Решение от 28 мая 2020 г. по делу № А29-15892/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-15892/2019
28 мая 2020 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 25 мая 2020 года, полный текст решения изготовлен 28 мая 2020 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Бебякиной Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело

по иску Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к публичному акционерному обществу «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада»

(ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

об устранении нарушений правил пожарной безопасности,

в отсутствие представителей сторон

установил:

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (далее - истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, об обязании публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» (далее - ответчик, ПАО «МРСК Северо-Запада») устранить нарушения Правил пожарной безопасности в лесах, а именно:

- на просеке ВЛ-10кВ Яч. 517Д ПС «Зеленец» в квартале 19 выдел 1 Эжвинского участкового лесничества, квартале 9 выдел 15 Эжвинского участкового лесничества, квартале 154 выдел 30 Эжвинского участкового лесничества ГУ «Сыктывкарского лесничества» убрать путем вывозки горючие материалы в виде порубочных остатков (ветви деревьев, вершины) и неликвидной древесины (кустарники, тонкомерные деревья диаметром менее 6,1 см на высоте 1,3 м);

- на просеке ВЛ-10кВ Яч. 524Д ПС «Зеленец» очистить площадь просеки линии электропередачи шириной не менее 10 м, прилегающую к лесным насаждениям в квартале 10 выдела 14, 22, 10, 15 Эжвинского участкового лесничества, квартале 11 выдела 7, 9, 11 Эжвинского участкового лесничества, квартале 12 выдела 11, 10, 5, 12, 13 Эжвинского участкового лесничества, квартале 13 выдела 5, 6, 7, 8 Эжвинского участкового лесничества, квартале 14 выдела 7, 6, 5, 2 Эжвинского участкового лесничества, квартале 4 выдела 34, 31, 30 Эжвинского участкового лесничества ГУ «Сыктывкарского лесничества» от срубленных деревьев, заготовленной древесины, неликвидной древесины, порубочных остатков, переместив их на расстояние 10 м от прилегающих лесных насаждений.

Исковые требования мотивированы выявленными при патрулировании лесов нарушениями Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417 (далее – Правила пожарной безопасности в лесах, Правила № 417), а также Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160 (далее – Правила № 160).

Определением арбитражного суда от 02.12.2019 исковое заявление принято к производству, предварительное судебное заседание по делу назначено на 21.01.2020.

Ответчик в отзыве на исковое заявление просил оставить исковое заявление без рассмотрения в связи с тем, что оно подписано неуполномоченным лицом, не имеющим высшего юридического образования.

Определением арбитражного суда от 21.01.2020 судебное разбирательство по делу назначено на 20.02.2020.

Определением арбитражного суда от 20.04.2020 судебное заседание по делу отложено на 25.05.2020.

Публикация указанного судебного акта в сети Интернет произведена 21.04.2020.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в суд не обеспечили.

Суд на основании статей 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определился рассмотреть дело в отсутствие представителей сторон.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, на балансе ответчика состоят две линии электропередачи: ВЛ-10кВ Яч. 517Д ПС «Зеленец» и ВЛ-10кВ Яч. 524Д ПС «Зеленец».

