Решение от 13 ноября 2018 г. по делу № А75-5788/2018

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-5788/2018
14 ноября 2018 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 07 ноября 2018 г.

Полный текст решения изготовлен 14 ноября 2018 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Чешковой О.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия «СВЯЗЬ-безопасность» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 127473, <...>, адрес филиала: 628011, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>) к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре об оспаривании пунктов 1.1 и 3 предписания от 01.03.2018,

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Тюменская геофизическая компания», акционерное общество «БашВзрывТехнология», закрытое акционерное общество «Северная геофизическая экспедиция», общество с ограниченной ответственностью «Газпомнефть – Ноябрьскнефтегазгеофизика», акционерное общество «Башнефтегеофизика», публичное акционерное общество «Самаранефтегеофизика»,

при участии представителей сторон:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 01.06.2018 № 49/113-05-02,

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 23.05.201 № 24,

от третьих лиц – не явились,

установил:

Федеральное государственное унитарное предприятие «СВЯЗЬ-безопасность» (далее – ФГУП «СВЯЗЬ-безопасность», заявитель, предприятие) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – заинтересованное лицо, Управление Росгвардии, Управление) об оспаривании пунктов 1.1 и 3 предписания от 01.03.2018 № ВО/1-2018.

Определением суда от 25.04.2018 приняты обеспечительные меры в виде приостановления действия пунктов 1.1 и 3 предписания Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от 01.03.2018 № ВО/1-2018 до рассмотрения настоящего дела по существу и вступления в законную силу решения по настоящему делу.

Определением суда от 25.06.2018 производство по настоящему делу было приостановлено до рассмотрения Судебной коллегией по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации аналогичного спора по делу № А34-291/2017.

Определением суда от 02.08.2018 производство по делу возобновлено.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: общество с ограниченной ответственностью «Тюменская геофизическая компания», акционерное общество «БашВзрывТехнология», закрытое акционерное общество «Северная геофизическая экспедиция», общество с ограниченной ответственностью «Газпомнефть – Ноябрьскнефтегазгеофизика», акционерное общество «Башнефтегеофизика», публичное акционерное общество «Самаранефтегеофизика».

Лица, участвующие в деле о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, явку полномочных представителей в суд обеспечили.

Судебное заседание проводится в отсутствие третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заинтересованное лицо с заявленными требованиями не согласно по доводам, изложенным в отзыве. По мнению заинтересованного лица сотрудники Управления действовали в пределах полномочий, предоставленных Федеральным законом от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», выданное предписание не нарушает прав и законных интересов заявителя, оспариваемые требования предписания основаны на нормах закона.

Третье лицо (общество с ограниченной ответственностью «Газпомнефть – Ноябрьскнефтегазгеофизика») представило отзыв, в котором поддержало позицию заявителя; полагает, что пункты 1.1 и 3 предписания от 01.03.2018 являются незаконными (т. 4 л. д. 72-78), а исполнение требований повлечет необоснованное расторжение действующих договоров и нарушение прав хозяйствующего субъекта.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, сотрудниками Управления Росгвардии на основании приказов от 23.01.2018 № 15, от 26.01.2018 № 20 в период с 05.02.2018 по 01.03.2018 проведена плановая выездная проверка деятельности подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны в отношении филиала ФГУП «СВЯЗЬ-безопасность».

Результаты проверки отражены в акте проверки от 01.03.2018 № ВО/1-2018 с указанием выявленных нарушений обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и ведомственными правовыми актами (т. 2 л. д. 5-17).

По итогам проверки предприятию выдано предписание от 01.03.2018 № ВО/1-2018 об устранении выявленных нарушений в срок до 02.05.2018 (т. 2 л. д. 18-22).

В предписании указано, что в процессе проверки были выявлены, в том числе, нарушения Федерального закона от 14.04.1999 № 77-ФЗ «О ведомственной охране», постановления Правительства Российской Федерации от 12.07.200 № 514 «Об организации ведомственной охраны»; Положения о ведомственной охране Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2009 № 775; Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.1999 №1436 «О специальных средствах и огнестрельном оружии, используемых ведомственной охраной», Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии».

