Решение от 9 февраля 2018 г. по делу № А78-17081/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-17081/2017
г.Чита
09 февраля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 февраля 2018 года

Решение изготовлено в полном объёме 09 февраля 2018 года

Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Е.В. Гончарук

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Я.А. Понуровским

рассмотрел в открытом судебном заседании

дело по иску Администрации сельского поселения "Леснинское" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Министерству территориального развития Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

и Министерству финансов Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самострельных требований относительно предмета спора Администрации муниципального района "Читинский район" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 785013,64 руб.

при участии в судебном заседании:

от истца – представитель не явился, извещен,

от ответчика 1 – представитель не явился, извещен,

от ответчика 2 – ФИО1, представителя по доверенности от 22.06.2017,

от третьего лица – представитель не явился, извещен.

Администрация сельского поселения "Леснинское" (далее истец) обратилось в суд к Забайкальскому краю в лице Министерства территориального развития Забайкальского края (далее ответчик 1) и Министерства финансов Забайкальского края (далее ответчик 2) о взыскании убытков в размере 785 013 руб. 64 коп.

Истец, ответчик 1, третье лицо, извещены о времени и месте судебного заседания, явку представителей не обеспечили.

Истец в ходе рассмотрения дела требования поддержал в полном объеме по основаниям изложенным в иске.

Ответчик 1 требования оспорил по мотивам отзыва.

Представитель ответчика 2 требования не признал, поддержал возражения, изложенные в отзыве.

Третье лицо письменные пояснения не представило.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ.

Суд, рассмотрев материалы дела, заслушав представителя ответчика 2, изучив документы, исследовав доказательства, пришел к следующим выводам.

Из искового заявления следует, между Минтерразвития Забайкальского края, и администрацией муниципального района «Читинский район» 22.06.2014 заключено Соглашение о предоставлении в 2014 году из бюджета Забайкальского края субсидии Читинскому району на реализацию мероприятий по подготовке документов территориального планирования (далее - Соглашение от 22.06.2014).

В соответствии с Соглашением от 22.06.2014 Минтерразвития Забайкальского края в 2014 году обязалось обеспечить предоставление в 2014 году бюджету муниципального района субсидию в целях финансового обеспечения осуществления органами местного самоуправления городских и сельских поселений муниципального района государственных полномочий по подготовке генеральных планов городских (сельских) поселений в размере 6 938 984 руб., в том числе «Леснинское» в размере 488 180,83 руб. (п. 1.1 Соглашения).

30.07.2015 между Минтерразвития Забайкальского края и администрацией муниципального района «Читинский район» вновь заключено соглашение о предоставлении в 2015 году из бюджета Забайкальского края субсидии бюджету муниципального района на софинансирование мероприятий по подготовке документов территориального планирования. Фактически в связи с отсутствием финансирования субсидии в 2014, 2015 годах предоставлены не были

Фактически субсидия из краевого бюджета в бюджет муниципального района «Читинский район» не перечислена, истцом не получена.

Между Администрацией сельского поселения «Леснинское» и Обществом с ограниченной ответственностью «Корпус» 03.09.2013 был подписан муниципальный контракт 0191300020413000098-0261248-01 на выполнение работ по проектированию Генерального плана сельского поселения «Леснинское» Читинского района Забайкальского края.

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 08.11.2016 г. по делу №А78-11091/2016 взыскан с муниципального образования сельское поселение «Леснинское» муниципального района «Читинский район» Забайкальского края в лице Администрации сельского поселения «Леснинское» за счет его казны в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Корпус» задолженность в сумме 819 276,55 руб., проценты за пользование чужими денежными средствами в сумме 124 525,05 руб., расходы на оплату услуг представителя в сумме 5 000,00 руб., расходы по уплате государственной пошлины в сумме 21 876,00 руб., всего - 970 677,60 руб., начиная с 10.09.2016 года, производить начисление процентов за пользование чужими денежными средствами на сумму основного долга 819276,55 руб. по правилам п.1 ст.395 ГК РФ по ставкам Банка России, действующим в соответствующие периоды по день уплаты задолженности в полном объёме.

Истец мотивирует исковые требования о взыскании 785 013 руб. 64 коп. убытками в связи с неисполнением обязательств по предоставлению субсидии в рамках соглашении о предоставлении субсидии 2014, 2015, 2016 выполнение по муниципальному контракту № 0191300020413000098-0261248-01 от 03.09.2013 г. на разработку проекта генерального плана сельского поселения "Леснинское" Читинского района Забайкальского края и исполнением судебного акта по делу А78-11091/2016, не исполнением ответчиками соглашении о предоставлении субсидии.

Ответчик 1 требования не признал, по мотивам отзыва ссылается на порядок предоставления субсидии, не представлением лимитов бюджетных обязательств, заявил о пропуске срока исковой давности.