20.11.2018 и 04.06.2019 государственным лесным инспектором Республики Коми, государственным инспектором Республики Коми по пожарному надзору в лесах, участковым лесничим Эжвинского участкового лесничества проведено патрулирование территорий лесного фонда Сыктывкарского и Эжвинского участкового лесничества, в ходе которого выявлено нарушение пунктов 9 (1), 34 Правил пожарной безопасности в лесах, а именно: в квартале 10 выделов 14, 22, 10, 15; в квартале 11 выделов 7, 9, 11; квартале 12 выделов 11, 10, 5, 12, 13; квартале 13 выделов 5, 6, 7, 8; квартале 14 выделов 7, 6, 5, 2; квартале 4 выделов 34, 31, 30 Эжвинского участкового лесничества ГУ «Сыктывкарское лесничество» обнаружена рубка лесных насаждений вдоль воздушной линии электропередачи ВЛ-10кВ Яч. 524Д ПС «Зеленец», срубленные деревья (не ликвидная древесина) и порубочные остатки оставлены на месте рубки. В квартале № 154 выдела 30 Эжвинского участкового лесничества, квартале № 9 выдела 15 Эжвинского участкового лесничества, квартале № 19 выдела 1 Эжвинского участкового лесничества (ВЛ-10кВ Яч. 517Д ПС «Зеленец») ГУ «Сыктывкарское лесничество» обнаружена рубка лесных насаждений вдоль воздушной линии электропередач ВЛ-10кВ Яч. 517Д ПС «Зеленец». Порубочные остатки оставлены на месте рубки, срубленные деревья очищены от веток, сучьев и складированы в бунты в охранной зоне ВЛ-10кВ Яч. 517Д ПС «Зеленец». При осмотре линии ВЛ 10 кВ, проходящей через кварталы 19, 9, 154 Эжвинского участкового лесничества до базы отдыха «Парма» обнаружено доведение ширины охранной зоны линии электропередач до нормативных значений. На расстоянии 10 м по обе стороны от опор произведена рубка деревьев, хвороста. Общая ширина охранной зоны 20 м. Деревья очищены от сучьев, хлысты сложены в штабеля. Порубочные остатки, вершинки, хворост оставлены на месте рубки на расстоянии менее 10 м от стены леса. Минерализованной полосы между штабелями древесины, порубочными остатками и лесными насаждениями нет.

По результатам патрулирования составлены акты патрулирования территорий лесного фонда, акты осмотра, обследования лесных участков, схемы мест нарушений Правил пожарной безопасности в лесах, представлены соответствующие фото-таблицы.

Кроме того, в отношении ответчика составлены протоколы об административных правонарушениях № 3-2019 от 15.07.2019, № 4-2019 от 01.07.2019 за совершение административных правонарушений, предусмотренных пунктом 1 статьи 8.32. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившихся в нарушении Правил пожарной безопасности в лесах.

Постановлениями № 267 от 06.08.2019, № 325 от 08.10.2019 ПАО «МРСК Северо-Запада» за выявленные нарушения Правил пожарной безопасности в лесах привлечено к административной ответственности в виде штрафов.

27.08.2019 в адрес ПАО «МРСК Северо-Запада» была направлена претензия, в которой ответчику предлагалось устранить допущенные нарушения Правил пожарной безопасности в лесах.

Непринятие ПАО «МРСК Северо-Запада» мер по устранению допущенных нарушений Правил пожарной безопасности в лесах явилось основанием для обращения Министерства в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив доказательства, представленные сторонами, арбитражный суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

В силу пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В рамках настоящего дела истцом заявлены требования об обязании ответчика произвести уборку порубочных остатков, заготовленной и неликвидной древесины на лесных участках.

В соответствии с частью 4 пункта 1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации на землях лесного фонда допускается строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры для использования линий электропередач и других линейных объектов. При этом в этих целях допускаются выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов (пункт 5 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 3 статьи 16 Лесного кодекса Российской Федерации порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

Порядок использования лесов для строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, а также в охранных зонах таких объектов установлен статьей 45 Лесного кодекса Российской Федерации и Правилами использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утвержденными приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 10.06.2011 № 223 (далее - Правила № 223).

Пунктом 8 Правил № 223 предусмотрено, что в целях использования линейных объектов, обеспечения их безаварийного функционирования и эксплуатации, в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов (в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ) гражданами, юридическими лицами, имеющими в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении линейные объекты, осуществляются:

а) прокладка и содержание в безлесном состоянии просек вдоль и по периметру линейных объектов;

б) обрезка крон, вырубка и опиловка деревьев, высота которых превышает расстояние по прямой от дерева до крайней точки линейного объекта, сооружения, являющегося его неотъемлемой технологической частью, или крайней точки его вертикальной проекции, увеличенное на 2 метра;

в) вырубка сильно ослабленных, усыхающих, сухостойных, ветровальных и буреломных деревьев, угрожающих падением на линейные объекты.

Положениями пункта 16 Правил № 223 установлено, что лица, использующие леса в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, обеспечивают, в том числе регулярное проведение очистки просеки, примыкающих опушек леса, искусственных и естественных водотоков от захламления строительными, лесосечными и иными отходами, от загрязнения отходами производства, токсичными веществами.

