Решение от 29 ноября 2023 г. по делу № А40-187690/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-187690/23-145-1466
г. Москва
29 ноября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 ноября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 29 ноября 2023 года

Арбитражный суд в составе:

Председательствующего судьи Кипель М.Т.

При ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1

Рассмотрев в открытом судебном заседании суда дело по заявлению

Акционерного общества "Курганский завод дорожных машин" (640008, Курганская область, Курган город, Автозаводская улица, дом 1А, строение 31, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.09.2002, ИНН: <***>)

к Министерству промышленности и торговли Российской Федерации (123317, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.05.2004, ИНН: <***>)

о признании незаконным требования от 26.07.2023 № 78587/07,

В судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО2 (по дов. от 26.07.2023 г. № б/н, паспорт);

от ответчика: ФИО3 (по дов. от 07.08.2023 г. № ОВ-82187/14 удостоверение);

УСТАНОВИЛ:

АО «Курганский завод дорожных машин» (далее – заявитель, Общество, АО «Кургандормаш») обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением к Министерству промышленности и торговли Российской Федерации (далее – ответчик, Минпромторг России) о признании незаконным требования №78587/07 от 26.07.2023; об обязании продлить АО «Кургандормаш» срок достижения показателей, установленных Планом производства и экспорта техники по видам и моделям техники на 2022 год к соглашению №020-11-2021-1245 от 07.09.2021, до 31.12.2023 и об обязании возвратить АО «Кургандормаш» субсидию в размере 33 256 200,80 руб. (с учетом ходатайства об уточнении заявленных требований, принятого судом в порядке ст.49 АПК РФ).

Заявитель поддерживает заявленные требования с учетом уточнений.

Ответчик возражает против удовлетворения заявленных требований по доводам отзыва, указывают на законность и обоснованность оспариваемого требования.

Выслушав представителей лиц, явившихся в судебное заседание, рассмотрев материалы дела, изучив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд установил, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.1 ст.65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Как следует из материалов дела, 26.07.2023 Минпромторг России обратился к АО «Кургандормаш» с требованием №78587/07 о возврате субсидии в части суммы в размере 33 256 200,80 руб.

Заявитель указал, что обязательства по достижению показателя результативности не могли быть исполнены надлежащим образом по независящим от АО «Кургандормаш» обстоятельствам, находящимся вне сферы его контроля, вследствие обстоятельств непреодолимой силы - введение ограничительных и санкционных мер в отношении физических и юридических лиц Российской Федерации.

Не согласившись с оспариваемым требованием, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями с учетом уточнений.

Судом проверено и установлено соблюдение срока на обращение в суд, предусмотренного ч. 4 ст. 198 АПК РФ.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг (далее - субсидии юридическим лицам) предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе, в том числе в целях возмещения недополученных доходов.

Субсидии юридическим лицам, предоставляются из федерального бюджета в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации (пп. 1 п. 2 ст. 78 БК РФ).

Согласно п.3 ст.78 БК РФ нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации для предоставления субсидий юридическим лицам должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и должны определять в том числе цели, условия и порядок предоставления субсидий, результаты их предоставления, а также порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.2018 № 146 утверждены Правила предоставления субсидий из федерального бюджета российским производителям на компенсацию части затрат, связанных с выпуском и поддержкой гарантийных обязательств в отношении высокопроизводительной самоходной и прицепной техники (далее соответственно - Правила, Субсидия, техника, производитель).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1492 утверждены Общие требования к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг (далее - общие требования, НПА, регулирующий предоставление субсидий).

Согласно п. 5 общих требований при определении условий и порядка предоставления субсидий в НПА, регулирующем предоставление субсидий, указываются результаты предоставления субсидии и показатели, необходимые для достижения результатов предоставления субсидии, порядок и сроки возврата субсидий в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации в случае нарушения условий их предоставления.

При этом значения результатов предоставления субсидии устанавливаются в соглашениях о предоставлении субсидии.

Так, согласно пункту 21 Правил результатом предоставления Субсидии является обеспечение производителем производства и (или) экспорта техники в объеме не менее соответствующих показателей, установленных планом производства и экспорта техники по видам и моделям техники на соответствующий финансовый год (далее - план). При этом значения показателей, необходимых для достижения результата предоставления субсидии (R1, R2), определяются по соответствующим формулам.

Результат предоставления субсидии считается достигнутым в случае, если значение хотя бы одного из показателей, необходимых для достижения результата предоставления субсидии (R1 и (или) R2), больше или равно 1.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, Дополнительным соглашением к Соглашению от 10.02.2022 № 020-11-2021-1245/3 утверждены следующие значения плана Общества на 2022 год: объем производства - 142 единицы; объем экспорта - 21 единица.

