Решение от 29 марта 2023 г. по делу № А67-7984/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050 пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ


г. Томск Дело № А67-7984/2022

Резолютивная часть решения объявлена 21.03.2023

Полный текст решения изготовлен 29.03.2023


Судья Арбитражного суда Томской области Е.В. Чиндина,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью Тепло Плюс» (ИНН <***>, ОГРН <***>), 634501, Томская область, г. Северск, <...>)

к администрации ЗАТО Северск (ИНН <***>, ОГРН <***>; 636000, <...>)

к Управлению имущественных отношений Администрации ЗАТО Северск (ИНН <***>, ОГРН <***>; 636071, <...>)

о признании незаконным бездействия

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Федеральной антимонопольной службы по Томской области (ИНН <***>; <***>, ОГРН <***>; <***>; 634009, <...>), Прокуратуры Томской области

при участии:

от Заявителя – ФИО2 (доверенность от 02.12.2022), ФИО3 (доверенность от 16.01.2023 №1/23);

от Управления – ФИО4 (доверенность от 26.12.2022 №21-01-12/2681);

от администрации – ФИО5 (доверенность от 13.02.2023 №44);

от прокуратуры – ФИО6 (доверенность от 15.03.2023 №08-224-2023);

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Тепло Плюс» (далее также - ООО «Тепло Плюс», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) о признании незаконным бездействия Администрации ЗАТО Северск и Управления имущественных отношений администрации ЗАТО Северск, выразившегося в не принятии решения о заключении концессионного соглашения, в нарушение ст.ст. 13, 22 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» в период с 10.01.2022.

Определениями арбитражного суда от 19.09.2022, от 21.02.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной антимонопольной службы по Томской области, Прокуратура Томской области. Определением арбитражного суда от 21.02.2023 судебное заседание по делу назначено на 21.03.2023.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Томской области, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в арбитражный суд своих представителей не направило.

На основании части 3 статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителей Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области (далее – Томское УФАС России).

В судебном заседании представитель ООО «Тепло Плюс» поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, дополнительных пояснениях, в частности, указал, что из комплексного толкования ч.ч. 1, 3, 5 ст. 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» следует, что если дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта теплоснабжения, централизованной системы горячего водоснабжения не может быть определена или превышает 5 лет, то права владения и (или) пользования такими объектами и (или) системами могут быть переданы только по концессионному соглашению и лишь в исключительных случаях могут быть переданы по договору аренды, заключенному без проведения конкурса на право заключения договора аренды, лицам, указанным в ч. 3 ст. 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении». Из комплексного толкования норм Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» следует, что по концессионному соглашению, объектом которого являются объекты теплоснабжения, отдельные объекты таких систем, находящихся в муниципальной собственности, концедентом выступает муниципальное образование в лице органа местного самоуправления, на который возложена обязанность по проведению конкурса на право заключения концессионного соглашения. Поскольку передаваемые объекты теплоснабжения, находящиеся в муниципальной собственности Администрации ЗАТО Северск, введены в эксплуатацию более 5 лет назад, то передача хозяйствующим субъектам прав владения и пользования объектами теплоснабжения, находящиеся в муниципальной собственности Администрации ЗАТО Северск, должна осуществляться только по концессионному соглашению, заключенному по результатам проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, так как отсутствуют основания для заключения концессионного соглашения без проведения конкурса, установленные ст.ст. 37, 51, 52, 52.1 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях». В силу норм Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» обязанность принятия решения о заключении концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, отдельных объектов таких систем, указанных в ч. 3 ст. 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», как по результатам конкурса на право заключения договора аренды, так и без проведения указанного конкурса, возложена на концедента, которым в настоящем деле является собственник муниципального имущества, а именно муниципальное образование в лице Администрации ЗАТО Северск Томской области, на него же возлагается ответственность за нарушение указанных норм права. С учётом сроков, установленных Законом о концессии для выполнения мероприятий предшествующих заключению соглашения о концессии (принятие решения о заключении концессионного соглашения, формирования конкурсной комиссии, опубликования необходимых сведений срок на подачу заявок, подведение итогов и т.п.), Администрация ЗАТО Северск и Управление имущественных отношений Администрации ЗАТО Северск должны были принять решение о заключении концессионного соглашения не позднее 30.06.2022, т.е. указанный срок, является минимально необходимым для своевременного проведения всех необходимых процедур, предшествующих заключению соглашения о концессии. Бездействие допущено ответчиками начиная с 10.01.2022, так как такой срок является разумным и достаточным, для выполнения всех необходимых действий заинтересованными лицами, предусмотренных законом, и связанных с принятие решения о заключении концессии, проведении конкурса и заключения договора с победителем. В нарушение установленных норм права решение о заключении концессионного соглашения, предусмотренное ст. 22 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях», не принято уполномоченным органом до настоящего времени не смотря на то, что согласно Постановлению Администрации ЗАТО Северск от 28.12.2020 № 2427 утвержден перечень объектов коммунальной сферы ЗАТО Северск,в отношении которых планировалось заключение концессионных соглашений в 2021, 2022 годах, в который входят объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения.

