Постановление от 23 октября 2023 г. по делу № А12-13255/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-8809/2023

Дело № А12-13255/2021
г. Казань
23 октября 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 17 октября 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 октября 2023 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Ольховикова А.Н.,

судей Мосунова С.В., Закировой И.Ш.,

при участии в судебном заседании, проведенном путем использования системы веб-конференции (онлайн заседания), представителей:

заявителя – ФИО1 (доверенность от 11.01.2023),

ответчика – ФИО2 (доверенность от 12.12.2022),

рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования системы веб-конференции кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Волжские тепловые сети»

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 17.01.2023 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2023

по делу № А12-13255/2021

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Волжские тепловые сети» (Волгоградская область, г. Волжский, ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании постановления Нижне-Волжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (г. Волгоград, ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Волжские тепловые сети» (далее – ООО «Волжские тепловые сети», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Нижне-Волжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Нижне-Волжское Управление Ростехнадзора, административный орган) от 12.05.2021 №10-45КН/2021 о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 500 000 руб., о прекращении производства по делу.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 17.01.2023 по делу №А12-13255/2021, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2023, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе общество с ограниченной ответственностью «Волжские тепловые сети» просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

В соответствии с частью 1 статьи 153.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседание проведено путем использования системы веб-конференции (онлайн заседания).

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 03.01.2021 в 11 часов 05 минут на опасном производственном объекте «Участок трубопроводов теплосети (г. Волжский)», рег. № А39-04901-0001, расположенном по адресу: <...> тепломагистраль ТМ-22, произошел порыв трубы диаметром 600 мм на участке трубопровода тепловой сети по ул. Оломоуцкой в г. Волжский Волгоградской области, повлекший выброс рабочей среды, причинение вреда жизни, здоровью граждан, с прекращением теплоснабжения 194 жилых домов.

На основании распоряжения Нижне-Волжского Управления Ростехнадзора от 12.01.2021 № РП-261-В-О в отношении ООО «Волжские тепловые сети» проведена внеплановая выездная проверка с целью проверки соблюдения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта «Участок трубопроводов теплосети (г. Волжский)», III класс опасности, рег. № А39-04901-0001.

На основании приказа руководителя Нижне-Волжского Управления Ростехнадзора от 22.01.2021 № ПР-261-13-0 «О создании комиссии по техническому расследованию причин аварии, произошедшей 03.01.2021 на опасном производственном объекте «Участок трубопроводов теплосети (г. Волжский)» ООО «Волжские тепловые сети», приказов Нижне-Волжского Управления Ростехнадзора «О внесении изменений в состав комиссии по техническому расследованию причин аварии, произошедшей 03.01.2021 в ООО «Волжские тепловые сети» от 29.01.2021 № ПР-261-82-0, от 30.03.2021 № ПР-261-84-0, приказов Нижне-Волжского Управления Ростехнадзора «О продлении срока технического расследования причин аварии, произошедшей 03.01.2021 на опасном производственном объекте «Участок трубопроводов теплосети (г. Волжский)» ООО «Волжские тепловые сети» от 20.02.2021 № ПР-261-50-О, от 05.03.2021 № ПР-261-68-0, от 19.03.2021 № ПР-261-78-0, проведено техническое расследование причин аварии. В состав производственного объекта («Участок трубопроводов теплосети (г. Волжский)» входит тепломагистраль ТМ-22, уч. № 56227 (участок трубопровода тепловой сети Ду 600 мм ТМ-22 от тепловой камеры 22ТК-8 до 22ТК-24), рег. № А39-04901-0001, III класс опасности) ООО «Волжские тепловые сети», по результатам технического расследования 02.04.2021 в 11 часов 00 минут выявлены нарушения требований промышленной безопасности, допущенные эксплуатирующей организацией ООО «Волжские тепловые сети», приведшие к аварии на опасном производственном объекте. Авария повлекла причинение вреда жизни и здоровью граждан.

Согласно акту от 02.04.2021 технического расследования причин аварии, произошедшей 03.01.2021 на опасном производственном объекте установлено, что обществом в нарушение части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Федеральный закон № 116-ФЗ); пунктов 7, 228, 247 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №536:

- не организована безопасная эксплуатация оборудования, работающего под давлением - трубопровода Ду 600 мм, тепломагистрали ТМ-22, уч. № 56227 в составе опасного производственного объекта «Участок трубопроводов теплосети (г. Волжский)», per. № А39-04901-0001 ООО «Волжские тепловые сети» (далее по тексту - трубопровод Ду 600 мм ТМ-22) в соответствии с требованиями промышленной безопасности, а именно:

- не обеспечено проведение работ по техническому освидетельствованию, оборудования, работающего под давлением в соответствии с требованиями Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536;