Ответчик 2 требования не признал, в отзыве ссылается на необоснованность и недоказанность истцом требования, поскольку соглашение о предоставлении в 2014 году из бюджета Забайкальского края субсидий Читинскому району подписано 22 июня 2014 года, и позднее даты муниципального контракта от 03.09.2013 № 0191300020413000098-0261248-01, документы о предоставлении субсидии ранее не представлены истцом, ссылается на порядок предоставления субсидии, заявил о пропуске срока исковой давности.

Доводы о пропуске срока исковой давности суд полагает несостоятельными по следующим основаниям.

Истец в обоснование требования о взыскании убытков ссылается на неисполнение ответчиками обязательств по предоставлению субсидии в рамках соглашения о предоставлении субсидии, на реализацию мероприятий по подготовке документов территориального планирования, на исполнение судебного акта по делу А78-11091/2016.

Согласно статье 196 ГК РФ общий срок исковой давности устанавливается в три года.

В соответствии со ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 199 Гражданского кодекса РФ, исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

В силу п. 1 ст. 200 Гражданского кодекса РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

По обязательствам с определенным сроком исполнения течение срока исковой давности начинается по окончании срока исполнения (п. 2 ст. 200 Гражданского кодекса РФ).

Убытки заявлены истцом как не представленные субсидии по соглашению 2014, 2015 и в деле представлено соглашение 2016 года во исполнение реализации мероприятий по подготовке документов территориального планирования которые, как полагает истец, осуществлены по муниципальному контракту от 03.09.2013 .

По соглашению 2014 года срок его действия до 31.12.2014.

В силу ст. 12 БК РФ годовой бюджет составляется на один финансовый год, который соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря. Исполнение бюджета завершается 31 декабря (ст. 264 БК РФ). О нарушении своего права на получение средств истец мог узнать по окончании финансового года - не позднее 1 января года, следующего за тем, в котором должно быть исполнено бюджетное обязательство, то есть не позднее 1 января 2015 года.

О наличии и размере убытков, которые предъявлены в настоящем деле 560 668,45 руб. - невыплаченная сумма субсидии из бюджета Забайкальского края, 202 575,63 руб. - проценты за пользование чужими денежными средствами, рассчитанные на указанную сумму за период с 24.12.2013 по 15.11.2017, 4 050,00 руб. - расходы на оплату услуг представителя, 17 719,56 руб. - расходы по оплате госпошлины, взысканные решением суда по делу №А78-11091/2016, истец ссылается на судебный акт от 08.11.2016 вступивший в законную силу 30.11.2016.

Обстоятельства, с наступлением которых связывается начало течения срока исковой давности, устанавливаются судом исходя из норм, регулирующих конкретные правоотношения между сторонами, а также из имеющихся в деле доказательств.

Исковое заявление поступило в суд 16.11.2017, в пределах срока исковой давности.

Учитывая изложенное, судом не усматривает основания применения положении по сроку исковой давности.

Статьей 12 ГК РФ установлено, что защита гражданских прав может осуществляется путем возмещения убытков.

Согласно статьей 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В соответствии со ст. 15 и 16 Гражданского кодекса Российской Федерации истец, заявляя требования о взыскании убытков, должен доказать основания возникновения ответственности в виде возмещения ущерба, противоправность действий государственных органов, причинную связь между понесенными убытками и действиями (бездействием) ответчика, а также размер убытков. Убытки, причиненные юридическому лицу в результате незаконных действий государственных органов, подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации. Доказыванию подлежит каждый элемент убытков.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу ст.ст. 15, 1064, 1069, 1071 ГК РФ лицо, требующее возмещения причиненных ему убытков (вреда), должно доказать факт нарушения другим лицом возложенных на него обязанностей (совершения незаконных действий или бездействия), наличия причинно-следственной связи между допущенным нарушением и возникшими у истца убытками, размер убытков, право на возмещение убытков.

Истец мотивирует исковые требования о взыскании 785 013 руб. 64 коп. (560 668,45 руб. - невыплаченная сумма субсидии из бюджета Забайкальского края, 202 575,63 руб. - проценты за пользование чужими денежными средствами, рассчитанные на указанную сумму за период с 24.12.2013 по 15.11.2017, 4 050,00 руб. - расходы на оплату услуг представителя, 17 719,56 руб. - расходы по оплате госпошлины, взысканные решением суда по делу №А78-11091/2016) убытками в связи с невыплатой ответчиками в рамках реализации мероприятий по подготовке документов территориального планирования, исполнение судебного акта по делу А78-11091/2016, не исполнением ответчиками соглашении о предоставлении субсидии.

В соответствии с положениями статьи 18 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Порядок предоставления субсидий из бюджетов различных уровней регулируется бюджетным законодательством

Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации устанавливает Бюджетный кодекс Российской Федерации (далее - БК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 БК РФ к бюджетным правоотношениям относятся отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

В соответствии со статьей 6 БК РФ расходные обязательства есть обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.

Согласно статье 135 Бюджетного кодекса Российской Федерации из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам могут быть предоставлены субсидии.