Представитель Администрации ЗАТО Северск заявленные требования не признал и просил отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в отзыве, в том числе указал, что полномочиями в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом (за исключением муниципального жилищного фонда), наделено Управление имущественных отношений Администрации ЗАТО Северск. Управление осуществляет полномочия собственника в отношении муниципального имущества в порядке и пределах, определенных действующим законодательством Российской Федерации. Положением и иными муниципальными правовыми актами ЗАТО Северск и не отнесенные к полномочиям иных органов местного самоуправления ЗАТО Северск в установленной сфере деятельности. Нормы действующего законодательства, в том числе статья 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», статьи 21, 37 Федерального закона «О концессионных соглашениях», статья 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», предусматривают право на передачу прав собственности путем заключения договора аренды объектов теплоснабжения или по концессионному соглашению. Указанные нормы также не исключают право собственника муниципального имущества на основании статей 209, 215, 216 Гражданского кодекса Российской Федерации закрепить указанное имущество за муниципальными предприятиями, в частности на праве хозяйственного ведения. Таким образом, из положений Федерального закона «О концессионных соглашениях» не следует обязанности Администрации ЗАТО Северск и Управления имущественных отношений Администрации ЗАТО Северск по проведению конкурса на заключение концессионного соглашения. Удовлетворение заявленных требований приведет к необоснованному и не соответствующему законодательству ограничению прав муниципального образования как собственника муниципального имущества.

Представитель Управления имущественных отношений Администрации ЗАТО Северск возражал относительно заявленных требований по изложенным в отзыве основаниям, указав, что отсутствует факт бездействия Управления по подготовке и проведению конкурсных процедур в отношении спорных объектов теплоснабжения в соответствии с Федеральным законом № 115-ФЗ. Нормы действующего законодательства, в том числе статья 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», статьи 21, 37 Федерального закона «О концессионных соглашениях», статья 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», предусматривают право на передачу прав владения и (или) пользования объектами водоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, путем заключения договора аренды таких систем или по концессионному соглашению, при этом предусматривают возможность заключения концессионного соглашения как путем проведения конкурса (открытого или закрытого), так и без проведения указанного конкурса. Более того, указанные нормы также не исключают право собственника муниципального имущества на основании статей 209, 215, 216 Гражданского кодекса Российской Федерации закрепить указанное имущество за муниципальными предприятиями. Из положений Федерального закона № 115-ФЗ не следует обязанности Ответчиков по проведению конкурса на заключение концессионного соглашения. Оспаривая бездействие Ответчиков по не проведению открытого конкурса, ООО «Тепло Плюс» просит обязать Ответчиков провести конкурс на право заключения концессионного соглашения, однако законодательство не предусматривает такой обязанности концедента.

Представитель прокуратуры Томской области пояснил, что заявленные требования не подлежат удовлетворению. В рамках спора не доказан факт бездействия ответчиков, выразившийся в непринятии решения о заключении концессионного соглашения.

В представленном отзыве Томское УФАС России указало, что оставляет на усмотрение суда оценку обоснованности доводов поданного заявления.

Более подробно доводы лиц изложены письменно.

Заслушав участвующих в деле лиц, изучив представленные документы, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

ООО «Тепло Плюс» осуществляет хозяйственную деятельность на территории муниципального образования Городской округ ЗАТО Северск Томской области, основным видом деятельности общества является производство, передача и распределение пара и горячей воды; кондиционирование воздуха ОКВЭД 35.30.

Постановлением Главы Администрации ЗАТО Северск Томской области № 2363 от 21.10.2016 ООО «Тепло Плюс» признано единой теплоснабжающей организацией, оказывающей услуги теплоснабжения и горячего водоснабжения населению, проживающему на внегородских территориях (поселок Самусь).

10.09.2014 между Управлением имущественных отношений Администрации ЗАТО Северск Томской области и ООО «Тепло Плюс» заключен договор аренды муниципального имущества № 1007.

