Решение от 2 февраля 2022 г. по делу № А21-13057/2020

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Калининград Дело №А21-13057/2020

« 02 » февраля 2022 года


Резолютивная часть решения объявлена « 26 » января 2022 года

Полный текст решения изготовлен « 02 » февраля 2022 года


Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Брызгаловой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Клинэксперт» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 236006 <...> лит. А кааб. 254) к

1) Единой комиссии №2 по осуществлению закупок для нужд муниципальных заказчиков и заказчиков муниципального уровня городского округа «Город Калининград»,

2) Комитету экономики и финансов Администрации городского округа «Город Калининград» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

3) Муниципальному казенному учреждению «Калининградская служба заказчика» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью «Декоративные культуры» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене Протокола отказа от заключения контракта и отстранения участника открытого конкурса в электронной форме № 0335300000220000523 от 15.12.2020,

об обязании МКУ «Калининградская служба заказчика» заключить контракт по результатам открытого конкурса в электронной форме № 0335300000220000523 с ООО «Клинэксперт»


при участии:

от истца: не явился, извещен,

от ответчиков: не явились, извещены,

от третьего лица: ФИО2 на основании доверенности от 25.01.2022, паспорта, диплома



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Клинэксперт» (далее по тексту - ООО «Клинэксперт», Общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с исковым заявлением к Единой комиссии №2 по осуществлению закупок для нужд муниципальных заказчиков и заказчиков муниципального уровня городского округа «Город Калининград», Комитету экономики и финансов Администрации городского округа «Город Калининград», Муниципальному казенному учреждению «Калининградская служба заказчика» о признании незаконным и отмене Протокола отказа от заключения контракта и отстранения участника открытого конкурса в электронной форме № 0335300000220000523 от 15.12.2020, об обязании МКУ «Калининградская служба заказчика» заключить контракт по результатам открытого конкурса в электронной форме № 0335300000220000523 с ООО «Клинэксперт»

Определением от 27.01.2021 производство по делу было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А21-13326/2020.

Протокольным определением суда от 26.01.2022 производство по делу №А21-13057/2020 возобновлено.

Спор разрешен с учетом отсутствия возражений участвующих в деле лиц против завершения предварительного судебного заседания и открытия судебного заседания в суде первой инстанции и разбирательства дела по существу 26.01.2022, по материалам дела на основании ст.ст. 123, 124, 137 АПК РФ, п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006г. № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству».

Истец, ответчики, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебное заседание не явились. Дело рассмотрено в их отсутствие в порядке, предусмотренном статьей 156 АПК РФ.

В ходе судебного разбирательства представители Общества требования поддержали, представители ответчиков просили суд отказать в удовлетворении заявления.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителя третьего лица, суд



Установил:

23.10.2020 Комитетом экономики и финансов Администрации городского округа «Город Калининград» на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок размещены Извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме № 0335300000220000523 и конкурсная документация с приложениями.

Предметом закупки являлись работы по текущему содержанию скверов и зеленых зон в г. Калининграде в 2021-2020 годах.

Начальная максимальная цена контракта – 177 999 862,56 руб.

По результатам проведения конкурса единой комиссией № 2 Уполномоченного органа принято решение о признании победителем закупки ООО «Клинэксперт» согласно протоколу подведения итогов открытого конкурса в электронной форме № 0335300000220000523 от 26.11.2020.

15.12.2020 на официальном сайте Уполномоченным органом и заказчиком был размещен протокол отказа от заключения контракта и отстранения участника открытого конкурса в электронной форме № 0335300000220000523.

Из содержания пункта 3.2 протокола отказа от заключения контракта и отстранения участника открытого конкурса в электронной форме № 0335300000220000523 следует, что Единая комиссия № 2 по осуществлению закупок для нужд муниципальных заказчиков и заказчиков муниципального уровня городского округа «Город Калининград» приняла решение отстранить ООО «Клинэксперт» от участия в открытом конкурсе в связи с установлением недостоверности информации, представленной участником открытого конкурса в электронной форме.

При этом в п. 4 протокола указано, что подтвержден факт наличия признаков подложности документов и установлена недостоверность ряда документов, представленных ООО «Клинэксперт», а именно выписки из штатного расписания от 01.01.2020, договора аренды транспортного средства автогидроподъемника ВИПО-22-01-С41 с ГРЗ Н285СК 39 от 17.02.2019, ПТС от 22.03.2019.

Согласно пункту 4 протокола контракт на закупку работ по текущему содержанию скверов и зеленых зон в г. Калининграде в 2021-2022 гг. заключается с участником, заявке которого по итогам открытого конкурса в электронной форме был присвоен второй порядковый номер – ООО «Декоративные культуры».