Абзацем вторым подпункта «б» пункта 7 общих требований установлено, что возврат средств субсидий в бюджет бюджетной системы Российской Федерации, из которого предоставлены субсидии, осуществляется в том числе в случае недостижения значений результатов предоставления субсидии.

Согласно п.23 Правил в случае установления факта недостижения производителем результата предоставления субсидии и обоих значений показателей, необходимых для достижения результата предоставления субсидии (R1, R2), производитель возвращает субсидию в доход федерального бюджета в порядке, предусмотренном пунктом 25 Правил в размере определяемом по соответствующей формуле.

Согласно п. 1 ст. 9, ст. 10 Федерального закона от 31.12.2014 № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации» субсидии могут предоставляться в целях стимулирования деятельности субъектов в сфере промышленности. В таких случаях, когда обязательность компенсации затрат (неполученных доходов) хозяйствующих субъектов в форме предоставления субсидий не вытекает из установленных государством ограничений свободы предпринимательской деятельности, уполномоченные органы публично-правовых образований обладают дискрецией в вопросах необходимости, целесообразности и размера финансовой поддержки.

Природа стимулирующих субсидий как финансовой поддержки, предоставляемой в силу усмотрения публичной власти, а не ее обязанностей, означает, что участники хозяйственного оборота по общему правилу не вправе требовать от публично-правового образования (его уполномоченных органов) принятия решения о предоставлении субсидии, равно как не вправе требовать выплаты стимулирующих субсидий при фактическом отсутствии в бюджете денежных средств на эти бюджетные ассигнования, либо при исчерпании выделенных средств.

Особенности предоставления и возврата субсидии определяются уполномоченным органом, в том числе исходя из приоритетов и целей конкретных государственных программ, в рамках которых предусмотрено предоставление такой субсидии. При этом последствия различных нарушений получателем субсидии условий ее предоставления определяются с учетом характера таких нарушений, их влияния на достижение целей предоставления субсидии и могут выражаться, в частности, в расторжении соглашения о предоставлении субсидии, необходимости возврата всей суммы предоставленной субсидии или ее части, а также уплате штрафа (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 09.06.2022 № 1451-0).

В случае необходимости защиты общих (общественных) интересов в той или иной сфере федеральный законодатель вправе использовать в регулировании соответствующих отношений сочетание частноправовых и публично-правовых элементов, которое наиболее эффективным образом будет обеспечивать взаимодействие частных и публичных интересов в данной сфере (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 16.07.2018 № 32-П).

Обязанность обеспечить результативность, целевой характер использования выделенных бюджетных ассигнований, в соответствии со статьей 162 БК РФ, возлагается на получателя бюджетных средств.

Так, в силу п. 4.3.2 Соглашения Общество взяло на себя обязательства по обеспечению достижения значений результата предоставления субсидии и показателей, необходимых для достижения результата предоставления субсидии, а также по соблюдению сроков их достижения.

Суд отмечает, что риски невозможности достижения результатов предоставления субсидии принял на себя хозяйствующий субъект осуществляющий предпринимательскую деятельность.

Кроме того, в соответствии с пунктом 22 Правил и пунктом 4.3.3.1 Соглашения Общество обязуется представлять в Минпромторг России отчет о достижении значений результата предоставления субсидии и показателей, необходимых для достижения результата предоставления субсидии, в течение 25 рабочих дней со дня окончания финансового года получения субсидии.

08.02.2023 Обществом посредством государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» представлен отчет о достижении значений результатов предоставления субсидии (далее - отчет) по состоянию на 01.01.2023, согласно которому фактически достигнутые значения плана по итогам 2022 года составили: объем производства - 93 единицы; объем экспорта - 6 единиц.

Согласно отчету значения показателей, необходимых для достижения результата предоставления субсидии (R1, R2), составляют 0,6549 и 0,2857 соответственно, то есть меньше 1.

Таким образом, результат предоставления субсидии Обществом не достигнут. Данный факт Обществом не оспаривается.

Согласно п. 23 Правил и п. 4.3.6 Соглашения Общество обязано возвратить в доход федерального бюджета субсидию, рассчитанную по соответствующей формуле. Объем средств, подлежащих возврату в доход федерального бюджета, составляет: (1 - 0,2857) х 46 557 749,96 = 33 256 200,80 руб.

