Решение от 18 сентября 2023 г. по делу № А40-85020/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-85020/23-17-681
г. Москва
18 сентября 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 04 сентября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 18 сентября 2023 года

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Поляковой А.Б (единолично)

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Агроторг" к Управе района Орехово-Борисово Южное города Москвы о признании недействительным решения от 12.01.2023 № ОЮ-16-11/3, о возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов

при участии в судебном заседании: от заявителя: ФИО2 по доверенности от 15.02.2022 № 64354742/2022, от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 09.01.2023 № ОЮ-16-4/23



УСТАНОВИЛ:

ООО "Агроторг" (далее – Заявитель, Общество)обратилось в Арбитражный суд г. Москвы к Управе района Орехово-Борисово Южное города Москвы о признании недействительным решения от 12.01.2023 № ОЮ-16-11/3.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в отзыве.

Согласно ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, процессуальный закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

Суд установил, что срок на обжалования ненормативного правового акта, установленный п. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы лиц участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из заявления, 29 декабря 2022 года ООО «Агроторг» обратилось к Управе района Орехово-Борисово Южное города Москвы с заявлением о предоставлении компенсации в форме гранта на основании постановления Правительства Москвы от 24 мая 2022 г. № 921-ПП «О дополнительных мерах поддержки отдельных категорий граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в условиях санкций» (далее – Постановление № 921-ПП). Компенсации подлежал административный штраф, предусмотренный ч. 1 ст. 20.6.1. Кодекса РФ (дело № 5-20.6.1-2530/2020, дело № 5-20.6.1-2205/2020, дело № 5-20.6.1-2204/2020, дело № 5-20.6.1-3073/2021).

Подтверждением подачи вышеуказанного заявления является расписка в получении запроса и иных документов (информации) от заявителя рег.№ 2426057-2022 от 29.12.2022, выданная МФЦ районов Богородское и Метрогородок.

Управа района Орехово-Борисово Южное города Москвы 12 января 2023 года вынесла решение об итогах рассмотрения заявления на предоставление единовременной компенсации в форме гранта в виде презентации в формате Power Point (далее – решение), которое поступило на почту заявителя 17.01.2023 г. Согласно решению, заявителю было отказано в предоставлении единовременной компенсации в форме гранта на основании пункта 12.1 (обращение лица, не имеющего права на предоставление компенсационной выплаты), без ссылки на конкретный документ.

В представленном отзыве Управа района Орехово-Борисово Южное города Москвы указывает, что участником/учредителем Общества является юридическое лицо стран Республики Кипр и государство Нидерланды, включенных в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 05.03.2022 № 430-р в перечень иностранных государств и территорий, совершающих в отношении Российской Федерации, российских юридических лиц и физических лиц недружественные действия.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Оценка доказательств показала следующее.

Согласно п. 2.2.2. постановления № 921-ПП компенсация не предоставляется иностранным юридическим лицам, российским юридическим лицам, в уставном (складочном) капитале которых доля участия иностранных юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении таких юридических лиц, в совокупности превышает 50 процентов, а также российским юридическим лицам, в уставном (складочном) капитале которых участвуют иностранные юридические лица, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Правительством Российской Федерации перечень иностранных государств и территорий, совершающих в отношении Российской Федерации, российских юридических лиц и физических лиц недружественные действия.

Оспариваемым решением Управа района Орехово-Борисово Южное города Москвы нарушила имущественные права и законные интересы заявителя, лишив Общество обоснованной возможности получить дополнительные меры поддержки для ведения бизнеса в условиях введения специальных экономических мер в отношении Российской Федерации.

Более того, решение Управы района_Орехово-Борисово Южное города Москвы нарушает положения постановления № 921-ПП, поскольку заявитель не подпадает под критерии п. 2.2.2. указанного постановления и не может быть лишен компенсации.

Заявитель является российским юридическим лицом, созданным согласно законодательству Российской Федерации. Единственным акционером заявителя является Общество с ограниченной ответственностью "Корпоративный Центр Икс 5".

ООО «Корпоративный Центр Икс 5» создано на территории Российской Федерации, согласно законодательству Российской Федерации, местонахождение данного Общества также находится на территории Российской Федерации.

Таким образом, заявитель не имеет в своем уставном капитале доли участия иностранных юридических лиц, в связи с чем решение Управы района Орехово-Борисово Южное города Москвы является необоснованным, нарушает положения п. 2.2.2. постановления № 921-ПП.