В силу пункта 34 Правил № 417 просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов.

Пунктом 35 Правил № 417 определено, что при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов.

В соответствии с пунктом 23 Правил № 160 сетевые организации при содержании просек обязаны обеспечивать:

- содержание просеки в пожаробезопасном состоянии в соответствии с требованиями Правил пожарной безопасности в лесах;

- поддержание ширины просек в размерах, предусмотренных проектами строительства объектов электросетевого хозяйства и требованиями, определяемыми в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, путем вырубки, обрезки крон деревьев (кустарников) и иными способами;

- вырубку или обрезку крон деревьев (лесных насаждений), произрастающих на просеках, высота которых превышает 4 метра.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

По правилам статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

На основании пункта 1 статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства представляются лицами, участвующими в деле.

В силу части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Арбитражный суд, руководствуясь требованиями части 1 статьи 64 и статей 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, на основании представленных сторонами документов устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав и оценив представленные сторонами по делу доказательства в их взаимосвязи и совокупности, арбитражный суд считает, что материалами дела подтверждается факт нарушения ПАО «МРСК Северо-Запада» Правил пожарной безопасности в лесах: на просеках ВЛ-10кВ Яч. 517Д ПС «Зеленец» и ВЛ-10кВ Яч. 524Д ПС «Зеленец», находящихся на балансе ответчика, в результате работ по расчистке просек в нарушение вышеуказанных требований остались неубранными порубочные остатки (ветви деревьев, вершины), неликвидная и заготовленная древесина, что создает угрозу пожарной безопасности в лесах и может являться причиной пожара.

Доказательств обратного ПАО «МРСК Северо-Запада» в материалы дела не представлено.

Довод ответчика о необходимости оставления иска без рассмотрения в связи с тем, что он подписан неуполномоченным лицом, не имеющим высшего юридического образования, судом отклоняется как не подтвержденный материалами дела: исковое заявление от имени Министерства подписано лесничим ГУ «Сыктывкарское лесничество» ФИО2, действующей по доверенности № 600 от 03.09.2018. Копия диплома о высшем юридическом образовании указанного лица в материалах дела имеется.

При таких обстоятельствах, суд считает исковые требования Министерства об обязании ответчика устранить допущенные нарушения Правил пожарной безопасности в лесах обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-170, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в срок до 01 сентября 2020 года устранить нарушения Правил пожарной безопасности в лесах, а именно:

- на просеке ВЛ-10кВ Яч. 517Д ПС «Зеленец» в квартале 19 выдел 1 Эжвинского участкового лесничества, квартале 9 выдел 15 Эжвинского участкового лесничества, квартале 154 выдел 30 Эжвинского участкового лесничества ГУ «Сыктывкарского лесничества» убрать путем вывозки горючие материалы в виде порубочных остатков (ветви деревьев, вершины) и неликвидной древесины (кустарники, тонкомерные деревья диаметром менее 6,1 см на высоте 1,3 м);

- на просеке ВЛ-10кВ Яч. 524Д ПС «Зеленец» очистить площадь просеки линии электропередачи шириной не менее 10 м, прилегающую к лесным насаждениям в квартале 10 выдела 14, 22, 10, 15 Эжвинского участкового лесничества, квартале 11 выдела 7, 9, 11 Эжвинского участкового лесничества, квартале 12 выдела 11, 10, 5, 12, 13 Эжвинского участкового лесничества, квартале 13 выдела 5, 6, 7, 8 Эжвинского участкового лесничества, квартале 14 выдела 7, 6, 5, 2 Эжвинского участкового лесничества, квартале 4 выдела 34, 31, 30 Эжвинского участкового лесничества ГУ «Сыктывкарского лесничества» от срубленных деревьев, заготовленной древесины, неликвидной древесины, порубочных остатков, переместив их на расстояние 10 м от прилегающих лесных насаждений.

Взыскать с публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в доход федерального бюджета 6 000 рублей государственной пошлины.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья Е.А. Бебякина