Решение от 26 октября 2025 г. по делу № А56-127594/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А56-127594/2024
27 октября 2025 года
г.Санкт-Петербург
Резолютивная часть решения объявлена 09 октября 2025 года

Судья Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области М.Ю. Боканова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Толмачевым Н.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: публичное акционерное общество «Россети Ленэнерго» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 22.07.2002, ИНН: <***>, 197349, г.Санкт-Петербург, вн.тер.г. муниципальный округ Озеро Долгое, ул Гаккелевская, д. 21, литера А),

Заинтересованные лица:

1) Управление делами Правительства Ленинградской области (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 16.01.2003, ИНН: <***>, 190000, г.Санкт-Петербург, пр- кт Суворовский, д. 67, литера А, ----),

2) Ленинградский областной комитет по управлению государственным имуществом (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 04.02.2003, ИНН: <***>, 191124, <...>, литера А),

3) Правительство Ленинградской области (191124, <...>, литера А),

Третьи лица:

1) Комитет по топливно-энергетическому комплексу Ленинградской области (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.04.2008, ИНН: <***>, 191311, <...>),

2) Комитет по тарифам и ценовой политике Ленинградской области (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 24.01.2003, ИНН: <***>, 191311, <...>, литер А),

о признании незаконным бездействия по неутверждению Перечня объектов электросетевого хозяйства к установленному сроку и обязании,

при участии: от заявителя – ФИО1, доверенность от 18.12.2024, от заинтересованных лиц – 1) не явился, извещен, 2) ФИО2, доверенность от 18.12.2024, 3) не явился, извещен,

от третьего лица – 1) ФИО3, доверенность от 29.07.2025 2) ФИО4, доверенность от 28.12.2024,

установил:

Публичное акционерное общество «Россети Ленэнерго» (далее – заявитель, Общество, ПАО «Россети Ленэнерго») обратилось в Арбитражный суд Санкт-

Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным бездействия Правительства Ленинградской области (далее – Правительство) и Ленинградского областного комитета по управлению государственным имуществом (далее – Комитет), выраженного в неподготовке и неутверждении Перечня объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности Ленинградской области и в собственности муниципальных образований Ленинградской области, подлежащих передаче системообразующей территориальной сетевой организации ПАО «Россети Ленэнерго» (далее –Перечень), к установленному сроку - 20.09.2024 и обязании Правительства и Комитета утвердить Перечень и определить в установленном порядке орган исполнительной власти Ленинградской области, уполномоченный на формирование и утверждение Перечня.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал повторно заявленное ходатайство о приостановлении производства по настоящему делу до вступления в законную силу судебного акта по делу № А56-38652/2025, где оспаривается распоряжение Правительства от 07.03.2025 № 143-р «Об утверждении перечня объектов электросетевого хозяйства, находящегося в собственности Ленинградской области, подлежащих передаче системообразующей территориальной сетевой организации».

Рассмотрев ходатайство, суд пришел к следующим выводам.

По смыслу главы 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в случае возникновения обстоятельств, препятствующих рассмотрению дела в связи с тем, что данные обстоятельства могут повлиять на законность принятого судебного акта, арбитражный суд приостанавливает производство по делу на срок до момента устранения данных обстоятельств.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 143 АПК РФ арбитражный суд обязан приостановить производство по делу в случае невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого Конституционным Судом Российской Федерации, Конституционным Судом субъекта Российской Федерации, судом общей юрисдикции, арбитражным судом.

Учитывая приведены правовые нормы, предмет заявленных требований по настоящему делу и делу № А56-38652/2025, с учетом мнения участвующих в судебном заседании лиц, возражающих против приостановления производства по делу, суд не усматривает предусмотренных статьей 143 АПК РФ оснований для приостановления производства по настоящему делу.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Обращаясь с рассматриваемым заявлением, Общество указало, что в соответствии с положениями Федерального закона от 13.07.2024 № 185-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об электроэнергетике» от 26.03.2003 № 35-ФЗ (далее также – Закон № 35-ФЗ) на территории субъектов Российской Федерации предусматривается установление единых центров ответственности за надежность энергоснабжения – системообразующих территориальных сетевых организаций

(далее также - СТСО).

СТСО на территории субъекта РФ (за исключением территорий, технологически не связанных с Единой энергетической системой России и технологически изолированными территориальными электроэнергетическими системами, а также за исключением территорий технологически изолированных территориальных электроэнергетических систем, границы которых не совпадают с границами субъекта РФ, в пределах которого такие системы находятся) определяется решением высшего должностного лица субъекта РФ (п. 1 ст. 46.4 Закон № 35-ФЗ).

