Решение от 22 мая 2019 г. по делу № А54-355/2019

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-355/2019
г. Рязань
22 мая 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 21 мая 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 22 мая 2019 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Костюченко М.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Стройинжиниринг" (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Рязань)

к Управлению градостроительства и архитектуры администрации г. Рязани (ОГРН 1156234007270, ИНН <***>, г. Рязань),

и администрации города Рязани (ОГРН <***>, г. Рязань)

о признании недействительным градостроительного плана земельного участка №RU 62326000-00635-18 от 23.10.2018, в части отображения на земельном участке согласно Разделу 1 "Чертеж градостроительного плана земельного участка" красной линии, обозначающей планируемую границу территории общего пользования,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 20.03.2018, личность установлена на основании предъявленного паспорта;

от ответчиков:

от Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Рязани - не явился, извещен надлежащим образом;

от администрации города Рязани - ФИО3, представитель по доверенности от 21.08.2019 № 03/1/1-49-42, личность установлена на основании предъявленного служебного удостоверения (явился с опозданием, допущен судом к участию в судебном заседании).

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Стройинжиниринг" обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к Управлению градостроительства и архитектуры администрации г. Рязани о признании недействительным градостроительного плана земельного участка №RU 62326000-00635-18 от 23.10.2018, в части отображения на земельном участке согласно Разделу 1 "Чертеж градостроительного плана земельного участка" красной линии, обозначающей планируемую границу территории общего пользования.

Определением суда от 01.03.2019 к участию в деле в качестве второго ответчика (соответчика) привлечена администрация города Рязани.

В судебное заседание представитель Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Рязани не явился. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебное заседание проводилось в отсутствие представителя указанного лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте проведения судебного заседания.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Представитель администрации против удовлетворения требований возражал.

Из материалов дела следует, что ООО «Стройинжиниринг» является собственником земельного участка с кадастровым номером 62:29:0080098:6438 площадью 4199 кв. м, расположенном по адресу: Рязанская область, г. Рязань, р-н Кальное, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: многоэтажные жилые дома (5-12 этажей).

В 2018 году Общество обратилось в Администрацию с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка в отношении вышеуказанного земельного участка.

23.10.2018 Управление градостроительства и архитектуры администрации города Рязани выдало градостроительный план RU62326000-00635-18 указанного земельного участка, в графическом разделе (чертеже, приложении №1) которому отражены красные линии, обозначающие планируемую границу территории общего пользования на земельном участке с кадастровым номером 62:29:0080098:6438.

Поскольку документация по планировке спорной территории не утверждена, заявитель счел, что градостроительный план N RU62326000-00635-18 не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив материалы дела, доводы представителей сторон, арбитражный суд считает заявленные ООО «Стройинжиниринг» требования обоснованными, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка (часть 1).

С учетом положений частей 7, 9 статьи 51, статьи 52, частей 2, 3 статьи 55 ГрК РФ градостроительный план земельного участка, на котором предполагается строительство (реконструкция) объекта капитального строительства, является необходимым документом для получения разрешения на строительство, реконструкцию.

В целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Орган местного самоуправления в течение двадцати рабочих дней после получения заявления, указанного в части 5 настоящей статьи, осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю (части 5, 6, 7 статьи 57.3 ГрК РФ).

В силу части 3 статьи 57.3 ГрК РФ в градостроительном плане земельного участка содержится информация:

1) о реквизитах проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утверждены проект планировки территории и (или) проект межевания территории;

2) о границах земельного участка и о кадастровом номере земельного участка (при его наличии);

3) о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (при его наличии);

4) о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства;

5) об основных, условно разрешенных и вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка, установленных в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом;

6) о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, за исключением случаев выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается;

7) о требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке, установленных в соответствии с частью 7 статьи 36 настоящего Кодекса, в случае выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается, за исключением случая, предусмотренного пунктом 7.1 настоящей части;

7.1) о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных положением об особо охраняемых природных территориях, в случае выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, расположенного в границах особо охраняемой природной территории;

8) о расчетных показателях минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетных показателях максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории;