Вместе с тем, 25.11.2020 в ЕИС опубликован протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме №0335300000220000523 единой комиссии №2.

В соответствии с вышеназванным протоколом приняты решения о соответствии заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, поданных ООО «Клинэксперт», ООО «Декоративные культуры» требованиям, установленным конкурсной документацией, а также осуществлена оценка данных заявок на участие в закупке по нестоимостному критерию «квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации», в том числе по предусмотренным данным критерием показателям.

В протоколе рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме № 0335300000220000523 от 25.11.2020 и протоколе подведения итогов открытого конкурса в электронной форме № 0335300000220000523 от 26.11.2020 указано, что при оценке заявки № 3 ООО «Клинэксперт» по показателю «Опыт участника по выполнению работ сопоставимого характера и объема» критерия, установленного пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе, не учтены муниципальные контракты №149/2014 от 29.12.2014, № 03/2015 от 14.01.2015 - то есть данная информация никак не влияла на количество баллов, присвоенных заявке ООО «Клинэксперт».

Ссылаясь на противоречие протокола отказа от заключения контракта части 5 статьи 54.7 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон №44-ФЗ) и нарушение им прав и законных интересов Общества, ООО «Клинэксперт» на основании статей 198, 199 АПК РФ обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд считает, что требования истца не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В силу статей 64, 71, 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

По правилам части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Отношения связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются с 01.01.2014 Законом N 44-ФЗ, которым установлен единый порядок размещения заказов в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки заказчик устанавливает требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно ч. 5 статьи 54.7 Закона № 44-ФЗ в редакции, действующей на момент вынесения обжалуемого протокола, в случае установления недостоверности информации, представленной участником открытого конкурса в электронной форме, конкурсная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в этом конкурсе на любом этапе его проведения.

Из содержания пункта 1 протокола отказа от заключения контракта и отстранения участника открытого конкурса в электронной форме № 0335300000220000523 следует, что основанием для его вынесения послужило предостережение Прокуратуры города Калининграда о недопустимости нарушения закона, врученное муниципальному заказчику 14.12.2020.

Как следует из предостережения, по результатам проведении проверки исполнения законодательства об осуществлении закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд при проведении открытого конкурса в электронной форме на закупку работ по текущему содержанию скверов и зеленых зон в г. Калининграде в 2021-2022 гг., прокуратурой сделан вывод о том, что участником открытого конкурса ООО «Клинэксперт» представлены недостоверные сведения.

Кроме того, в пункте 4 протокола отказа от заключения контракта и отстранения участника открытого конкурса указано, что подтвержден факт наличия признаков подложности документов и установлена недостоверность ряда документов, представленных ООО «Клинэксперт», а именно выписки из штатного расписания от 01.01.2020, договора аренды транспортного средства автогидроподъемника ВИПО-22-01-С41 с ГРЗ Н285СК 39 от 17.02.2019, ПТС от 22.03.2019.

Судом установлено, что вышеуказанное предостережение прокуратуры было обжаловано ООО «Клинэксперт» в Арбитражный суд Калининградской области и рассмотрено в рамках дела №А21-13326/2020. Решением арбитражного суда от 10.03.2021 предостережение прокурора признано законным.

Решение от 10.03.2021 по делу №А21-13326/2020 оставлено в силе постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2021 и Постановлением Арбитражный суд Северо-Западного округа от 15.10.2021 и в соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязательно для арбитражного суда.

Доказательствами, собранными по делу №А21-13326/2020, судом установлено, что ООО «Клинэксперт» представлены для участия в закупке недостоверные сведения в части, касающейся подтверждения опыта участника по выполнению работ сопоставимого характера, также установлено, что ООО «Клинэксперт» представлены недостоверные сведения о наличии в распоряжении организации автогидроподъемника ВИПО-22-01-С41, с государственным регистрационным номером <***> по договору аренды от 17.02.2019, заключенному с ФИО3 Также в ходе проверки Прокуратурой города Калининграда установлено, что выписка из штатного расписания ООО «Клинэксперт» на 01.01.2020 № 01 от 13.11.2020, представленная для подтверждения наличия специалистов и иных работников содержит противоречивые данные.

В связи с тем, что был установлен факт недостоверности представленных документов Единая комиссия приняла решение об отстранении ООО «Клинэксперт» от участия в конкурсе и отказе от заключения контракта с ним, приняв во внимание предостережение прокурора, руководствовалась частью 5 статьи 54.7 Закона № 44-ФЗ.

При таких обстоятельствах, учитывая выводы, содержащиеся в судебных актах по делу №А21-13326/2020, суд считает доводы истца, содержащиеся в исковом заявлении, являются ошибочными и подлежат отклонению, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Калининградской области



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления ООО «Клинэксперт» - отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Калининградской области.


Судья А.В. Брызгалова