Решение от 19 сентября 2022 г. по делу № А72-7890/2022

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск Дело №А72-7890/2022

«19» сентября 2022 года


Резолютивная часть решения объявлена «15» сентября 2022 года

Полный текст решения изготовлен «19» сентября 2022 года


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи П.Г.Юдина,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Заместителя прокурора Ульяновской области в интересах муниципального образования «Валгусское сельское поселение» Инзенского района Ульяновской области в лице Главы муниципального образования «Валгусское сельское поселение» Инзенского района Ульяновской области

к Муниципальному учреждению Администрация муниципального образования Валгусское сельское поселение (ОГРН <***>, ИНН <***>), Ульяновская область, Инзенский р-н, с. Валгуссы

к Обществу с ограниченной ответственностью «ДРСУ Базарный Сызган» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Ульяновская область, Базарносызганский р-н, р.п.Базарный Сызган

о признании недействительными условий муниципального контракта


при участии в заседании:

от истца – ФИО2, доверенность от 30.07.2021, удостоверение;

от Муниципального учреждения Администрация муниципального образования Валгусское сельское поселение – не явился, уведомлен;

от Общества с ограниченной ответственностью «ДРСУ Базарный Сызган» – ФИО3, доверенность от 10.01.2022, диплом (участвует в судебном заседании путем использования системы веб-конференции);

установил:

Заместитель прокурора Ульяновской области в интересах муниципального образования «Валгусское сельское поселение» Инзенского района Ульяновской области в лице Главы муниципального образования «Валгусское сельское поселение» Инзенского района Ульяновской области обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к Муниципальному учреждению Администрация муниципального образования Валгусское сельское поселение, к Обществу с ограниченной ответственностью «ДРСУ Базарный Сызган», в котором просит:

- признать недействительным условие муниципального контракта от 01.07.2021 №41, заключенного между Муниципальным учреждением Администрация муниципального образования Валгусское сельское поселение и Обществом с ограниченной ответственностью «ДРСУ Базарный Сызган», устанавливающее четырехлетний гарантийный срок, принимаемый для слоев основания дорожной одежды.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 09.06.2022 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание.

21.06.2022 от Муниципального учреждения Администрация муниципального образования Валгусское сельское поселение в Арбитражный суд Ульяновской области поступили письменные пояснения по иску.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 05.07.2022 предварительное судебное заседание завершено, дело назначено к судебному разбирательству.

21.07.2022 через web-сервис «Мой Арбитр» от Общества с ограниченной ответственностью «ДРСУ Базарный Сызган» поступили доказательства направления отзыва в адрес лиц, участвующих в деле.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 27.07.2022 судебное разбирательство отложено.

13.09.2022 через web-сервис «Мой Арбитр» от Общества с ограниченной ответственностью «ДРСУ Базарный Сызган» поступило ходатайство об участии в судебном заседании путем использования системы веб-конференции (онлайн-заседание).

Исходя из положений части 1 статьи 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и с учетом наличия технической возможности осуществления веб-конференции, ходатайство Общества с ограниченной ответственностью «ДРСУ Базарный Сызган» удовлетворено судом, о чем в порядке ст. 184 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вынесено протокольное определение.

В судебном заседании 15.09.2022 представитель Прокуратуры Ульяновской области на исковых требованиях настаивал.

Представитель Общества с ограниченной ответственностью «ДРСУ Базарный Сызган» поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Представители иных лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

При данных обстоятельствах дело рассматривается в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст.156 АПК РФ по имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

При этом суд руководствовался следующим.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой области в ходе проверки исполнения законодательства при реализации мероприятий национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» и законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд в действиях администрации муниципального образования Валгусское сельское поселение Инзенского района Ульяновской области (далее - Заказчик, Администрация) и общества с ограниченной ответственностью «ДРСУ Базарный Сызган» (далее - ООО «ДРСУ Базарный Сызган», Подрядчик) выявлены нарушения требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

Установлено, что 04.06.2021 в единой информационной системе закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги по пер. Большой в с. Валгуссы Инзенского района. В извещении указан код контракта по общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности - 42.11.20.

На основании протокола рассмотрения заявки единственного участника электронного аукциона от 18.06.2021 ООО «ДРСУ Базарный Сызган» признано победителем торгов и 01.07.2021 между Администрацией и ООО «ДРСУ Базарный Сызган» заключен контракт № 41 на выполнение указанных видов работ (далее - контракт). Цена контракта составила 999 983 руб. 00 коп.

Ведомостью объемов работ (приложение № 2 к контракту) предусмотрены работы по ремонту основания дорожной одежды.

Пунктом 7.3 контракта определено, что гарантийный срок нормативной эксплуатации объекта и входящих в него инженерных систем, оборудования, материалов и работ в соответствии с ОДМ 218.6.029-2017 «Рекомендации по установлению гарантийных сроков конструктивных элементов автомобильных дорог и технических средств организации дорожного движения» устанавливается согласно Гарантийному паспорту (приложение № 5 к контракту), по которому гарантийный срок на выполненные работы по устройству основания дорожной одежды составляет 4 года.

