Решение от 5 июля 2024 г. по делу № А46-7200/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-7200/2024
05 июля 2024 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 26.06.2024

Решение в полном объёме изготовлено 05.07.2024.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ярковой С.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Рожновым А.Д., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Государственной жилищной инспекции Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным предписания № 07-02-02/09 от 09.02.2024,

в судебном заседании приняли участие:

от Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов - ФИО1, паспорт, доверенность от 12.02.2024, диплом,

от Государственной жилищной инспекции Омской области - ФИО2, паспорт, доверенность от 15.11.2023, диплом, свидетельство о заключении брака,

У С Т А Н О В И Л:

Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов (далее также – Фонд, заявитель) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Омской области (далее – Госжилинспекция Омской области, заинтересованное лицо) о признании недействительным предписания № 07-02-02/09 от 09.02.2024.

Заявление мотивировано тем, что действующее законодательство не предусматривает при осуществлении капитального ремонта производство работ по замене или восстановлению несущих строительных конструкций многоквартирного дома, находящегося в неудовлетворительном (аварийном) состоянии, в связи с чем возложение соответствующей обязанности на регионального оператора, обеспечивающего проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, является незаконным.

Госжилинспекция Омской области в представленном суду письменном отзыве на заявление настаивает на законности оспариваемого предписания и просит отказать в удовлетворении требования Фонда.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требование в полном объёме. Представитель Госжилинспекции Омской области поддержал позицию, ранее сформулированную в письменном отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

В рамках рассмотрения обращения № С-5924 (23) от 18.08.2023 заместителем начальника Госжилинспекции Омской области принято решение о проведении внеплановой документарной проверки от 31.08.2023 № 126 в отношении Фонда, осуществляющего деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>.

По результатам проверки составлен акт документарной внеплановой проверки № 07-03-02/68 от 15.09.2023, которым установлено нарушение заявителем требований части 1 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), а также требований, указанных в пункте 6 постановления Правительства Российской Федерации от 28.09.2022 № 1702 «Об утверждении Правил осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением специализированными некоммерческими организациями, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности» (требования к обеспечению проведения капитального ремонта в отношении многоквартирного дома, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счёте регионального оператора, в сроки, предусмотренные региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме и конкретизированные в краткосрочном плане реализации региональной программы капитального ремонта).

09.02.2024 Фонду выдано предписание № 07-02-02/09, в соответствии с которым заявителю необходимо в срок до 10.03.2024 обеспечить проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, в соответствии с действующей редакцией региональной программы капитального ремонта Омской области, утверждённой постановлением Правительства Омской области от 29.12.2023 № 762-п «О внесении изменения в постановление Правительства Омской области от 30.12.2013 № 369-п».

Полагая, что предписание Госжилинспекции Омской области № 07-02-02/09 от 09.02.2024 не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы Фонда в сфере осуществления хозяйственной деятельности, последний обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требования заявителя ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла приведённой нормы, а также части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ и разъяснений, изложенных в пункте 6 совместного Постановления Пленумов Верховного и Высшего Арбитражного Судов Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8, следует, что ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия (бездействие) незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие в совокупности указанных условий в силу части 3 статьи 201 АПК РФ влечёт отказ в удовлетворении заявленных требований.

В рассматриваемом случае предписание выдано надзорным органом по итогам проведённой в отношении Фонда (как регионального оператора) внеплановой проверки в рамках регионального государственного жилищного надзора.

Деятельность региональных операторов, обеспечивающих проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, регламентирована положениями ЖК РФ.

По общему правилу, в силу части 1 статьи 182 ЖК РФ региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счёте регионального оператора, в объёме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счёт средств, полученных за счёт платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счёте, счетах регионального оператора, за счёт субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счёт иных не запрещённых законом средств.

Согласно части 2 статьи 182 ЖК РФ региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан, в числе прочего, подготовить и направить собственникам помещений в многоквартирном доме предложения о сроке начала капитального ремонта, необходимом перечне и об объёме услуг и (или) работ, их стоимости, о порядке и об источниках финансирования капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме и другие предложения, связанные с проведением такого капитального ремонта (пункт 1); обеспечить подготовку задания на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту и при необходимости подготовку проектной документации на проведение капитального ремонта, утвердить проектную документацию, нести ответственность за её качество и соответствие требованиям технических регламентов, стандартов и других нормативных документов (пункт 2); привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации, заключить с ними от своего имени соответствующие договоры, предусматривающие, в том числе установление гарантийного срока на оказанные услуги и (или) выполненные работы продолжительностью не менее пяти лет с момента подписания акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, а также обязательства подрядных организаций по устранению выявленных нарушений (пункт 3); контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации (пункт 4); нести ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за качество оказанных услуг и (или) выполненных работ в течение не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приёмки оказанных услуг и (или) выполненных работ, в том числе за несвоевременное и ненадлежащее устранение выявленных нарушений (пункт 11); исполнять иные обязанности, предусмотренные ЖК РФ, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт 12).