В частности пунктом 1.1 предписания предприятию необходимо устранить нарушение, заключающееся в осуществлении филиалом ФГУП «Связь-безопасность» охраны объектов:

«охраны 13 объектов, не находящихся в сфере ведения Минкомсвязи России (кратковременный склад ВМ и РВ ООО «Тюменская геофизическая компания», с.Каменное, Октябрьский район, ХМАО-Югра. Договор от 01.03.2017 № УР-ХМ-13/2017-ВУ-01; кратковременный расходный склад ВМ Нефтеюганского филиала АО «БашВзрывТехнология», Приобское месторождение в районе 265 разведки, Ханты-Мансийский район, ХМАО-Югра и кратковременный расходный склад ВМ Нефтеюганского филиала АО «БашВзрывТехнология» Приразломное месторождение в районе куста № 92, Нефтеюганский район, ХМАО-Югра. Договор от 25.12.2014 № 01-04/2014; временный расходный склад ВМ ЗАО «Северная геофизическая экспедиция», район Устъ-Балыкского месторождения, Нефтеюганский район, ХМАО-Югра. Договор от 01.01.2017 № 02-ПД/17; Постоянный расходный склад ВМ ООО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегазгеофизика», 16 километр автодороги Ноябрьск-Холмогорское месторождение, г. Ноябрьск, ЯНАО. Договор от 29.11.2017. № 11/3519; Временный склад ВМ ООО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегазгеофизика», куст № 2, Покачевское месторождение, Нижневартовский район, ХМАО - Югра. Договор от 29.11.2017 № 11/3521; Удаленный склад ВМ ООО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегазгеофизика», Южно-Приобское месторождение, Ханты-Мансийский район, ХМАО-Югра. Договор от 29.11.2017, №11/3522; Склад BМ ООО «Горизонт», п. Горноправдинск, Ханты-Мансийский район, ХМАО - Югра. Договор от 01.09.2017 № УР-ХМ-51/2017-ВУ-01; Временный склад ВМ АО «Башнефтьгеофизика» (СП-16, в/п «Даниловка» Советский район, XМАО - Югра), Временный склад ВМ АО «Башнефтегеофизика» (СП-14, карьер 1Г, куст 440, Повховское месторождение, Сургутский район, ХМАО - Югра), Bpеменный склад ВМ АО «Башнефтегеофизика» (СП-19. 200 километр автодороги Лянтор-Рогожниковское месторождение, Ханты-Мансийский район, ХМАО-Югра), Bpеменный склад ВМ АО «Башнефтегеофизика» (СП-17. Когалымскос месторождение, Сургутский район, ХМАО - Югра); Временный склад ВМ ПАО «Самаранефтегеофизика», СП-2, Салымский л/у, Нефтеюганский район, ХМАО - Югра. Договор от 01.01.2018 № СБс-ВОХР-СП9/18)».