- не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности;

- не обеспечено проведение планово-предупредительных ремонтов силами собственных подразделений и (или) с привлечением специализированных организаций для предотвращения риска аварийных ситуаций и обеспечения содержания оборудования, работающего под давлением (трубопровода Ду 600 мм ТМ-22) в исправном состоянии. Объем и периодичность работ по ремонту и техническому обслуживанию оборудования, работающего под давлением (трубопровода Ду 600 мм ТМ-22) и его элементов не определены графиком, утверждаемым техническим руководителем ООО «Волжские тепловые сети» с учетом требований, указанных в руководствах (инструкциях) по эксплуатации. Ремонтные работы трубопровода Ду 600 мм ТМ-22 выполнялись по факту выявления протечек (акты о результатах гидравлических испытаний ТР-1, ТР-2 от 05.06.2020 от 04.09.2020);

- для выполнения работ по ремонту оборудования, работающего под давлением (трубопровода Ду 600 мм ТМ-22) ООО «Волжские тепловые сети», осуществляющее их производство, не разработаны проекты (программы) проведения работ и технологические регламенты (процессы, инструкции, карты), в числе прочего включающие:

- ремонтные схемы оборудования, работающего под давлением (трубопровода Ду 600 мм ТМ-22) с указанием подлежащих ремонту или замене элементов, мест установки заглушек и их характеристик (диаметр, толщина, длина (протяженность), материал), мест установки замков на приводах бесфланцевой арматуры;

- технологию выполнения ремонтных работ, перечень необходимых для их производства материалов, машин и оборудования, инструментов и оснастки, а также последовательность проведения технологических операций, установленные технологическими регламентами (процессами, инструкциями, картами) на ремонт оборудования, работающего под давлением (трубопровода Ду 600 мм ТМ-22), разработанными в соответствии с указаниями руководства (инструкции) по эксплуатации оборудования, работающего под давлением и Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением».

Также административным органом установлено, что ООО «Волжские тепловые сети» не обеспечена безопасная эксплуатация и фактическое состояние трубопровода Ду 600 мм ТМ-22 в процессе его эксплуатации не подтверждалось результатами технического освидетельствования специалистами специализированной организации, уполномоченной для проведения технического освидетельствования оборудования, работающего под давлением.

Отсутствует документальное подтверждение проведения наружного осмотра трубопровода Ду 600 мм ТМ-22 в акте гидравлического испытания с записью в паспорте указанного трубопровода лицами, его проводившими (лицо, ответственное за осуществление производственного контроля при эксплуатации оборудования, под избыточным давлением);

Гидравлические испытания на трубопроводах тепловых сетей (трубопровода ДубОО мм ТМ-22) проведены с нарушением требований промышленной безопасности, а именно, - минимальная величина пробного давления при гидравлическом испытании трубопроводов горячей воды должна составлять 1,25 рабочего давления (указанного в паспорте на трубопровод или по результатам технического освидетельствования), но не менее 0,2 МПа. Максимальное значение пробного давления должно устанавливаться расчетами на прочность трубопроводов. Значение пробного давления должно обеспечить наибольшую выявляемость дефектов трубопровода или его элементов, подвергаемых гидравлическому испытанию;

- в нарушении требований промышленной безопасности ООО «Волжские тепловые сети» проведены гидравлические испытания, а именно: в представленных актах гидравлических испытаний от 05.06.2020 пробное давление 1,25 МПа и от 04.09.2020 пробное давление 1,2 МПа, при этом в паспорте тепломагистрали ТМ-22 указаны рабочие параметры среды: давление 1,6 МПа, температура 150/70°С, что не соответствует требованиям Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», что является нарушением: части 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ; пунктов 7, 184, 394, 396, 446 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536.

Установлено, что не обеспечивается безопасная эксплуатация трубопроводов на опасном производственном объекте «Участок трубопроводов теплосети (г. Волжский)», III класс опасности, per. № А39-04901-0001, а именно, трубопровода Ду 600 мм ТМ-22:

- не определен, с учетом конкретных условий эксплуатации, порядок контроля степени коррозионного износа трубопроводов с использованием неразрушающих методов, способы, периодичность и места проведения контрольных замеров, определенных в эксплуатационной документации с учетом конкретных условий эксплуатации, что является нарушением: части 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ; пунктов 7, 77 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536.