9) об ограничениях использования земельного участка, в том числе если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий;

10) о границах зон с особыми условиями использования территорий, если земельный участок полностью или частично расположен в границах таких зон;

11) о границах публичных сервитутов;

12) о номере и (или) наименовании элемента планировочной структуры, в границах которого расположен земельный участок;

13) о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, а также о расположенных в границах земельного участка сетях инженерно-технического обеспечения;

14) о наличии или отсутствии в границах земельного участка объектов культурного наследия, о границах территорий таких объектов;

15) о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, определенных с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа;

16) о реквизитах нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, муниципальных правовых актов, устанавливающих требования к благоустройству территории;

17) о красных линиях.

Таким образом, градостроительный план земельного участка по существу представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях. При этом градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных источниках в отношении территории, на которой расположен данный участок.

При этом градостроительный план земельного участка не определяются конкретные места размещения объектов капитального строительства, но в нем отмечаются места на земельном участке, где их возможно и допустимо разместить, с учетом установленных норм и правил.

Суд отмечает, что в силу части 2 статьи 57.3 ГрК РФ источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Форма градостроительного плана земельного участка и порядок ее заполнения утверждены приказом Минстроя России от 25.04.2017 N 741/пр "Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения".

В разделе 11 формы градостроительного плана земельного участка указывается информация о наличии (отсутствии) в пределах земельного участка красные линии.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 26 Порядка заполнения формы градостроительного плана земельного участка в разделе 1 градостроительного плана "Чертеж(и) градостроительного плана земельного участка" также отображаются красные линии.

При этом при отсутствии необходимых сведений в графах таблицы ставятся прочерки (пункт 61 Порядка заполнения формы градостроительного плана земельного участка).

Для целей градостроительной деятельности под территориями общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (пункт 12 статьи 1 ГрК РФ).

Как следует из пункта 11 статьи 1 ГрК РФ, существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, обозначаются красными линиями.

Следовательно, именно наличие красных линий выделяет территории общего пользования от других территорий.

Земельные участки, в границах территорий общего пользования, по общему правилу, находятся в государственной или муниципальной собственности, как обеспечивающие комплексное социально-экономическое развитие территорий, реализацию права граждан на благоприятную окружающую среду, на комфортную среду обитания (пункт 12 статьи 85, подпункт 18 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29.09.2016 N 1963-О).

Красные линии отображаются на чертежах проекта планировки территории, проекта межевания территории (подпункт "а" пункта 1 части 3 статьи 42, пункт 2 части 6 статьи 43 ГрК РФ), подготовка которых осуществляется, в частности, для установления границ территорий общего пользования (часть 1 статьи 42 ГрК РФ), установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования (пункт 2 части 2 статьи 43 ГрК РФ).

Оценив содержание оспариваемого градостроительного плана земельного участка № RU62326000-00635-18 от 23.10.2018, суд установил, что в его разделе 11 - информация о красных линиях отсутствует (л.д.35).

Вместе с тем, на чертеже градостроительного плана земельного участка (л.д.51), являющегося его неотъемлемой частью, по земельному участку с кадастровым номером 62:29:0080098:6438 проведены красные линии. Одновременно чертеж имеет разметку, допускающую размещение объекта строительства на всем земельном участке.

В судебном заседании представитель администрации пояснил, что в настоящее время в отношении микрорайона Кальное города Рязани с целью обеспечения формирования комфортной городской среды на основании постановления администрации города Рязани от 11.07.2017 № 2978 осуществляется подготовка Проекта планировки и проекта межевания территории в районе улиц: Кальная, Быстрецкая, Муромское шоссе в Советском районе города Рязани (далее - ППТ). Оспариваемые красные линии на чертеже приложения № 1 градостроительного плана земельного участка были нанесены в соответствии с разрабатываемым ППТ и обозначают планируемые границы территорий общего пользования. При этом представитель заявил об исключительно информационном характере градостроительного плана земельного участка и отсутствии в связи с этим оснований для вывода о нарушении прав общества.

Суд считает позицию ответчика безосновательной.