Пунктом 3 предписания предприятию необходимо устранить нарушение, выразившееся в «использовании отдельных типов боевого ручного стрелкового оружия для физической вооруженной охраны 13 объектов, не находящихся в сфере ведения Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, в том числе не включенных в перечень видов объектов перечисленных в статьи 12 ФЗ «Об оружии»: Кратковременный склад ВМ и РВ ООО «Тюменская Геофизическая компания», с. Каменное. Октябрьский район. ХМ АО - Югра. Приказ Филиала «Об организации вооруженной охраны объекта – кратковременный склад ВМ и РВ ООО «Тюменская Геофизическая компания», Тюменская область, ХМАО - Югра, Октябрьский район, с. Каменное» от 28.03.2017 № 34-01. Откомандирован боевой ПМ ВО №4770 (2003 г.в.) - 1 единица и патроны ППО 9 мм - 16 шт. На основании приказа Филиала «Об откомандировании боевого огнестрельного оружия и боеприпасов к нему, специальных средств на пост охраны - кратковременный склад ВМ и РВ ООО «Тюменская Геофизическая компания», Тюменская область, ХМАО – Югра, Октябрьский район, с. Каменное» от 28.03.2017 № 37-01; Кратковременный расходный склад ВМ Нефтеюганского филиала АО «БашВзрывТехнологии», Приобское месторождение в районе 265 разведки, Ханты- Мансийский район, ХМАО Югра. Приказ Филиала «Об организации вооруженной охраны объекта – кратковременный расходный склад ВМ Нефтеюганского филиала АО «БашВзрывТехнологии», Приобское месторождение в районе 265 разведки, Ханты-Мансийского района, ХМАО - Югра» от 29.12.2017 № 102-01. Откомандирован боевой автомат АКМС №654835 (1997 г.в.) - 1 единица и патроны к АКМС 7,62 711-1980 - 120 шт. На основании приказа Филиала «Об откомандировании боевого огнестрельного оружия и боеприпасов к нему, специальных средств на пост охраны - кратковременный расходный склад ВМ Нефтеюганского филиала АО «БашВзрывТехнологии», Приобское месторождение в районе 265 разведки, Ханты-Мансийского района, ХМАО-Югра от 29.12.2017 № 105-01. Кратковременный расходный склад ВМ Нефтеюганского филиала АО «БашВзрывТехнологии», Приразломное месторождение в районе куста № 92, Нефтеюганский район, ХМАО-Югра. Приказ Филиала «Об организации вооруженной охраны объекта – кратковременный расходный склад ВМ Нефтеюганского филиала АО «БашВзрывТехнологии», на территории куста № 92. Приразломного месторождения, Нефтеюганский район, ХМАО-Югра» от 29.12.2017 №109-01. Откомандирован боевой автомат АКМС №654971 (1977 г.в.) – 1 единица и патроны к АКМС 7,62 711-1980 - 120 шт. На основании приказа Филиала «Об откомандировании боевого огнестрельного оружия и боеприпасов к нему, специальных средств на пост охраны - кратковременный расходный склад ВМ Нефтеюганского филиала АО «БашВзрывТехнологии», на территории куста № 92. Приразломного месторождения, Нефтеюганский район, ХМАО-Югра от 29.12.2017 № 112-01. Временный расходный склад ВМ ЗАО «Северная геофизическая экспедиция», район Усть-Балыкского месторождения, Нефтеюганский район, ХМАО - Югра. Приказ Филиала «Об организации вооруженной охраны объекта – временный расходный склад ВМ ЗАО «Северная геофизическая экспедиция», Тюменская область, ХМАО-Югра, Нефтеюганский район, Усть-Балыкское месторождение» от 31.01.2017 №08-01. Откомандирован боевой пистолет ПМ ВН №2337 (1953 г.