В соответствии с условиями договора аренды его объектом является имущество (далее - имущество, объекты теплоснабжения) - сети инженерно-технического обеспечения, сооружения и оборудование, указанные в Приложении №3 (Перечень имущества, передаваемого в аренду).

Указанное имущество представляет собою имущественный комплекс предназначенный для оказания услуг по теплоснабжению потребителям на внегородских территориях ЗАТО Северск Томской области (п.Самусь).

Дополнительными соглашениями от 03.07.2018, от 28.07.2021 к указанному договору, срок его действия продлен до 30.11.2022 в целях подготовки концессионного соглашения.

По мнению заявителя, в силу норм статей 13, 22 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» по истечении действия договора аренды, заключенного между ООО «Тепло Плюс» и Управлением на срок до 30.11.2022, в отношении муниципального имущества должны были быть проведены конкурсные процедуры в соответствии с положениями глав 3 и 4 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

Полагая бездействие администрации ЗАТО Северск и Управления, выразившееся в непринятии в период с 10.01.2022 решения о заключении концессионного соглашения, несоответствующим ст.ст. 13, 22 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях», и нарушающим его права и законные интересы, ООО «Тепло Плюс» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, которое, по мнению арбитражного суда, не подлежит удовлетворению в связи со следующим.

Из анализа положений ст.ст. 198, 200 АПК РФ, ст. 13 ГК РФ следует, что для признания судом ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными, необходимо наличия двух обязательных условий, а именно: несоответствие его закону или иному правовому акту, и нарушение указанным актом, действием (бездействием) прав и охраняемых законом интересов индивидуального предпринимателя или юридического лица, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на них каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Данный вывод суда соответствует правовой позиции, сформулированной в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», согласно которой основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с ч.ч. 5 и 6 ст. 5 Федерального закона от 07.05.2013 № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» в период с 08.05.2013 до 01.01.2015 допускалась передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения без учета требований, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», по договору аренды объектов теплоснабжения на срок до трех лет до передачи прав владения и (или) пользования данными объектами победителю конкурса на право заключения концессионного соглашения, если данные объекты входят в состав объекта концессионного соглашения или в состав иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества.

Соответственно, передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, при условии, что срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию объекта теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет, до 01.01.2015 могло осуществляться посредством заключения договора аренды данных объектов на срок до трех лет до передачи прав владения и (или) пользования данными объектами победителю конкурса на право заключения концессионного соглашения.

Таким образом, законодательством Российской Федерации был установлен переходный период, позволяющий до 01.01.2015 заключать договоры аренды на срок до 3 лет по правилам, предусмотренным, в том числе, Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

С момента официального опубликования (08.05.2013) Федерального закона от 07.05.2013 № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом требований, установленных Федеральном законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении).

Согласно ч. 1 ст. 28.1 Закона о теплоснабжении передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

Частью 3 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении установлено, что в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Согласно ч. 5 ст. 28.1 Закона о теплоснабжении договоры аренды объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются по результатам проведения конкурсов на право заключения этих договоров в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей и на условиях, указанных в конкурсной документации и в заявках на участие в таких конкурсах, поданных участниками торгов, с которыми заключаются эти договоры, за исключением случая, предусмотренного ст. 28.5 настоящего Федерального закона.

Из комплексного толкования ч.ч. 1, 3, 5 ст. 28.1 Закона о теплоснабжении следует, что если дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта теплоснабжения, централизованной системы горячего водоснабжения не может быть определена или превышает 5 лет, то права владения и (или) пользования такими объектами и (или) системами могут быть переданы только по концессионному соглашению и лишь в исключительных случаях могут быть переданы по договору аренды, заключенному без проведения конкурса на право заключения договора аренды, лицам, указанным в ч. 3 ст. 28.1 Закона о теплоснабжении.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Закон о концессиях) объектами концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Из ч. 1 ст. 13 Закона о концессиях следует, что концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения или без проведения конкурса в случаях, предусмотренных ст. 37 Закона о концессиях, а в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, отдельных объектов таких систем также случаев, предусмотренных ст.ст. 51, 52, 52.1 Закона о концессиях.

Порядок проведения конкурса и заключения концессионного соглашения установлен главой 3 Закона о концессиях.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 3 Закона о концессиях в случае, если объектом концессионного соглашения является имущество, предусмотренное п. 11 ч. 1 ст. 4 Закона о концессиях (объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем), подготовка, заключение, исполнение, изменение и прекращение концессионных соглашений осуществляются с учетом особенностей, установленных главой 4 Закона о концессиях.