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 12.04.2016 № 10-П указал, что деятельность регионального оператора обусловлена возложенными на него публично значимыми функциями по реализации многостадийного процесса осуществления капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, находящихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, собственники помещений в которых избрали в качестве способа формирования фонда капитального ремонта перечисление взносов на капитальный ремонт на счёт регионального оператора. Данный способ, по смыслу положений ЖК РФ, в том числе пункта 4 части 1 его статьи 180 и части 1 статьи 182, предполагает наличие у собственников помещений в многоквартирных домах права требовать от регионального оператора проведения капитального ремонта общего имущества в этих домах в объёме и в сроки, предусмотренные региональной программой капитального ремонта, а также финансирования расходов на капитальный ремонт, причём возможность реализации указанного права не зависит от суммы денежных средств, перечисленных в фонд капитального ремонта собственниками помещений в конкретном многоквартирном доме.

В соответствии со статьёй 168 ЖК РФ региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов.

Согласно пункту 2 статьи 168 ЖК РФ региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах формируется на срок, необходимый для проведения капитального ремонта общего имущества во всех многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и включает в себя:

1) перечень всех многоквартирных домов, расположенных на территории субъекта Российской Федерации;

2) перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах;

3) плановый период проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах по каждому виду услуг и (или) работ с учётом необходимости оказания услуг и (или) выполнения работ.

В региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Омской области, на 2014-2046 годы, утверждённую постановлением Правительства Омской области от 30.12.2013 № 369-п (далее - Региональная программа), включён многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...> (строка приложения № 1 к региональной программе № 1428). Постановлением Правительства Омской области от 29.12.2023 № 762-п внесены изменения в постановление Правительства Омской области от 30.12.2013 № 369-п в части уточнения сроков и видов работ.

Так, Региональной программой установлены: срок проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома № 32 по ул. 14 Военный городок в г. Омске - с 2020 по 2022гг.; виды работ - капитальный ремонт фасада; капитальный ремонт подвала; оценка технического состояния многоквартирного дома, разработка проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, в том числе на ремонт (замену, модернизацию) лифтов.

Порядок привлечения региональным оператором подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме регулируется Положением о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615.

К принципам привлечения подрядных организаций отнесены эффективное использование средств регионального оператора, сформированных за счёт взносов на капитальный ремонт собственников помещений в многоквартирных домах, и средств государственной поддержки на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания; создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей в оказании услуг и (или) выполнении работ с требуемыми показателями цены, качества и надежности, необходимых для целей обеспечения организации и своевременного проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов (подпункты «д», «е» пункта 3 названного Положения).

В целях выполнения капитального ремонта многоквартирных домом Фондом с обществом с ограниченной ответственностью «Стройкомп» (далее – ООО «Стройкомп») заключён договор № 2019/098/ЭА на выполнение работ по оценке технического состояния многоквартирных домов, в том числе и в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

Также 07.08.2020 между Фондом и обществом с ограниченной ответственностью «Мега-Строй» (далее – ООО «Мега-Строй») заключён договор № 2020/108/ЭА на проведение строительно-монтажных работ по капитальному ремонту многоквартирных домов (в том числе и в отношении спорного многоквартирного дома).

ООО «Стройкомп» по материалам обследования для проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, было подготовлено техническое заключение № 08-27-2020-ТЗ (далее - Техническое заключение).

Как следует из пункта 3.1. Технического заключения «Выводы и рекомендации», на основании визуального обследования несущих конструкций наружных стеновых панелей выявлено, что имеющиеся повреждения и деформации свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения; техническое состояние несущих конструкций наружных стеновых панелей можно характеризовать как аварийное (предаварийное).

В качестве рекомендаций в Техническом заключении указано на необходимость выполнить комплексное обследование объекта, включая детальное (инструментальное) обследование несущих конструкций здания, по результатам которого можно будет подготовить задание на проектирование работ по восстановлению или усилению конструкций. Текущий ремонт целесообразно проводить только после восстановления несущей способности несущих конструкций здания и устранения причин появления дефектов и повреждений несущих конструкций стеновых панелей.

11.08.2020 ООО «Мега-Строй» также проинформировал Фонд о том, что по результатам осмотра спорного многоквартирного дома выявлено разрушение и нахождение в аварийном состоянии нескольких железобетонных панелей фасада дома.

Указанные обстоятельства, по мнению заявителя, свидетельствуют об аварийном состоянии многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

В заявлении Фонд ссылается на то, что действующее законодательство не предусматривает выполнение работ по замене и (или) восстановлению несущих строительных конструкций многоквартирного дома в рамках капитального ремонта, проводимого за счёт средств фонда капитального ремонта, в связи с чем оспариваемое предписание нарушает права и законные интересы заявителя

При этом сам факт наличия указанных в акте документарной внеплановой проверки № 07-03-02/68 от 15.09.2023 нарушений Фондом по существу не опровергнут.

Суд не может согласиться с позицией заявителя на основании следующего.

В соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 (далее – Положение № 47), оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Согласно пункту 7 Положения № 47 в состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля).

Решение о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).