в) – 1 единица и патроны к нему ППО 9 мм - 16 шт. На основании приказа Филиала «Об откомандировании боевого огнестрельного оружия и боеприпасов к нему, специальных средств на пост охраны - временный расходный склад ВМ ЗАО «Северная геофизическая экспедиция», Тюменская область, ХМАО - Югра, Нефтеюганский район, Усть-Балыкское месторождение» от 31.01.2017 №11-01; Постоянный расходный склад ВМ ООО «Газпромнефть - Ноябрьскнефтегазгеофизика», 16 километр автодороги Ноябрьск-Холмогорское месторождение, г. Ноябрьск. ЯНАО. Приказ Филиала «Об организации вооруженной охраны объекта склада ВМ ООО «Газпромнефть -Ноябрьскнефтегазгеофизика», г. Ноябрьск» от 23.07.2013 № 63-01. Откомандированы на основании приказа Филиала «Об откомандировании боевого огнестрельного оружия и боеприпасов к нему, специальных средств на пост охраны объекта склада ВМ ООО «Газпромнефть-Ноябрьскнефгегазгеофизика», г. Ноябрьск» от 25.07.2013№ 64-01: боевой автомат АКМС TP № 6074 (1971 г.в.) - 1 единица и патроны к нему 7.62 мм 711-1980 - 120 шт., боевой автомат АКМС АВ №2304 (1971 г.в.) - 1 единица и патроны к нему 7.62 мм 711-1980 - 120 шт. боевой автомат АКМС АВ №391432 (1974 г.в.) - 1 единица и патроны к нему 7,62 мм 711-1980 - 120 шт., боевой пистолет ПМ ВО № 4589 (2003 г.в.) - 1 единица и патроны к нему ППО 9 мм 539-2005 - 16 шт., боевой пистолет ПМ ВО №4627 (2003 г.в.) - 1 единица и патроны к нему ПГЮ 9 мм 539-2005 - 16 шт. Временный склад ВМ ООО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегазгеофизика», КУСТ № 2, Покачевское месторождение, Нижневартовский район, ХМАО - Югра. Приказ Филиала «Об организации вооруженной охраны объекта: временный склад ВМ ТП «Покачи» ООО «ГазпромпефтьНоябрьскнефтегазгеофизика», Тюменская область, ХМАО-Югра, Нижневартовский район, Покачевское м/р КУСТ № 2» от 28.12.2017 № 154-01. Откомандирован боевой пистолет ПМ МК № 4239 (1933 г.в.) - 1 единица и патроны к нему ППО 9 мм - 16 шт. На основании приказа Филиала «Об откомандировании боевого огнестрельного оружия и боеприпасов к нему, специальных средств на пост охраны объекта: временный склад ВМ ТП «Покачи» ООО «Газпромнефть - Ноябрьскнефтегазгеофизика», Тюменская область, ХМАО-Югра, Нижневартовский район, Покачевское м/р КУСТ № 2» от 28.12.2017 № 157-01; Удаленный склад ВМ ООО «Газпромнефть - Ноябрьскнефтегазгеофизика», Южно-Приобское месторождение, Ханты-Мансийский район, Приказ Филиала «Об организации вооруженной охраны объекта кратковременного расходного склада ВМ, принадлежащего ООО «Газпромнефть-ННГГФ» от 13.07.2010 № 72-01. Откомандированы на основании приказа Филиала «Об откомандировании боевого огнестрельного оружия и боеприпасов к нему, специальных средств на пост охраны» от 13.07.2010 № 74-01: боевой пистолет ПМ ВО № 4431 (2003 г.в.) – 1 единица и патроны к ПМ 9 мм - 16 шт.. боевой автомат АКМС №339693 (1977 г.в.) - 1 единица и патроны к нему 7,62 мм – 30 шт.; Склад ВМ ООО «Горизонт», п. Горноправдинск, Ханты-Мансийский район, ХМАО - Югра. Откомандирован боевой пистолет ПM ВО №4450 (2003 г.в.) – 1 единица и патроны к ПМ 9 мм - 16 шт. На основании приказа Филиала «Об откомандировании боевого огнестрельного оружия и боеприпасов к нему, специальных средств на пост охраны объекта склад ВМ ООО «Горизонт», п. Горноправдинск, Ханты-Мансийский район, ХМАО - Югра» от 31.08.2017 №76/2-01. Временный склад ВМ АО «Башнефтегеофизика», СП-16, в/п «Даниловка» Советский район, ХМАО-Югра. Приказ Филиала «Об организации вооруженной охраны объекта: Временный склад ВМ АО «Башнефтегеофизика», (Тюменская область, ХМАО – Югра, Советский район, в/п «Даниловка» СП-16» от 23.11.2017 №111-01. Откомандирован боевой пистолет - пулемет ПП - 91 «Кедр» Г №615 (1995 г.