Распоряжением Губернатора Ленинградской области от 05.09.2024 № 636-рг ПАО «Россети Ленэнерго» определено в качестве СТСО на территории субъекта

Российской Федерации – Ленинградской области.

Правилам передачи в безвозмездное владение и пользование СТСО объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.09.2024 № 1229 (далее – Правила), определен порядок и условия передачи в безвозмездное владение и пользование СТСО объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности субъектов российской федерации или муниципальных образований.

ПАО «Россети Ленэнерго» письмом от 26.09.2024 № ЛЭ/06-01/411 обратилось к Правительству и Комитету с предложением сформировать и направить в адрес СТСО утвержденные перечни объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности Ленинградской области и в собственности муниципальных образований Ленинградской области, подлежащих передаче СТСО.

Письмом от 02.10.2024 № 01-12-14917/2024 Комитет выразил готовность в утверждении соответствующих перечней, между тем, в установленный срок перечень утвержден не был.

Общество указало, что на момент подачи заявления, в нарушение п. 5 и п. 6 Правил, Перечень не подготовлен и не утвержден.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Общества в суд с рассматриваемым требованием по настоящему делу.

В силу статьей 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 7 статьи 46.4 Закона № 35-ФЗ определено, что в целях обеспечения надежного функционирования объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, объекты электросетевого хозяйства передаются в безвозмездное владение и пользование системообразующим территориальным сетевым организациям или территориальным сетевым организациям в случаях, порядке и на условиях, которые определяются Правительством Российской Федерации. В случае, если в отношении указанных в настоящем пункте объектов электросетевого хозяйства заключены договоры концессии, или соглашения о государственно-частном партнерстве, или соглашения о муниципально-частном партнерстве, передача в безвозмездное владение и пользование системообразующим территориальным сетевым организациям или территориальным сетевым организациям осуществляется по истечении срока действия соответствующего договора (соглашения).

В соответствии со статьями 21 и 46.4 Закона № 35-ФЗ Постановлением Правительства РФ от 10.09.2024 N 1229 утверждены "Правила передачи в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации или территориальной сетевой организации объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований" (далее - Правила N 1229).

Данные Правила определяют случаи, процедуру и условия передачи в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований.

В соответствии с п. 5 Правил предусмотрена обязанность в обеспечении подготовки уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации перечней объектов электросетевого хозяйства, подлежащих передаче СТСО,

ТСО.

В соответствии с п. 6 Правил до 20.09.2024 подлежал утверждению перечень в отношении объектов, которые в течение последних 3 лет учитывались при установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии.

В данном случае Общество просит признать незаконным бездействие заинтересованных лиц по не подготовке и не утверждению к установленному сроку 20.09.2024 перечня объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности Ленинградской области и в собственности муниципальных образований Ленинградской области, подлежащих передаче системообразующей территориальной сетевой организации.

Вместе с тем, на момент рассмотрения настоящего дела Распоряжением Правительства Ленинградской области от 07.03.2025 № 143-р перечень объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности Ленинградской области и в собственности муниципальных образований Ленинградской области, подлежащих передаче системообразующей территориальной сетевой организации, утвержден.

При этом в качестве обоснования срока утверждения Перечня Правительство пояснило и документально подтвердило следующие обстяотельства.

1. Работа по формированию и утверждению указанного перечня объектов, расположенных на территории Ленинградской области и подлежащих передаче СТСО, организована органами исполнительной власти Ленинградской области с 29.08.2024, что подтверждается направленным в адрес органов местного самоуправления Ленинградской области письмом комитета по топливно-энергетическому комплексу Ленинградской области (далее - Комитет по ТЭК) от 29.08.2024 № 3-5616/2024, согласно которому указывалось на необходимость принятия мер к исполнению мероприятий, в том числе в части подготовки, утверждения и направления до 20.09.2024 перечня объектов электросетевого хозяйства, подлежащих передаче СТСО, а также незамедлительно информировать Комитет по ТЭК о выполнении отдельных мероприятий в установленные сроки.

2. 09.09.2024 в Комитете по ТЭК состоялась рабочая встреча по вопросу организации и выполнения мероприятий для обеспечения своевременного исполнения требований Федерального закона от 13.07.2024 № 185-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об электроэнергетике» отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части раздела IV приложения к письму от 27.08.2024

№ ЕГ-13924/05 с представителями комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области (далее ЛенРТК), Комитета.