Установлена неудовлетворительная организация производственного контроля при эксплуатации трубопроводов на опасном производственном объекте «Участок трубопроводов теплосети (г. Волжский)», III класс опасности, per. № А39-04901-0001, а именно, ответственный за осуществление производственного контроля на опасных производственных объектах ООО «Волжские тепловые сети» не осуществляет контроль за соблюдением требований промышленной безопасности лицом, ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования, работающего под давлением ООО «Волжские тепловые сети» (отсутствуют акты о выявленных нарушениях требований промышленной безопасности: не проведение технических освидетельствований специализированной организацией, нарушения требований промышленной безопасности при выполнении ремонтных работ на оборудовании, работающем под давлением), что является нарушением: части 1 статьи 9, статьи 11 Федерального закона № 116-ФЗ; пункта 14 Правил организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2020 № 2168.

Не обеспечена безопасная эксплуатация оборудования, работающего под давлением (трубопровода Ду 600 мм ТМ-22), входящего в состав опасного производственного объекта «Участок трубопроводов теплосети (г. Волжский)», peг. № А39-04901-0001:

- паспорт трубопровода Ду 600 мм ТМ-22 не соответствует требованиям промышленной безопасности; отсутствует руководство (инструкция) по эксплуатации трубопровода Ду 600 мм ТМ-22, разработанное специализированной (экспертной) организацией; не обеспечена электрохимическая защита на участке трубопровода Ду 600 мм ТМ-22, уч. № 56227, что является нарушением: части 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ; пунктов 7, 111, 175, 187, 228, 236, 246, 394, 447, 461, 465 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536.

Административным органом указывается, что ООО «Волжские тепловые сети» не организовано взаимодействие с ООО «Аварийно-спасательная служба Нефтегазового и Топливно-Энергетического комплекса» при возникновении аварии и принятия оперативных действий по предотвращению и локализации аварии, что является нарушением части 1 статьи 9, части 1 статьи 10 Федерального закона № 116-ФЗ.

По результатам технического расследования причин аварии сделаны выводы, что ООО «Волжские тепловые сети» эксплуатирует опасный производственный объект - «Участок трубопроводов теплосети (г. Волжский)», III класс опасности, per. № А39-04901-0001, в состав которого входит тепломагистраль ТМ-22, уч. № 56227 (участок трубопровода тепловой сети ДубОО мм ТМ-22 от тепловой камеры 22ТК-8 до 22ТК-24) с грубыми нарушениями обязательных требований промышленной безопасности, приведшими к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей.

Результаты технического расследования, которым установлены причины произошедшей аварии, отражены в акте от 02.04.2021 технического расследования причин аварии на опасном производственном объекте «Участок трубопроводов теплосети (г. Волжский)» ООО «Волжские тепловые сети», происшедшей 03 января 2021 года, протоколом об административном правонарушении от 27.04.2021 № 10-45КНУ2021.

Вышеуказанный акт являлся предметом судебного разбирательства в Волжском городском суде Волгоградской области в рамках дела №2а-2638/2022. Вступившим в законную силу решением Волжского городского суда Волгоградской области от 16.09.2022 ООО «Волжские тепловые сети» отказано в удовлетворении заявленных требований.

По факту установления данных нарушений возбуждено дело об административном правонарушении и составлен протокол об административном правонарушении от 27.04.2021 №10-45КН/2021.

Дело об административном правонарушении рассмотрено административным органом, в отношении ООО «Волжские тепловые сети» вынесено постановление от 12.05.2021 № 10-45КН/2021 о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 9.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 500 000 руб.

ООО «Волжские тепловые сети» оспорило данное постановление в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из доказанности события административного правонарушения и вины общества, отсутствия оснований для признания правонарушения малозначительным. При этом судами учтено, что при назначении ООО «Волжские тепловые сети» наказания, административный штраф назначен в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 3 статьи 9.1 КоАП РФ.

Частью 3 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за грубое нарушение требований промышленной безопасности или грубое нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения в сфере деятельности в области промышленной безопасности, обеспечивающие защищенность жизненно важных интересов личности и общества на опасных производственных объектах.

Объективную сторону состава рассматриваемого административного правонарушения составляют действия, выраженные в грубом нарушении требований промышленной безопасности или грубом нарушении условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Из примечания 1 к статье 9.1 КоАП РФ следует, что под грубым нарушением требований промышленной безопасности опасных производственных объектов понимается нарушение требований промышленной безопасности, приведшее к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей. Понятие грубого нарушения условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Субъектом данного правонарушения может быть гражданин, должностное лицо и юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, чья деятельность функционально связана с опасными производственными объектами.

Субъективная сторона правонарушения может быть выражена как в форме умысла, так и в форме неосторожности.

Исходя из вводной части Федерального закона №116-ФЗ, указанный закон определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Требования данного закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона №116-ФЗ требования промышленной безопасности – условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (часть 2 статьи 3 Федерального закона №116-ФЗ).

В части 1 статьи 6 Федерального закона №116-ФЗ отражено, что к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности.