в.) - 1 единица и патроны к нему ППО 9 мм - 50 шт. На основании приказа Филиала «Об откомандировании боевого огнестрельного оружия и боеприпасов к нему, специальных средств на пост охраны объекта: временный склад ВМ АО «Башнефтегеофизика», Тюменская область, ХМАО - Югра, Советский район, в/п «Даниловка», СП-16» от 23.11.2017 №114-01; Временный склад ВМ АО «Башнефтегеофизика», Тюменская область, ХМАО – Югра, Сургутский район, Повховское месторождение, куст 440, карьер 1Г, СП-14. Приказ Филиала «Об организации вооруженной охраны объекта - временный склад ВМ АО «Башнефтегеофизика», Тюменская область, ХМАО - Югра, Сургутский район, Повховское месторождение, куст 440, карьер 1 Г, СП-14» от 29 ноября 2017 года №120-01. Откомандирован боевой пистолет ПМ ВО №4773 (2003 г.в.) - 1 единица и патроны к нему ППО 9 мм - 16 шт. На основании приказа Филиала «Об откомандировании боевого огнестрельного оружия и боеприпасов к нему, специальных средств на пост охраны объекта: временный склад ВМ АО «Башнефтегеофизика», Тюменская область. ХМАО – Югра, Сургутский район, Повховское месторождение, куст 440, карьер 1Г, СП-14» от 29.11.2017 №123-01: Временный склад ВМ АО «Башнефтегеофизика» СП-19, 200 километр автодороги Лянтор-Рогожниковскос месторождение. Ханты-Мансийский район, ХМАО - Югра). Приказ Филиала «Об организации вооруженной охраны объекта: временный склад ВМ АО «Башнефтегеофизика», Тюменская область, ХМАО – Югра, Ханты-Мансийский район, 200 километр автодороги Лянтор-Рогожниковское м/р, СП-19» от 03.12.2017 № 132-01. Откомандирован боевой пистолет - пулемет ПП - 91 «Кедр» Б №3942 (1994 г.в.) - 1 единица и патроны к нему ППО 9 мм - 50 шт. На основании приказа Филиала «Об откомандировании боевого огнестрельного оружия и боеприпасов к нему специальных средств на пост охраны объекта: временный склад ВМ АО «Башнефтегеофизика», Тюменская область, ХМАО - Югра, Ханты-Мансийский район, 200 километр автодороги Лянтор-Рогожниковское м/р, СП-19» от 03.12.2017 № 131-01; Временный склад ВМ АО «Башнефтегеофизика», СП-17, Когалымское месторождение, Сургутский район, ХМАО Югра. Приказ Филиала «Об организации вооруженной охраны объекта: временный склад ВМ АО «Башнефтегеофизика», Тюменская область, ХМАО Югра, Сургутский район, Когалымское месторождение, СП-17» от 01.12.2017 №126-01. Откомандирован боевой пистолет - пулемет ПП - 91 «Кедр» Б №3936 (1994 г.в.) - 1 единица и патроны к нему ППО 9 мм - 50 шт. На основании приказа Филиала «Об откомандировании боевого огнестрельного оружия и боеприпасов к нему, специальных средств на пост охраны объекта: временный склад ВМ АО «Башнефтегеофизика», Тюменская область, ХМАО – Югра, Сургутский район, Когалымское месторождение, СП-17» от 01.12.2017; Временный склад ВМ ПAO «Самаранефтегеофизика», СП-2. Салымскнй л/у, Нефтеюганский район, ХМАО-Югра. Приказ Филиала «Об организации вооруженной охраны объекта: временный склад ВМ ПАО «Самаранефтегеофизика», Тюменская область, Нефтеюганский район, Салымскнй л/у. СП-2» от 08.12.2017 № 137-01. Откомандирован боевой пистолет - пулемет ПП-91 «Кедр» Б №4621 (1994 г.в.) – 1 единица и патроны к нему ППО 9 мм - 50 шт. На основании приказа Филиала «Об откомандировании огнестрельного оружия и боеприпасов к нему, специальных средств па пост охраны объекта временный склад ВМ ПАО «Самаранефтегеофизика», Тюменская область, ХМАО-Югра, Нефтеюганский район, Салымский л/у, СП-2 от 08.12.2017 № 140-01».