Согласно ст. 22 Закона о концессиях решение о заключении концессионного соглашения принимается в отношении объектов концессионного соглашения, права собственности на которые принадлежат муниципальному образованию, - органом местного самоуправления.

Из комплексного толкования перечисленных норм Закона о концессиях следует, что по концессионному соглашению, объектом которого являются объекты теплоснабжения, отдельные объекты таких систем, находящихся в муниципальной собственности, концедентом выступает муниципальное образование в лице органа местного самоуправления, на который возложена обязанность по проведению конкурса на право заключения концессионного соглашения.

Из материалов дела следует, что передаваемые объекты теплоснабжения, находящиеся в муниципальной собственности Администрации ЗАТО Северск, введены в эксплуатацию более 5 лет назад.

Таким образом, в силу указанных норм Закона о концессиях передача хозяйствующим субъектам прав владения и пользования объектами теплоснабжения, находящиеся в муниципальной собственности Администрации ЗАТО Северск, должна осуществляться по концессионному соглашению, заключенному по результатам проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения.

В силу пункта 28 Положения о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа ЗАТО Северск Томской области, утвержденного решением Думы ЗАТО Северск от 23.06.2015 № 67/5, муниципальное имущество предоставляется в пользование на условиях концессионного соглашения, в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.

Передача муниципального имущества в пользование на условиях концессионного соглашения осуществляется путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Решения о заключении концессионного соглашения, об изменении условий концессионного соглашения, а также о досрочном расторжении концессионного соглашения в предусмотренном концессионным соглашением случае принимаются Администрацией ЗАТО Северск с учетом мнения комиссии, утвержденной правовым актом Администрации ЗАТО Северск, в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.

В состав комиссии включаются представители Думы ЗАТО Северск, Администрации ЗАТО Северск, Управления имущественных отношений Администрации ЗАТО Северск.

Проведение конкурса на право заключения концессионного соглашения осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, на основании распоряжения Администрации ЗАТО Северск, проект которого готовит Управление имущественных отношений Администрации ЗАТО Северск.

Организатором конкурса на право заключения концессионного соглашения выступает Управление имущественных отношений Администрации ЗАТО Северск, которое заключает концессионное соглашение с победителем конкурса в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации, и осуществляет контроль его исполнения.

Таким образом, из перечисленных норм права следует, что обязанность принятия решения о заключении концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, отдельных объектов таких систем, указанных в ч. 3 ст. 28.1 Закона о теплоснабжении, как по результатам конкурса на право заключения договора аренды, так и без проведения указанного конкурса, возложена на концедента, которым в настоящем деле является собственник муниципального имущества, а именно муниципальное образование в лице Администрации ЗАТО Северск Томской области и Управления.

Постановлением Администрации ЗАТО Северск от 28.12.2020 № 2427 утвержден перечень объектов коммунальной сферы ЗАТО Северск, в отношении которых планировалось заключение концессионных соглашений в 2021, 2022 годах. В указанном перечне содержатся объекты теплоснабжения и горячего водоснабжения, арендуемые заявителем.

В 2023 году также принято Постановление Администрации ЗАТО Северск от 27.01.2023 № 99-па, которым утвержден перечень объектов коммунальной сферы ЗАТО Северск, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений в 2023 году. В указанном перечне также содержатся объекты теплоснабжения и горячего водоснабжения, арендуемые заявителем.

Соответственно, арендуемое имущество планировалось Администрацией ЗАТО Северск к передачи по концессионному соглашению.

Вместе с тем, нормами действующего Закона о концессии не предусмотрено конкретного срока на принятие решения о заключении концессионного соглашения и проведении соответствующего конкурса.

В рассматриваемом случае объекты теплоснабжения были переданы в аренду ООО «Тепло Плюс» в 2014 году, действие которого продлевалось сторонами путем заключения дополнительных соглашений (до 30.11.2022).

18.11.2022 между ООО «Тепло Плюс» и Управлением заключено дополнительное соглашение № 8 о продлении срока действия договора аренды, в соответствии с которым срок действия договора продлен до 31.05.2024.

Следовательно, в период с 10.01.2022 по настоящее время объекты теплоснабжения в пос. Самусь находились во владении и пользовании ООО «Тепло Плюс» в рамках договора аренды.

Каких-либо ссылок на положений действующего законодательства, возлагающие обязанность органа местного самоуправления принять решение о заключении концессионного соглашения при наличии действующего договора аренды объектов теплоснабжения ООО «Тепло Плюс» не приведено.