Письмом от 26.07.2023 № 78587/07 Обществу направлено требование о возврате субсидии в указанном размере. Платежным поручением от 04.08.2023 № 5770 Общество обеспечило возврат указанной суммы в федеральный бюджет.

Заявитель указал, что неоднократно обращался в Минпромторг России с просьбой продлить срок исполнения условий Соглашения.

Относительно данного довода суд считает необходимым отметить следующее.

В соответствии с п. 20 Правил Общество в праве не чаще одного раз в год не позднее 1 октября текущего финансового года представить в Минпромторг России заявление о корректировке плана на соответствующий финансовый год.

Между тем, в 2022 году в установленный Правилами срок Общество соответствующее заявление о корректировке плана в Минпромторг России не представляло.

Судом установлено и заявителем не оспорено, что фактически такое заявление поступило в Министерство только в январе 2023 года.

При этом, согласно абз. 5 и 8 п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 05.04.2022 № 590 «О внесении изменений в общие требования к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг и об особенностях предоставления указанных субсидий и субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в 2022 году» (далее - Постановление № 590) в 2022 году в случае возникновения обстоятельств, приводящих к невозможности достижения значений результатов предоставления субсидии, в целях достижения которых предоставляется субсидия, в сроки, определенные соглашением о предоставлении субсидии, может быть принято решение о внесении изменений в соглашение о предоставлении субсидии в части продления сроков достижения результатов предоставления субсидии, а также о неприменении штрафных санкций.

Согласно письму Минфина России от 15.03.2023 № 02-12-09/21385 Постановление № 590 разработано в соответствии с пунктом 5.3 Плана первоочередных действий по обеспечению развития российской экономики в условиях внешнего санкционного давления, одобренного Президиумом Правительственной комиссии по повышению устойчивости российской экономики в условиях санкций 15.03.2022 (далее - План первоочередных действий).

На 2023 год Правительством Российской Федерации решение о продлении мер, предусмотренных пунктом 5.3. Плана первоочередных действий, не принято.

Одновременно постановлением Правительства Российской Федерации от 09.03.2022 №308 «О поддержке российских организаций и индивидуальных предпринимателей, пострадавших от введения ограничительных мер со стороны иностранных государств» (далее - Постановление №308) установлено, что Минпромторг России вправе в определенных случаях продлить сроки достижения значений результатов предоставления субсидий на срок до 12 месяцев.

Согласно п.2 Постановления № 308 соответствующие изменения о переносе срока достижения значений результатов предоставления субсидии вносятся в соглашение о предоставлении субсидии на основании заявления, поступившего от организации в пределах срока, предусмотренного для достижения соответствующего значения результата предоставления субсидии, с приложением документов, подтверждающих наступление обстоятельств.

Письмом от 28.12.2022 № 456/2 (вх. от 16.01.2023 № МП-5732) Обществом представлено в Минпромторг России письмо с просьбой продлить обязательства на 12 месяцев по Соглашению. Указанное письмо представлено Обществом нарочно.

Однако, в связи с нарушением установленных Постановлением № 308 сроков представления заявления оно не было принято, более того, к заявлению не были приложены документы, подтверждающие наступление у Общества обстоятельств, указанных в пункте 1 Постановления № 308.

В этой связи Обществу правомерно и обоснованно было отказано в продлении срока достижения значений плана на 2022 год.

Учитывая вышеизложенное, Минпромторгом России законно и обоснованно было направлено оспариваемое требование о возврате субсидии в части суммы в размере 33 256 200,80 руб.

В рассматриваемом случае незаконность оспариваемого требования не доказана заявителем, оспариваемый акт не нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не возлагают незаконно на него какие-либо обязанности и не создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании изложенного, суд полагает, что доводы заявителя основаны на неправильном толковании норм материального права, ввиду чего являются необоснованными, а оспариваемый акт в полной мере соответствуют действующему законодательству Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, суд считает, что оспариваемое требование является законным, обоснованным, принятым в полном соответствии с требованиями действующего законодательства и не нарушает прав и законных интересов Заявителя, в связи с чем отсутствуют правовые основания для признания судом указанного ненормативного правового акта недействительным.

Таким образом, отсутствуют основания, предусмотренные статьей 13 ГК РФ, статьями 198, 201 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта антимонопольного органа недействительным.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

Согласно ч.3 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 110, 167- 170, 176, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований АО «Курганский завод дорожных машин» в полном объеме.

Проверено на соответствие гражданскому законодательству.

Возвратить АО «Курганский завод дорожных машин» из доходов федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 6000 руб., оплаченную по платежному поручению № 6506 от 18.08.2023г. На возврат выдать справку.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья М.Т. Кипель