В материалы дела представлены договоры предприятия с вышеуказанными организациями на осуществление охраны и документы, обосновывающие использование оружия на охраняемых объектах.

ФГУП «СВЯЗЬ-безопасность» полагая, что данные пункты предписания не соответствуют закону, ограничивают его права и законные интересы в сфере предпринимательской охранной деятельности, обратилось в арбитражный суд с данным исковым заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В основу оспариваемых требований предписания положены выводы Управления Росгвардии об отсутствии у ФГУП «СВЯЗЬ-безопасность» предусмотренных законом полномочий по охране указанных в нём объектов, из чего следует так же отсутствие полномочий по использованию при охране объектов огнестрельного оружия.

Статья 2 Федерального закона от 27.05.1996 № 57-ФЗ «О государственной охране» (далее – Федеральный закон № 57-ФЗ), определяющая правовые основы государственной охраны, предусматривает, что государственная охрана осуществляется на основе Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также международных договоров Российской Федерации.

К таким правовым актам относятся Постановление Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587 «Вопросы негосударственной (частной) охраны и негосударственной (частной) сыскной деятельности» (далее - Постановление № 587), Федеральный закон от 14.04.1999 № 77-ФЗ «О ведомственной охране» (далее – Федеральный закон № 77-ФЗ) и другие нормативные акты, регулирующие государственную охрану, понятие которой дано в статье 1 Федерального закона № 57-ФЗ.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 77-ФЗ под ведомственной охраной понимается совокупность создаваемых имеющими право на создание ведомственной охраны федеральными государственными органами и организациями органов управления, сил и средств, предназначенных для защиты охраняемых объектов от противоправных посягательств.

Согласно статье 8 Федерального закона № 77-ФЗ ведомственная охрана осуществляет защиту, в том числе охраняемых объектов, являющихся государственной собственностью и (или) находящихся в сфере ведения соответствующих федеральных государственных органов. Перечень охраняемых объектов определяется имеющими право на создание ведомственной охраны федеральными государственными органами и организациями и утверждается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правовое регулирование деятельности ведомственной охраны осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (статья 4 Федерального закона № 77-ФЗ). Согласно статье 5 Федерального закона № 77-ФЗ имеющие право на создание государственной ведомственной охраны федеральные органы исполнительной власти определяются Правительством Российской Федерации. Федеральным законом могут быть установлены имеющие право на создание ведомственной охраны федеральные государственные органы, не являющиеся федеральными органами исполнительной власти, организации.

В силу статьи 8 Федерального закона № 77-ФЗ ведомственная охрана осуществляет защиту охраняемых объектов, являющихся государственной собственностью и находящихся в сфере ведения соответствующих федеральных органов исполнительной власти. Защита охраняемых объектов иных форм собственности, находящихся в сфере ведения соответствующих федеральных органов исполнительной власти, осуществляется в соответствии с заключенными договорами. Перечень охраняемых объектов определяется имеющими право на создание ведомственной охраны федеральными органами исполнительной власти и организациями и утверждается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.07.2000 № 514 «Об организации ведомственной охраны» к числу федеральных органов исполнительной власти, имеющих право создавать ведомственную охрану, отнесено Минкомсвязи России.

В соответствии с пунктом 2 Положения о ведомственной охране Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2009 № 775) ведомственная охрана создается Минкомсвязи России и предназначается для защиты охраняемых объектов, являющихся государственной собственностью и находящихся в сфере ведения министерства и подведомственных ему федеральных органов исполнительной власти.

ФГУП «СВЯЗЬ-безопасность» создано Минкомсвязи в соответствии с вышеуказанными нормами как предприятие ведомственной охраны (Устав, т. 1 л. д. 43).

Управление Росгвардии ссылается на то, что охраняемые предприятием объекты перечисленные в оспариваемом предписании, не поименованы в Перечне объектов организаций и предприятий отрасли «Связь», охраняемых ФГУП «Связь-безопасность», согласованном в установленном порядке МВД России 06.10.2011 и утвержденном Минкомсвязи России 19.10.2011, а также в дополнениях в данный перечень (согласованные МВД России 17.05.2012, 18.04.2013, 19.07.2013, 14.05.2015 и утвержденные Минкомсвязи России 12.05.2012, 22.04.2013, 27.05.2013, 22.05.2015, соответственно).