Означенное решение принимается на основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения № 47 .

В соответствии с пунктом 44, 45(2) Положения № 47 заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля) относятся к дополнительным документам, включаемым в процедуру проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям, в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения такого обследования, соответствующими органами государственного надзора (контроля).

По состоянию на дату вынесения оспариваемого предписания указанный многоквартирный дом аварийным не признан.

11.03.2022 Министерством энергетики и жилищно-коммунального комплекса Омской области в адрес Фонда направлен протокол совещания от 09.02.2022 о рассмотрении вопроса о признании дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, согласно которому Фонду рекомендовано до 14.02.2022 передать проектную документацию по капитальному ремонту фасада спорного многоквартирного дома обществу с ограниченной ответственностью «Коммунсервис» (далее – ООО «Коммунсервис»); до 01.03.2022 выполнить предварительные расчёты.

ООО «Коммунсервис» заключён договор с обществом с ограниченной ответственностью «Бюро диагностики строительных конструкций» (далее - ООО «БДСК») на проведение инструментального обследования здания.

В соответствии с заключением ООО «БДСК» от 24.02.2022 дефекты и повреждения, зафиксированные при обследовании, не оказывают влияния на несущую способность наружных стен здания. Соответственно здание не является аварийным и не подлежит сносу. Рекомендовано выполнить капитальный ремонт.

Доводы Фонда о фактическом признании аварийности дома заключением Госжилинспекции от 15.11.2023 № 26-нп несостоятельны, поскольку заинтересованное лицо не наделено полномочиями по признанию многоквартирных домов аварийными и проводит исключительно визуальное обследование многоквартирных домов на предмет соответствия (несоответствия) жилого помещения, многоквартирного дома установленным требованиям. В указанном заключении, а также акте № 01-03-04/648 от 13.11.2023 имеется указание о том, что без инструментального обследования специализированной организации сделать выводы об угрозе обрушения здания не представляется возможным.

Судом также учтено, что письмом от 27.08.2020 ООО «Мега-Строй» сообщило Фонду об аварийном состоянии нескольких железобетонных фасадных панелей дома, наличии трещин на потолочных плитах перекрытий. ООО «Мега-Строй» также указало Фонду, что работ, предусмотренных проектом (шпаклевка и покраска) недостаточно для проведения капитального ремонта.

Пунктом 3.2 раздела 3 Технического заключения указано на необходимость выполнения комплексного обследования объекта, включая детальное (инструментальное) несущих конструкций здания, по результатам которого необходимо подготовить задание на проектирование работ по восстановлению или усилению конструкций. Относительно ненадлежащего состояния подвала указано исключительно об отсутствии местами штукатурного слоя на стенах.

Кроме того, согласно ГОСТ Р 51929-2014 «Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами» капитальный ремонт предусматривает замену одной, нескольких или всех систем инженерного оборудования, а также приведение в исправное состояние всех конструктивных элементов дома, характеризующееся отсутствием отдельных несоответствий конструкций какому-либо параметру, установленному проектом или нормативным документом (СНнП, ГОСТ, ТУ, СН) и повреждений, влияющих на снижение несущей способности и эксплуатационной пригодности.

Проведённый капитальный ремонт, начиная с момента окончания работ по конструктивному элементу, должен гарантировать минимальную продолжительность эффективной эксплуатации элементов зданий и объектов в соответствии с межремонтными сроками, установленными в приложении № 3 ВСН 58-88 (р), утверждённого приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312 «Об утверждении ведомственных строительных норм «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения».

Необходимый объём работ по каждому конструктивному элементу, гарантирующий указанную минимальную продолжительность эффективной эксплуатации, определяется при проектировании работ по капитальному ремонту, на основании результатов обследования технического состояния дома в соответствии с оценкой физического износа, с учётом факта достижения общим имуществом уровня установленных предельно допустимых характеристик надежности и безопасности.

Вместе с тем, доказательств того, что Фонд предпринимал достаточные действия для организации проведения необходимого объёма работ в отношении спорного многоквартирного дома для достижения целей капитального ремонта, не представлено.

Позиция надзорного органа, указанная в оспариваемом предписании, основана на необходимости проведения требуемых работ, установленной в связи с потребностью содержания спорного дома в соответствии с нормативными требованиями; предписанием на Фонд возложена обязанность обеспечить проведение соответствующих работ.

С учётом изложенного, вопреки доводам Фонда, требование о проведении капитального ремонта спорного многоквартирного дома не противоречит нормам действующего законодательства.

Таким образом, суд полагает, что у Госжилинспекции Омской области имелись достаточные правовые основания для выдачи заявителю предписания № 07-02-02/09 от 09.02.2024, и что такое предписание принято в соответствии с законом и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку необходимая совокупность условий для признания оспариваемого письма Госжилинспекции Омской области незаконным не установлена, заявленное Фондом требование удовлетворению не подлежит.

В связи с отказом в удовлетворении требований по правилам статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 93, 97, 167-170 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требования Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов (ИНН <***>, ОГРН <***>), отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья С.В. Яркова