Решение от 10 октября 2023 г. по делу № А56-73074/2023

4557/2023-418445(2)


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-73074/2023
10 октября 2023 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 05 октября 2023 года. Полный текст решения изготовлен 10 октября 2023 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Сундеева М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Центр лицензионно-разрешительной работы Главного управления Росгвардии по Санкт-Петербургу и Ленинградской области

заинтересованное лицо: общество с ограниченной ответственностью "Охранное предприятие "Скартел секьюрити"

о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ

при участии от заявителя - не явился, извещен. от заинтересованного лица – не явился, извещен.

установил:

заявитель - ЦЛРР Главного управления Росгвардии по Санкт-Петербургу и Ленинградской области обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Охранное предприятие "Скартел секьюрити" к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением от 10.08.2023 заявление принято к производству, назначено судебное заседание.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела стороны своих представителей в судебное заседание не направили. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей сторон.

Как следует из материалов дела, 27.06.2023 Центром лицензионно-разрешительной работы Главного управления Росгвардии по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области от Общества с ограниченной ответственностью «Охранного предприятия «Скартел Секьюрити» (ИНН <***>, ОГРН <***>) поступило заявление о продлении лицензии на осуществление частной охранной деятельности от 27.06.2023 № 289/27.

В соответствии с п. 101, п. 102 Административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по лицензированию частной охранной деятельности, утвержденного Приказом Росгвардии от 30.11.2020 № 477, на основании распоряжения Главного управления Росгвардии по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 04.07.2023 № 799-Р была организована внеплановая выездная проверка в отношении ООО «ОП «Скартел Секьюрити».

ООО «ОП «Скартел Секьюрити» зарегистрировано по адресу: г. Санкт- Петербург, наб. Введенская д. 17, лит. Б, имеет лицензию на осуществление частной охранной деятельности Л056-00106-78/00025816 от 23.12.2008, сроком действия до 23.12.2023.

19.07.2023 в 14 час. 20 мин. в ходе проведения внеплановой выездной проверки ООО «ОП «Скартел Секьюрити» по месту нахождения юридического лица: <...>; а так же по месту оказания охранных услуг: г. Санкт-Петербург, <...>, установлено, что юридическим лицом ООО «ОП «Скартел Секьюрити» нарушены лицензионные требования нормативных правовых актов Российской Федерации, регламентирующих частную охранную деятельность, а именно:

1) пп. «г» п. 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 , ч. 3 ст. 12 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» , выразившееся в том, что ООО «ОП «Скартел Секьюрити» при оказании охранных услуг на объекте ООО «Солар», расположенном по адресу: г. Санкт-Петербург, <...>, в виде обеспечения внутриобъектового и пропускного режимов персонал и посетители объектов не проинформированы об этом посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию;

2) пп. «б» п. 10 Положения, п. 124, п. 127 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12.04.1999 № 288 , п. 51 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 № 814 , выразившее в том, что в ООО «ОП «Скартел Секьюрити» не ведется учет оружия и патронов в организации, а именно в 12:10 13.07.2023 в Книге выдачи и приема оружия, патронов от 10.11.2022 № 2514 ООО «ОП «Скартел Секьюрити», в которой фиксируется передача оружия и патронов на объекте охраны: ООО «Солар», расположенном по адресу: г. Санкт-Петербург, <...>, отсутствуют росписи охранников охранной организации ФИО2, ФИО3, ФИО4, Войлока М.Л., в получении ими служебного огнестрельного оружия и патронов к нему для оказания охранных услуг на этом объекте, однако оно было получено ими 13.07.2023 в 9:45, в 9:50, в 9:55 и в 10:00 соответственно;

3) пп. «б» п. 10 Положения, п. 124, п. 127 Инструкции, п. 51 Правил, выразившее в том, что в ООО «ОП «Скартел Секьюрити» не ведется учет оружия и патронов в организации, а именно согласно записи в Книге выдачи и приема оружия, патронов от 10.11.2022 № 2514 ООО «ОП «Скартел Секьюрити» 13.07.2023 в 10:00 охранник ФИО5 по окончании дежурства передал свое служебное огнестрельное оружие пистолет ПКСК ТО-285 и патроны к нему к нему кал. 9Х17К в количестве 20 шт., однако охранник ФИО3 согласно записи в Книге выдачи и приема оружия, патронов от 10.11.2022 № 2514 получил его 13.07.2023 в 09:50, что фактически не возможно;

4) пп. «д» п. 3 Положения, пп б), в) п. 127, 142 Инструкции, выразившееся в том, что в учетном документе - Книге выдачи и приема оружия, патронов от 10.11.2022 № 2514 ООО «ОП «Скартел Секьюрити», сведения об оружии указываются без указания его типа и калибра, в сведениях о патронах не указывается номер партии изготовления;

5) пп. «д» п. 3 Положения, пп «б» п. 130 Инструкции, выразившееся в том, что постовые ведомости, оформленные на каждый суточный наряд, осуществляющий охрану объекта, утверждены не лицом, ответственным за организацию несения службы в юридическом лице, а генеральным директором ООО «ОП «Скартел Секьюрити» (постовая ведомость ООО «ОП «Скартел Секьюрити» на 13.07.2023 и на 14.07.2023);