Порядок отображения красных линий на чертежах и их утверждение регламентировано Инструкцией о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, введенной в действие Постановлением Госстроя Российской Федерации от 06 апреля 1998 г. N 18-30 "РДС 30-201-98" (далее - Инструкция РДС 30-201-98).

По смыслу пунктов 4.1-4.3 Инструкции РДС 30-201-98, проект красных линий разрабатывается, согласовывается и утверждается, как правило, в составе градостроительной документации, на основании проектов планировки и застройки градостроительных объектов.

Действующие красные линии должны быть обозначены на указанном чертеже красным цветом, а планируемые - черным с указанием сопровождающих надписей, размеров и использованием условных картографических знаков. Действующие красные линии, подлежащие отмене, - зачеркиваются (пункты 5.3.3, 5.3.4, 5.4, 5.6 Инструкции РДС 30-201-98).

Действующий с 9 июня 2017 г. порядок установления и отображения красных линий, обозначающих границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов (далее - Порядок), утвержденный приказом Минстроя России от 25 апреля 2017 г. N 742/пр, также предусматривает, что красные линии считаются установленными или отмененными со дня утверждения проекта планировки территории или в случае, предусмотренном пунктом 1.9 Порядка, со дня утверждения проекта межевания территории (пункт 1.7 Порядка).

Судом установлено, что проекты планировки спорной территории города Рязани либо ее межевания в установленном порядке не утверждены. На Генеральном плане городского округа, графическом материале Правил землепользования и застройки в г. Рязани в границах спорного земельного участка места общего пользования не предусмотрены.

Данные факты участвующими в деле лицами не оспаривается.

Иной градостроительной документации, содержащей отображение мест общего пользования на спорном земельном участке, ответчиком в материалы дела не представлено и об ее наличии в ходе судебного разбирательства не заявлено.

Из положений пункта 1 части 6 статьи 48 ГрК РФ следует, что градостроительный план необходим для разработки проектной документации, а согласно пунктам 2 и 3 части 7 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство объекта капитального строительства может быть получено при представлении застройщиком в орган местного самоуправления, в том числе градостроительного плана земельного участка и проектной документации, а также правоустанавливающих документов на земельный участок.

Поскольку материалами дела подтвержден тот факт, что чертеж градостроительного плана земельного участка № RU62326000-00635-18 от 23.10.2018 содержит недостоверные и противоречивые сведения о прохождении по территории земельного участка красных линий, суд приходит к выводу о том, что градостроительный план в указанной части не соответствует закону и не позволяет лицу, обратившемуся с заявлением о выдаче градостроительного плана, осуществить желаемое проектирование и строительство. При этом суд отмечает, что подготовка проектной документации сопряжена со значительными финансовыми затратами, в связи с чем, ее разработка при правовой неопределенности допустимого размещения объекта строительства безусловно влечет нарушение прав и законные интересов Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах суд признает обоснованными требования ООО "Стройинжиниринг".

Расходы заявителя по оплате государственной пошлины относятся на администрацию.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Градостроительный план земельного участка от 23.10.2018 № RU62326000-00635-18, подготовленный исполняющим обязанности начальника Управления градостроительства и архитектуры администрации города Рязани ФИО4, проверенный на соответствие Градостроительному кодексу Российской Федерации, признать недействительным в части отображения на земельном участке согласно Разделу 1 «Чертеж градостроительного плана земельного участка» красной линии, обозначающей планируемую границу территории общего пользования.

Обязать администрацию города Рязани (г. Рязань, ОГРН <***>) и Управление градостроительства и архитектуры администрации города Рязани (ОГРН 1156234007270, г. Рязань) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Стройинжиниринг" (ОГРН <***>, г. Рязань), вызванные допущенными нарушениями при составлении градостроительного плана земельного участка от 23.10.2018 № RU62326000-00635-18.

2. Взыскать с администрации города Рязани (ОГРН <***>, г. Рязань) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Стройинжиниринг" (ОГРН <***>, г. Рязань) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, через Арбитражный суд Рязанской области.

Судья М.Е. Костюченко