Между тем, по убеждению суда, данное обстоятельство не исключает права предприятия осуществлять на основании заключенных с хозяйствующими субъектами договоров охрану объектов, в том числе отсутствующих в вышеуказанном перечне.

Основной целью деятельности ФГУП «Связь-безопасность» является извлечение прибыли, в том числе, путём осуществления охранной деятельности (пункт 2.1 Устава). Для достижения цели, указанной в пункте 2.1 Устава, ФГУП «СВЯЗЬ-безопасность» осуществляет защиту охраняемых объектов (в том числе объектов, подлежащих государственной охране), являющихся государственной собственностью и находящихся в сфере ведения соответствующих федеральных органов исполнительной власти в области информационных технологий, электросвязи и почтовой связи, массовых коммуникаций и средств массовой информации, печати издательской и полиграфической деятельности, обработки персональных данных, оказания государственных услуг в сфере информационных технологий, а также охраняемых объектов иных форм собственности, в соответствии с заключёнными договорами.

В соответствии с пунктом 2.2.33 Устава ФГУП «Связь-безопасность» оказывает охранные услуги юридическим и физическим лицам.

Таким образом, ФГУП «Связь-безопасность» является унитарным предприятием, которое имеет право осуществлять государственную охрану объектов, оказывая при этом охранные услуги юридическим лицам.

Постановлением № 587 утверждён Перечень объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется.

Пунктом 10 приложения № 1 к Постановлению № 587 предусмотрено, что объекты по производству, хранению, распространению и утилизации военной техники, боевого и служебного оружия, и его основных частей, патронов и боеприпасов к нему, взрывчатых веществ (средств взрывания, порохов) промышленного назначения, в том числе полученных в результате утилизации боеприпасов и отходов их производства, входят в Перечень объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется.

Законом, иными нормативными правовыми актами не определены конкретные органы, в непосредственном и исключительном ведении которых находится охрана объектов по производству, хранению, распространению и утилизации взрывчатых веществ (средств взрывания, порохов) промышленного назначения, в то же время установлено, что на них не допустимо осуществление частной охранной деятельности.

Из абзаца 2 статьи 26 Федерального закона № 77-ФЗ следует, что перечень объектов, находящихся в ведении федеральных государственных органов, охраняемых военизированными и сторожевыми подразделениями организаций, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности и в сфере вневедомственной охраны, и ведомственной охраной федеральных органов исполнительной власти, на период до создания федеральными государственными органами ведомственной охраны, а также порядок определения тарифов на оказываемые услуги по охране указанных объектов утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 26 Федерального закона № 77-ФЗ Правительством Российской Федерации издано распоряжение от 10.02.2017 № 239-р «Об утверждении перечня объектов, находящихся в ведении федеральных государственных органов, охраняемых военизированными и сторожевыми подразделениями организаций, подведомственных Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и ведомственной охраной федеральных органов исполнительной власти, на период до создания ведомственной охраны федеральными государственными органами» (далее - распоряжение).

Вышеуказанное распоряжение не относит охрану объектов, поименованных в предписании, к исключительной компетенции военизированных и сторожевых подразделений организаций, подведомственных Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или иных федеральных органов.

Таким образом, объекты, поименованные в пунктах 1.1, 3 предписания отнесены к категории объектов, на которых не может осуществляться частная охранная деятельность, между тем, какой-либо специальный орган, который может осуществлять ведомственную охрану данного объекта, законодательством об охранной деятельности не предусмотрен, то есть охранная деятельность на объектах может осуществляться любой организацией, осуществляющей ведомственную охрану, в том числе ФГУП «Связь-безопасность».

С учетом изложенного, осуществление предприятием ведомственной охраны на спорных объектах не противоречит действующему законодательству.