В соответствии с пунктом 1 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Согласно ст. 69 Бюджетного кодекса РФ к бюджетным ассигнованиям относятся, в том числе ассигнования на представление субсидии на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), включая ассигнования на закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд;

Исполнение бюджета по расходам осуществляется в порядке, установленном соответствующим финансовым органом (п. 1 ст. 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации). При этом установлено, что получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств (п. 3 ст. 219 Кодекса).

Цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего кодекса (пункт 3 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В рассматриваемом случае условия и цели предоставления и расходования субсидий бюджетам муниципальных районов на реализацию мероприятий по подготовке документов территориального планирования определены в Порядке оказания государственной поддержки из бюджета Забайкальского края городским и сельским поселениям, утвержденным постановлением Правительства Забайкальского края от 31.10.2012 № 473 (далее Порядок 473), в Порядке оказания государственной поддержки из бюджета Забайкальского края бюджетам муниципальных районов Забайкальского края в виде субсидий на финансовое обеспечение осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий по подготовке генеральных планов и (или) правил землепользования и застройки в рамках аналогичных мероприятий муниципальных программ либо аналогичных мероприятий других муниципальных программ, являющегося приложением к подпрограмме «Территориальное планирование и обеспечение градостроительной деятельности» государственной программы Забайкальского края «Государственное регулирование территориального развития Забайкальского края», утвержденном постановлением Правительства Забайкальского края от 04.07.2014 года № 387 (далее порядок 387), в Порядке предоставления и расходования субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов Забайкальского края из бюджета Забайкальского края на реализацию мероприятий по разработке документов территориального планирования» подпрограммы «Территориальное планирование и обеспечение градостроительной деятельности» государственной программы Забайкальского края «Обеспечение градостроительной деятельности на территории Забайкальского края», утвержденном постановлением Правительства Забайкальского края от 12.02.2016 года № 65 (далее порядок 65).

В указанных актах установлено, что субсидии предоставляются в соответствии с бюджетной росписью Министерства и кассовым планом исполнения бюджета Забайкальского края на очередной финансовый год в пределах лимита бюджетных обязательств.

В соответствии с п. 11 Порядка 473 предоставление субсидии осуществляется Министерством с учетом очередности представления заявителем документов, в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных Министерству на реализацию мероприятий программы на текущий финансовый год.

Такая очередность установлена реестром получателей субсидии, утвержденном распоряжением Министерства территориального развития Забайкальского края от 17 июля 2014 года № 264-р.

Согласно ст. 69 Бюджетного кодекса РФ к бюджетным ассигнованиям относятся, в том числе ассигнования на представление субсидии на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), включая ассигнования на закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд;

Законом Забайкальского края от 26.12.2012 № 776-ЗЗК «О бюджете Забайкальского края на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов» утвержден объем межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета края бюджетам муниципальных районов, на реализацию мероприятий программы в размере 5 млн. руб.

Законом Забайкальского края от 25.12.2013 № 918-ЗЗК «О бюджете Забайкальского края на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов» в бюджете Забайкальского края на реализацию данных мероприятий было предусмотрено 9 665 000 руб.

Законом Забайкальского края от 23.12.2014 № 1116-ЗЗК «О бюджете Забайкальского края на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов» в бюджете Забайкальского края на реализацию данных мероприятий бюджетные ассигнования на указанные цели не предусмотрены.

Законом Забайкальского края от 29.12.2015 № 1289-ЗЗК «О бюджете Забайкальского края на 2016 год» в бюджете Забайкальского края на реализацию данных мероприятий было предусмотрено 9 900 000 руб.

Истец не представил иные документы, доводы ответчиков не опроверг.

В соответствии порядком предоставления субсидий, субсидии предоставляются получателям в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете на финансовый год, доведенных на указанные цели лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов финансирования.

Таким образом, условиями предоставления субсидии является не только соответствие заявителя требованиям, предъявляемым к получателям субсидии, и представление им необходимого пакета документов, но и неполное израсходование предусмотренных в соответствующем бюджете на выплату субсидий средств, поскольку выплата субсидий осуществляется в пределах объема предусмотренных в бюджете на эти цели средств.

Доказательств, свидетельствующих о том, что субсидии не были перечислены вследствие неправомерных действий (бездействия) ответчика, в материалы дела не представлено.

В силу ст.ст. 15, 1064, 1069, 1071 ГК РФ лицо, требующее возмещения причиненных ему убытков (вреда), должно доказать факт нарушения другим лицом возложенных на него обязанностей (совершения незаконных действий или бездействия), наличия причинно-следственной связи между допущенным нарушением и возникшими у истца убытками, размер убытков, право на возмещение убытков.

Оценив представленные истцом доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, при указанных обстоятельствах, суд полагает недоказанными наличия условий ответственности за причиненный вред согласно ст. 15, 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В удовлетворении исковых требовании к ответчикам надлежит отказать.

Участники спора освобождены от уплаты государственной пошлины в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Судья Е.В. Гончарук