3. По результатам проведенной рабочей встречи Комитет письмом от 04.10.2024 № 01-04-15094/2024 предоставил в адрес Комитета по ТЭК, ЛенРТК, ПАО «Россети Ленэнерго» список недвижимого имущества электросетевого хозяйства, находящегося в государственной собственности Ленинградской области (253 объекта), для возможного использования при формировании перечней.

4 16.10.2024 ЛенРТК предоставил имеющиеся в распоряжении комитета сведения об объектах электросетевого хозяйства, находящихся собственности Ленинградской области и муниципальных образований Ленинградской области, которые в течение последних 3 лет учитывались при установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии на территории Ленинградской области (письмо ЛенРТК от 16.10.2025 № КТ-02.1- 01-772/2024).

Как пояснил представитель Правительства и не опровергнуто материалами дела, часть представленных сведений содержали только реквизиты договоров аренды без приложения копий договоров аренды и(или) перечня электросетевых объектов.

В соответствии с п. 7 Правил перечень должен содержать сведения, позволяющие идентифицировать включенные в них объекты, а также сведения,

позволяющие идентифицировать текущих правообладателей и вид их прав на объекты. При этом, как следует непосредственно из распоряжения Правительства Ленинградской области от 07.03.2025 № 143-р, значительная часть объектов, включенных в утвержденный перечень, находится в собственности органов местного самоуправления.

С учетом изложенного для утверждения перечня существовала объективная необходимость предварительного получения и согласования информации от органов местного самоуправления Ленинградской области.

5. 24.10.2024 проведено совещание, по результатам которого приняты следующие решения:

1) ЛенРТК должен в срок до 28.10.2024 направить сведения об объектах электросетевого хозяйства, находящихся в собственности Ленинградской области и муниципальных образований Ленинградской области, которые в течение последних 3 лет учитывались при установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии, в адрес Комитета по ТЭК, а также Леноблкомимущества;

2) Леноблкомимущество должно в срок до 01.11.2024 согласовать сведения, представленные ЛенРТК, и при наличии замечаний (предложений) направить их в адрес Комитета по ТЭК ЛО;

3) Комитет по ТЭК должен в срок до 15.11.2024 подготовить проект правового акта Правительства Ленинградской области об утверждении указанного перечня объектов и направить его на согласование, в том числе в ЛенРТК, Леноблкомимущество, главам администраций муниципальных образований Ленинградской области.

6. По результатам проведенной работы 02.11.2024 подготовлен и направлен на согласование в органы исполнительной власти Ленинградской области и органы местного самоуправления проект распоряжения Правительства Ленинградской области об утверждении перечня объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности Ленинградской области и в собственности муниципальных образований Ленинградской области, подлежащих передаче системообразующей территориальной сетевой организации.

Как пояснило Правительство, в рамках согласования данного проекта перечень объектов неоднократно корректировался по замечаниям ЛенРТК, Комитета, глав администраций муниципальных образований Ленинградской области.

После завершения согласования распоряжением Правительства Ленинградской области от 07.03.2025 № 143-р перечень объектов утвержден (скриншот Системы электронного документооборота Ленинградской области).

Как указывалось ранее, в соответствии с п. 6 Правил до 20.09.2024 подлежал утверждению перечень в отношении объектов, которые в течение последних 3 лет учитывались при установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии.

Вместе с тем, как пояснило Правительство, с учетом всех необходимых к выполнению мероприятий, указанный срок не носит пресекательный характер, является организационным.

Кроме того, Правительство пояснило и материалами дела не опровергнуто, что, несмотря на наделение полномочием по утверждению перечня высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации - Правительства, значительная часть объектов, включенных в утвержденный перечень, находилась в собственности органов местного самоуправления, в связи с чем без получения информации от указанных органов и последующего согласования с ними проекта перечня утверждение перечня не представлялось возможным.

С учетом указанных обстоятельств, а также наличия подтверждения того, что работа по формированию и утверждению указанного перечня объектов, расположенных

на территории Ленинградской области и подлежащих передаче СТСО, организована органами исполнительной власти Ленинградской области с 29.08.2024, суд приходит к выводу о наличии уважительных причин, затруднивших утверждение перечня объектов в установленный Правилами срок.

Исследовав в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства и оценив их в совокупности с установленными по делу обстоятельствами, установив совершение действий, направленных на утверждение Перечня и его фактическое утверждение, суд приходит к выводу о том, что факт незаконного бездействия заинтересованных лиц материалами дела не подтвержден и не усматривает оснований для удовлетворении заявленных требований.

Ввиду изложенного отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Боканова М.Ю.