Кроме того, арбитражным судом учитывается, что в ходе судебного разбирательства Управлением подтверждено, что в целях подготовки к принятию решения о заключении концессионного соглашения ООО «НЭТ-Консалтинг» в 2021 году подготовлен технический отчет о выполнении работ по техническому обследованию сетей теплоснабжения и формирования электронной модели системы теплоснабжения котельной ЦОК пос. Самусь ЗАТО Северск, находящихся в собственности ЗАТО Северск, планируемых к передаче по концессионному соглашению, содержащий, в том числе, перечень мероприятий, необходимых для включения в концессионное соглашение, а также стоимость таких мероприятий.

Кроме того, судом учитывается, что ООО «Тепло Плюс» в 2022 году совершались действия, свидетельствующие о намерении заключения концессионного соглашения в порядке статьи 52 Закона о концессии.

В частности, ООО «Тепло Плюс» дважды подвались заявления о предоставлении информации в целях подготовки предложения о заключении концессионного соглашения, на которые Администрацией были предоставлены соответствующие сведения.

02.11.2022 ООО «Тепло Плюс» обратилось в Управление с предложением от 31.10.2022 № 01-412 о заключении концессионного соглашения с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения.

11.11.2022 указанное предложение ООО «Тепло Плюс» направлено Управлением в Департамент тарифного регулирования Томской области для согласования долгосрочных параметров регулирования.

Департамент тарифного регулирования Томской области 25.11.2022 направил в адрес Управления долгосрочные параметры регулирования и метод регулирования тарифов, при этом указав, что при определении долгосрочных параметров регулирования Департаментом тарифного регулирования Томской области расходы на реализацию мероприятий проекта концессионного соглашения не учтены (письмо от 25.11.2022 № 53-04-166).

В соответствии с пунктом 6 части 4.6. статьи 37 Федерального закона № 115-ФЗ отказ в заключении концессионного соглашения допускается в случае, если у публично-правового образования отсутствует ресурсное обеспечение для заключения и исполнения концессионного соглашения на предложенных лицом условиях.

Учитывая бюджет ЗАТО Северск на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов, утвержденный решением Думы ЗАТО Северск от 01.12.2021 № 20/1, из которого усматривается отсутствие у публично-правового образования ЗАТО Северск средств для заключения и исполнения концессионного соглашения, отсутствуют правовые основания для принятия и выполнения муниципальным образованием ЗАТО Северск финансовых обязательств на предложенных ООО «Тепло Плюс» условиях.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 6 части 4.6 Федерального закона № 115-ФЗ Управлением принято решение о невозможности заключения концессионного соглашения ввиду отсутствия в бюджете ЗАТО Северск ресурсного обеспечения для заключения и исполнения концессионного соглашения на предложенных ООО «Тепло Плюс» условиях.

Вместе с тем, непринятие решения о заключении концессионного соглашения с учетом наличия действующего Договора аренды и отсутствия конкретного срока на принятие решения о заключении концессионного соглашения, в данном конкретном случае не может свидетельствовать о незаконном бездействии ответчиков.

В силу главы 24 АПК РФ для удовлетворения требований о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления необходимо наличие двух условий: не соответствие бездействия закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом нарушение прав и законных интересов должно носить реальный характер, а не является предположительным.

Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства факт нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности не нашел своего подтверждения.

В частности, оспариваемое бездействие не привело к лишению ООО «Тепло Плюс» прав на арендуемое имущество. В настоящее время, объекты теплоснабжения в пос. Самусь находятся во владении и пользовании ООО «Тепло Плюс» в рамках договора аренды, продленного до 31.05.2024.

Кроме того, как указано Управлением, в настоящее время Администрацией ЗАТО Северск в адрес Заместителя Губернатора Томской области ФИО7 направлено обращение об оказании содействия в софинансировании из средств областного бюджета работ по капитальному ремонту спорного имущества в рамках государственной программы «Развитие коммунальной инфраструктуры в Томской области», утвержденной постановлением Администрации Томской области от 27.09.2019 № 346а.

В связи с этим, арбитражным судом не усматривается нарушения прав и законных интересов ООО «Тепло Плюс» в результате бездействия Администрации ЗАТО Северск и Управления, выразившегося в не принятии решения о заключении концессионного соглашения.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, в удовлетворении заявленных требований ООО «Тепло Плюс» о признании незаконным бездействия Администрации ЗАТО Северск и Управления имущественных отношений администрации ЗАТО Северск, выразившегося в не принятии решения о заключении концессионного соглашения, в нарушение ст.ст. 13, 22 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» в период с 10.01.2022, следует отказать.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью Тепло Плюс» отказать.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.


Судья Е.В. Чиндина