6) пп. «б» п. 10 Положения, п. 124, п. 127 Инструкции, выразившее в том, что в ООО «ОП «Скартел Секьюрити» не ведется учет оружия и патронов в организации, а именно в постовых ведомостях ООО «ОП «Скартел Секьюрити» на 13.07.2023 и на 14.07.2023 не указан калибр патронов и их количество, выданные охранникам для оказания охранных услуг на объекте ООО «Солар», расположенном по адресу: г. Санкт-Петербург, <...>;

7) пп. «б» п. 10 Положения, п. 124, п. 127 Инструкции, п. 51 Правил, выразившее в том, что в ООО «ОП «Скартел Секьюрити» не ведется учет оружия и патронов в организации, а именно согласно записи в Книге выдачи и приема оружия, патронов от 30.09.2022 № 2371 ООО «ОП «Скартел Секьюрити» ФИО5 получил в комнате хранения оружия и патронов организации

15.06.2023 в 07:58 служебный пистолет ПКСК ТО-285, а также патроны к нему кал. 9Х17К в количестве 20 штук для оказания охранных услуг на объекте ООО «Солар», расположенном по адресу: г. Санкт-Петербург, <...>, однако в Книге выдачи и приема оружия, патронов от 10.11.2022 № 2514 ООО «ОП «Скартел Секьюрити», в которой отмечается передача оружия между охранниками на вышеуказанном объекте охраны, охранник ФИО5 получил данное служебное оружие 15.06.2023 в 10:00;

8) пп. «б» п. 10 Положения, п. 55 и 51 Правил, выразившее в том, что в ООО «ОП «Скартел Секьюрити» служебный пистолет ИЖ-71 серии ВОС № 9555 и патроны к нему кал. 9Х17К в количестве 16 шт. был передан охраннику ФИО6 13.07.2023 в 10:00 для оказания охранных услуг на объекте ООО «Солар», расположенном по адресу: г. Санкт-Петербург, <...>, однако в момент проведения проверки в 12:13 13.07.2023 данный пистолет хранился в комнате заряжания и разряжания оружия в сейфе, в месте не являющимся местом хранения оружия и патронов в ООО «ОП «Скартел Секьюрити».

В соответствии с пп. «б» п. 10 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» нарушения, указанные п. 2-8 Акта проверки, являются грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении частной охранной деятельности ООО «ОП «Скартел Секьюрити».

Таким образом, ООО «ОП «Скартел Секьюрити» было допущено осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

По факту совершения юридическим лицом административного правонарушения, инспектором по особым поручениям отдела контроля за частной охранной деятельности Центра майором полиции ФИО7 был составлен протокол № 78ЛРР001250723005939 от 25.07.2023 по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и иные материалы проверки направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении общества к административной ответственности по части 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 14.4.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на лиц,

осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу части 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты вес зависящие от него меры по их соблюдению.

Виновность юридического лица считается установленной, если доказано событие правонарушения и лицом, привлекаемым к ответственности, не заявлены возражения об отсутствии возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, либо о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Нарушение Обществом вышеуказанных требований нормативных правовых актов подтверждается материалами административного дела.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом необходимых и достаточных мер по соблюдению законодательства о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины Общества во вмененном ему правонарушении в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

С учетом изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о доказанности материалами дела события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, и вины общества в его совершении.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, арбитражным судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела арбитражным судом не истек.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния (пункт 18.1).

Исходя из конкретных обстоятельств дела и характера общественных отношений, на которые посягает нарушитель, с учетом положений статьи 2.9 КоАП РФ, пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от

02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», принимая во внимание, что доказательств исключительности обстоятельств, повлекших правонарушения, не представлено, суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения общества от административной ответственности за совершенные административные правонарушения.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства и характер совершенного правонарушения, условия, способствующие его совершению, в связи с чем, суд считает возможным назначить наказание в размере, предусмотренном ч. 4 ст. ст.14.1 КоАП РФ, то есть 100 000 руб.

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 2 ст.204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Привлечь ООО «Охранное предприятие «Скартел Секьюрити» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>; КПП 781301001) зарегистрировано по адресу: г. Санкт- Петербург, наб. Введенская, д. 17, лит. Б) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Реквизиты для уплаты суммы административного штрафа:

Федеральное казначейство: УФК по г. Санкт-Петербургу (Главное управление

Росгвардии по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, л/с <***>) Лицевой счет: <***> ИНН: <***> КПП: 784201001 Банковский счет: <***> Корреспондентский счет банка: 40102810945370000005

Банк получателя: Северо-западное ГУ Банка России// УФК по г. Санкт-Петербургу КБК: 18011601141010001140

В соответствии с ч. 4.2 ст. 206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Оригинал платежного поручения, подтверждающий оплату административного штрафа, с отметкой об исполнении, необходимо представить в суд.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную

силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия Решения.

Судья Сундеева М.В.