Из смысла статьи 12 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» следует, что иные юридические лица с особыми уставными задачами, за исключением частных охранных предприятий, на основании нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации имеют право получать во временное пользование в территориальных органах федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере оборота оружия, отдельные типы и модели боевого ручного стрелкового оружия для исполнения возложенных на них федеральным законом обязанностей по охране объектов производства и хранения оружия, боеприпасов, боевой техники, особо опасных экологических производств, природы и природных ресурсов, мест изготовления и хранения денежных средств и ценностей, добычи, переработки и хранения драгоценных металлов и драгоценных камней, дипломатических представительств Российской Федерации в иностранных государствах, других особо важных объектов, а также при транспортировании особо опасных грузов, оружия, боеприпасов, боевой техники, денежных средств и ценностей, дипломатической почты, корреспонденции, содержащей сведения, отнесенные к государственной тайне, и грузов, содержащих носители сведений, отнесенных к государственной тайне. Субъекты топливно-энергетического комплекса, указанные в статье 9.1 Федерального закона от 21 июля 2011 года № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», на основании нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации имеют право приобретать в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для юридических лиц с особыми уставными задачами, отдельные типы и модели гражданского и служебного оружия и специальных средств для исполнения возложенных на них федеральным законом обязанностей, связанных с обеспечением охраны продукции, поставляемой по государственному контракту, объектов, предназначенных для добычи, переработки, транспортирования, хранения такой продукции, иного необходимого для выполнения государственных контрактов имущества.

Отдельные типы и модели боевого ручного стрелкового оружия используются в качестве служебного юридическими лицами с особыми уставными задачами. Использование указанного оружия в иных не предусмотренных федеральным законом целях запрещается.

Согласно статье 9 Федерального закона № 77-ФЗ предусмотрено, что работники ведомственной охраны при исполнении должностных обязанностей имеют право на использование специальных средств и служебного огнестрельного оружия.

Имеющие право на создание ведомственной охраны федеральные государственные органы и организации могут получать во временное пользование на основании нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации в территориальных органах федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности и в сфере вневедомственной охраны, отдельные типы и модели боевого ручного стрелкового оружия для исполнения возложенных на них обязанностей по защите охраняемых объектов в соответствии с законодательством Российской Федерации об оружии.

Ведомственная охрана в государственных военизированных организациях использует боевое ручное стрелковое оружие, находящееся на вооружении указанных организаций, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 30.12.1999 № 1436 «О специальных средствах и огнестрельном оружии, используемых ведомственной охраной» определено, что боевое ручное стрелковое оружие, получаемое в территориальных органах Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации во временное пользование федеральными государственными органами и организациями, имеющими право на создание ведомственной охраны, для обеспечения работников ведомственной охраны (далее именуется - боевое оружие), используется указанными работниками ведомственной охраны для защиты охраняемых объектов, являющихся государственной собственностью, а также объектов иных форм собственности, находящихся в сфере ведения соответствующих федеральных государственных органов и организаций.

Поскольку охраняемые предприятием объекты отнесены к сфере ведения государственной охранной деятельности, а ФГУП «СВЯЗЬ-безопасность» является органом, осуществляющим ведомственную охрану, для осуществления целей, определенных Постановлением № 1436, заявитель имеет право использовать боевое ручное стрелковое оружие в территориальных органах Росгвардии.

При таких обстоятельствах выводы Управления Росгвардии о наличии в действиях предприятия нарушений требования законодательства, отраженные в пунктах 1.1 и 3 предписания, являются необоснованными.

Учитывая изложенное, суд усматривает основания для удовлетворения заявленных требований полностью.

Согласно пункту 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы заявителя по госпошлине при обращении в арбитражный суд относятся на Управление.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконными требования, изложенные в пунктах 1.1 и 3 предписания Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от 01.03.2018, выданного Федеральному государственному унитарному предприятию «СВЯЗЬ-безопасность».

Взыскать с Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре в пользу Федерального государственного унитарного предприятия «СВЯЗЬ-безопасность»3 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяО.Г. Чешкова