Вопреки утверждению Управы, нормы налогового законодательства неприменимы к отношениям, регулируемым постановлением Правительства Москвы от 24.05.2022 №921-ПП и Приказом Главконтроля г. Москвы, Департамента торговли и услуг г. Москвы, Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры г. Москвы, Госинспекции по недвижимости г. Москвы и Мосгосстройнадзора от 26.05.2022 № 30/22/61-02-212/22/ПР-95/22/210 (далее - Приказ).

Согласно п. 1 ст. 1 Налогового кодекса РФ, законодательство Российской Федерации о налогах и сборах состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним федеральных законов о налогах, сборах, страховых взносах.

В соответствии с п. 2 ст. 1 НК настоящий Кодекс устанавливает систему налогов и сборов, страховые взносы и принципы обложения страховыми взносами, а также общие принципы налогообложения и сборов в Российской Федерации.

В п. 1 ст. 2 НК указано, что законодательство о налогах и сборах регулирует властные отношения по установлению, введению и взиманию налогов, сборов, страховых взносов в Российской Федерации, а также отношения, возникающие в процессе осуществления налогового контроля, обжалования актов налоговых органов, действий (бездействия) их должностных лиц и привлечения к ответственности за совершение налогового правонарушения.

При этом, отношения, возникающие из постановления № 921-ПП и Приказа, не находятся в сфере регулирования налогового законодательства и никаким образом с ним не связаны. В соответствии с преамбулой постановления № 921-ПП, единовременная компенсация сумм уплаченных штрафов производится в целях обеспечения социальной стабильности и является мерой поддержки бизнеса в условиях введения специальных экономических мер.

Административный орган в отзыве осуществляет подмену понятий «участие лица в организации» и «участие в уставном (складочном) капитале организации». Данные понятия не являются тождественными, имеют разное юридическое значение и используются в разных сферах правоотношений.

Понятие уставного капитала и порядок определения доли в уставном капитале общества закреплены в ст. 14 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью».

В соответствии с п. 1 ст. 14 указанного закона уставный капитал общества составляется из номинальной стоимости долей его участников.

При этом, в п. 2 ст. 14 Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью» прямо установлено, что размер доли участника общества в уставном капитале общества определяется в процентах или в виде дроби. Размер доли участника общества должен соответствовать соотношению номинальной стоимости его доли и уставного капитала общества. Действительная стоимость доли участника общества соответствует части стоимости чистых активов общества, пропорциональной размеру его доли.

Информация об участии в уставном (складочном) капитале общества содержится в Едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ). Согласно выписке, из ЕГРЮЛ, в состав учредителей ООО «Агроторг» входят: один учредитель ООО «Корпоративный Центр Икс 5». Общество зарегистрировано и осуществляет свою деятельность на территории Российской Федерации, согласно законодательству Российской Федерации, местонахождение Общества также находится на территории Российской Федерации.

В свою очередь, в ст. 105.2 НК речь идет об определении доли участия лица в организации для целей налогового законодательства, а именно регулирования отношений между взаимозависимыми лицами. На это также указывает название Главы 14.1. НК: «Взаимозависимые лица. Порядок определения доли участия одной организации в другой организации или физического лица в организации».

Таким образом, отождествление понятий «участие лица в организации» и «участие в уставном (складочном) капитале организации» является существенным нарушением норм материального права, ведет к неправильному правоприменению, искажению смысла постановления № 921-ПП и Приказа, а также не достижению обозначенных в них целей и нарушению прав и охраняемых законом интересов заявителя.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая изложенное, требования заявителя являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу ст. 110 АПК РФ расходы по госпошлине подлежат взысканию с Управы района Орехово-Борисово Южное города Москвы в пользу заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, 198-201 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству, признать недействительным решение Управы района Орехово-Борисово Южное города Москвы от 12.01.2023 № ОЮ-16-11/3 об отказе в предоставлении гранта в форме субсидии из бюджета города Москвы.

Обязать Управу района Орехово-Борисово Южное города Москвы в тридцатидневный срок с даты вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Агроторг" путем принятия решения о выплате единовременной компенсации в форме гранта для осуществления компенсации административных штрафов № 5-20.6.1-2530/2020, № 5-20.6.1-2205/2020, № 5-20.6.1-2204/2020, № 5-20.6.1-3073/2020 согласно постановлению Правительства Москвы от 24.05.2022 № 921-ПП.

Взыскать с Управы района Орехово-Борисово Южное города Москвы в пользу ООО "Агроторг" расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья А.Б. Полякова