Закона о лицензировании под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Нарушение выразилось в том, что Учреждение в срок не позднее 30 дней со дня окончания второго квартала 2017 не представил сведения по утвержденной форме о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 2 квартал 2017 года.

Не исполняя Приказ от 16.09.2008 № 41, Учреждение тем самым нарушило: пункта 9 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией от 15.09.2015 № 134519, пункта 9 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией от 07.08.2015 № 149841, пункта 10 раздела XVIII Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи для целей эфирного вещания, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 №87.

В силу пункта 9 лицензии № 134519, пункта 9 лицензии №149841, и пункта 10 раздела XVIII Перечня лицензионных условий «лицензиат обязан предоставлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным исполнительным органом власти в области связи».

Федеральным исполнительным органом власти в области связи является Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, которое своим приказом от 16.09.2008 № 41 определило порядок подачи указанных сведений.

В соответствии с пунктом 1 Приказа от 16.09.2008 № 41, лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования (далее - оператор связи), ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания по форме, приведенной в приложении N 1. В случае, если в течение отчетного квартала оператор связи не приступил к оказанию услуг связи до даты начала оказания услуг, указанной в лицензии, и/или не получал доход от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования. Сведения представляются с нулевыми значениями показателей. Отсчет кварталов идет с начала календарного года.

В соответствии с пунктом 2 Приказа от 16.09.2008 № 41,сведения направляются в Федеральное агентство связи в электронной форме через раздел "Личный кабинет оператора связи" на официальном сайте Федерального агентства связи в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (http://is.rossvyaz.ru:8081/rossvyaz) или на бумажных носителях по адресу: пер. Николоямский, д.3А, стр. 2, Москва, 109289. Сведения в установленный срок не были представлены Учреждением ни на бумажных носителях, ни в электронной форме.

В соответствии со статьей 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон N 126-ФЗ), оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Материалами дела подтверждается, что сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 2 квартал 2017 года по лицензиям № 134519, 149841 в установленный срок не были представлены.

Суд считает доказанным факт нарушения Учреждением вышеуказанных норм.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что несоблюдение вышеперечисленных правовых норм со стороны Учреждения, является нарушением лицензионных условий.

В качестве обоснования отсутствия вины Учреждение указывает на то, что сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежах) в резерв универсального обслуживания на бумажном носителе были направлены посредством услуг ФГУП «Почта России», в рамках договора на оказание услуг почтовой связи № СПСпп/49-17 от 01.01.2017. Указывает, что 07.07.2017 КБУ ИД «Регион» составило отчет по форме расчета базы обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 2 квартал 2017, а 19.07.2017 КБУ ИД «Регион» составило список № 443 внутренних почтовых отправлений, в том числе и отчета по форме расчета базы обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 2 квартал 2017 года в адрес Федерального агентства связи по адресу: 109289, <...>. 19.07.2017 сотрудник КБУ ИД «Регион» отвез письма со списком № 443 внутренних почтовых отправлений от 19.07.2017 в почтовое отделение № 656068 и оставил у сотрудника почтового отделения для обработки и дальнейшей отправки. Впоследствии, как следует из отзыва Учреждения, забрав квитанции об отправки почтовой корреспонденции и список № 443 внутренних почтовых отправлений от 19.07.2017 Учреждение обнаружило что, на данном списке поставлена отметка об отправке 09.08.2017. Таким образом, письма, в том числе отчет по форме расчета базы обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 2 квартал 2017, со списком № 443 внутренних почтовых отправлений от 19.07.2017 находились на обработке в почтовом отделении № 6560068 двадцать два календарных дня. По данному факту Учреждение в адрес Алтайского филиала ФГУП «Почта России» написало претензию исх. № 499 от 31.08.2017. В ответ на данную претензию Алтайский филиал ФГУП «Почта России» сообщает, что была проведена проверка и к работникам, допустившим нарушение производственного процесса, в связи с несвоевременной отправкой почтовой корреспонденции, применены меры дисциплинарного взыскания.

Вместе с тем, суд приходит к выводу о том, что указанные обстоятельства, не свидетельствуют об отсутствии вины в совершении указанного правонарушения. Суд считает установленной вину Учреждения в совершении вменяемого административного правонарушения в соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, так как на него, как обладателя лицензии, возложена обязанность по предоставлению указанного отчета, однако, при наличии возможности соблюдения лицензионных требований, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, Учреждением не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Отсутствие со стороны Учреждения должного контроля за доставкой и получением корреспонденции не может служить основанием для признания его невиновным в совершении вменяемого правонарушения. За период с 19.07.2017(дата предоставления реестра в органы почтовой связи) и до момента отправки(09.08.2017) Учреждение не предприняло меры по выяснению статуса почтового отправления при наличии обязанности у Учреждения обеспечить именно поступление указанного выше отчета уполномоченному органу. Вина Учреждения заключается в том, что оно не проявило той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, и не приняло всех зависящих мер по соблюдению требований законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность на основании части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, с учетом наличия возможности отправления указанного отчета посредствам электронной связи. Препятствий для выяснения статуса отправки почтовой корреспонденции (получения квитанции, списка с отметкой об отправке), для отправки указанного отчета по каналам электронной связи, у Учреждения не имелось.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Санкция части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно статье 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.

Часть 2 статьи 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определяет, что при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Арбитражный суд считает, что в рассматриваемом случае указанный вид административного наказания сможет обеспечить достижение цели административного наказания, обстоятельств исключающих возможность применения административного наказания в виде предупреждения не установлено.

Судом не установлено оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, поскольку допущенное нарушение выражается в пренебрежении своими публично- правовыми обязанностями, не обладает свойством исключительности.

Руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь краевое бюджетное учреждение «Издательский дом «Регион»(ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрированного 21.03.2007 по адресу: <...>), г. Барнаул к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.

Судья В.В. Синцова