Данное условие контракта является незаконным ввиду следующего.

Согласно ч. 11 ст. 34 Закона № 44-ФЗ для осуществления заказчиками закупок федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие нормативно-правовое регулирование в соответствующей сфере деятельности, разрабатывают и утверждают типовые контракты, типовые условия контрактов, которые размещаются в единой информационной системе и составляют библиотеку типовых контрактов, типовых условий контрактов.

Ссылаясь на то, что поскольку правоотношения вышеназванных сторон связаны с исполнением контракта, заключенного в целях выполнения работ для муниципальных нужд, то есть для достижения общественно полезного результата (публичные правоотношения), нарушение порядка заключения контракта ущемляет публичные интересы, поскольку ввиду заключения контракта на аукционе гарантийные обязательства подрядчика по нему и соответствие его предъявляемым аукционной документацией требованиям являются существенными условиями его заключения, заявитель обратился с настоящим исковым заявлениям о признании недействительным условия муниципального контракта от 01.07.2021 №41, заключенного между Муниципальным учреждением Администрация муниципального образования Валгусское сельское поселение и Обществом с ограниченной ответственностью «ДРСУ Базарный Сызган», устанавливающее четырехлетний гарантийный срок, принимаемый для слоев основания дорожной одежды.

В соответствии с п.п. 15, 16 Правил разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.07.2014 № 606, применение типовых условий контрактов при разработке аукционной документации и заключении контракта является обязательным.

Во исполнение данных требований приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 05.02.2019 № 37 утверждены типовые условия контрактов на выполнение работ по строительству (реконструкции), капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог, искусственных дорожных сооружений (далее - Типовые условия), обязательные к применению, когда предмет контракта соответствует коду ОКПД 42.11.20.

На основании п. 2.11 Типовых условий Заказчик обязан устанавливать гарантии качества на все конструктивные элементы и работы, выполненные подрядчиком по контракту в соответствии с приложением к данному приказу, с учетом требований к гарантийному сроку, указанных в документации о закупке, по результатам которой заключается контракт, и (или) в контракте.

В силу Типовых условий гарантийный срок, принимаемый для слоев основания дорожной одежды при ремонте, должен составлять не менее 6 лет.

Таким образом, при заключении контракта Администрацией и ООО «ДРСУ Базарный Сызган» нарушены требования ч. 11 ст. 34 Закона № 44-ФЗ, п.п. 15, 16 Правил разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.07.2014 № 606, Типовых условий, предъявляемых к определению гарантийного срока качества работ по строительству автомобильной дороги.

В соответствии с п. 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. Также ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 2 ст. 168 ГК РФ).

Применительно к ст.ст. 166, 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Из положений Закона № 44-ФЗ следует, что государственные и муниципальные контракты преследуют публичный интерес и направлены на удовлетворение публичных нужд за счет использования бюджетных средств.

Ответчик (Муниципальное учреждение Администрация муниципального образования Валгусское сельское поселение), извещенный надлежащим образом о начавшемся судебном процессе, исковые требования не оспорил, отзыв на исковое заявление не представил.

Ответчик (ООО «ДРСУ Базарный Сызган») в отзыве на исковое заявление пояснил, что готов обеспечить введенному в эксплуатацию объекта гарантийный срок для основания дорожной одежды при строительстве не менее 6 лет.

Принимая во внимание установленные обстоятельства и вышеприведенные нормы закона, суд удовлетворяет требования прокурора, условие муниципального контракта от 01.07.2021 №41, заключенного между Муниципальным учреждением Администрация муниципального образования Валгусское сельское поселение и Обществом с ограниченной ответственностью «ДРСУ Базарный Сызган», устанавливающее четырехлетний гарантийный срок, принимаемый для слоев основания дорожной одежды, признает недействительным (ничтожным).

Государственная пошлина за рассмотрение арбитражным судом настоящего искового заявления в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отнесению на ответчиков в равных долях.

Вместе с тем в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Муниципальное учреждение Администрация муниципального образования Валгусское сельское поселение освобождено от уплаты государственной пошлины. Следовательно, государственная пошлина взыскивается только с Общества с ограниченной ответственностью «ДРСУ Базарный Сызган» в размере 3 000 руб. 00 коп.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление удовлетворить.

Признать недействительным условие муниципального контракта от 01.07.2021 №41, заключенного между Муниципальным учреждением Администрация муниципального образования Валгусское сельское поселение и Обществом с ограниченной ответственностью «ДРСУ Базарный Сызган», устанавливающее четырехлетний гарантийный срок, принимаемый для слоев основания дорожной одежды.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ДРСУ Базарный Сызган», ИНН<***>, в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 (три тысячи) руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока с момента его принятия и может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.



Судья П.Г.Юдин