Частью 1 статьи 9 Федерального закона №116-ФЗ установлено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана в том числе:

- соблюдать положения Федерального закона №116-ФЗ, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

- обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;

- допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

- обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом;

- иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;

- организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

- приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона №116-ФЗ, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

Суды учитывали вышеприведенные правовые нормы и признали, что совершению административного правонарушения способствовали такие причины и условия, как игнорирование ООО «Волжские тепловые сети» исполнения требований законодательства о промышленной безопасности, установленные Федеральным законом №116-ФЗ.

По результатам расследования несчастного случая со смертельным исходом установлено, что в действиях (бездействии) ООО «Волжские тепловые сети», выявлены грубые нарушения требований промышленной безопасности, приведшее к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей.

Акт от 02.04.2021 технического расследования причин аварии на опасном производственном объекте «Участок трубопроводов теплосети (г. Волжский)» ООО «Волжские тепловые сети», происшедшей 03.01.2021», являлся предметом судебного разбирательства в Волжском городском суде Волгоградской области в рамках дела №2а-2638/2022. Вступившим в законную силу решением Волжского городского суда Волгоградской области от 16.09.2022 ООО «Волжские тепловые сети» отказано в удовлетворении заявленных требований.

Суды, проанализировав представленные доказательства, пришли к правомерному выводу, что вышеизложенные нарушения требований промышленной безопасности, в том числе и грубые, привели к несчастному случаю со смертельным исходом.

В соответствии со статьей 2.10 КоАП РФ административной ответственности подлежит юридическое лицо в случае совершения им административного правонарушения в случаях, предусмотренных статьями раздела II КоАП РФ.

Обстоятельства правонарушения нашли подтверждение в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении. Факт наличия выявленных нарушений обществом требований действующего законодательства заявителем не оспаривается, доказательств, опровергающих доводы административного органа, не представлено.

В связи с доказанностью квалифицирующего признака события административного правонарушения по части 3 статьи 9.1 КоАП РФ, а именно с наличием не только непосредственной угрозы жизни и здоровью людей, но и фактическим причинением невосполнимого вреда жизни и здоровью людей, суды признали, что привлечение заявителя к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 9.1 КоАП РФ, является правомерным и обоснованным.

Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ постановлением от 10.03.2021 № 10-11КН/2021 на основании рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, протокола от 24.02.2021 № 10-11КН/2021. Протокол об административном правонарушении составлен в результате выявления нарушений требований норм действующего законодательства в ходе проверки, проводимой на основании распоряжения заместителя руководителя Нижне-Волжского Управления Ростехнадзора от 12.01.2021 № РП-261-3-о.

Согласно пункту 6 распоряжения проверка проводилась с целью государственного надзора в области промышленной безопасности на основании мотивированного представления должностного лица Нижне-Волжского Управления Ростехнадзора от 12.01.2021 № б/н. Задачей проверки является проверка соблюдения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта «Участок трубопроводов теплосети (г. Волжский)», III класс опасности, рег. № А39-04901-0001.

При этом, в процессе проверки, проводимой на основании распоряжения от 12.01.2021 № РП-261-3-о подлежал проверке весь опасный производственный объект «Участок трубопроводов теплосети (г. Волжский)», III класс опасности, рег. № А39-04901-0001, а также соблюдение юридическим лицом требований в области промышленной безопасности, в то время как при техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте обследованию подлежал непосредственно участок опасного производственного объекта - трубопровод, на котором произошла авария.

Также различаются основания проведения проверки и расследования причин аварии:

- внеплановая выездная проверка проведена на основании распоряжения заместителя руководителя Нижне-Волжского Управления Ростехнадзора от 12.01.2021 № РП-261-3-о,

- техническое расследование причин аварии, произошедшей на опасном производственном объекте проведено на основании приказа руководителя Нижне-Волжского Управления Ростехнадзора от 22.01.2021 № ПР-261-13-о «О создании комиссии по техническому расследованию причин аварии, произошедшей 03.01.2021 на опасном производственном объекте «Участок трубопроводов теплосети (г. Волжский)» ООО «Волжские тепловые сети», приказов Нижне-Волжского Управления Ростехнадзора «О внесении изменений в состав комиссии по техническому расследованию причин аварии, произошедшей 03.01.2021 в ООО «Волжские тепловые сети» от 29.01.2021 № ПР-261-82-о, от 30.03.2021 № ПР-261-84-о, приказов Нижне-Волжского Управления Ростехнадзора «О продлении срока технического расследования причин аварии, произошедшей 03.01.2021 на опасном производственном объекте «Участок трубопроводов теплосети (г. Волжский)» ООО «Волжские тепловые сети» от 20.02.2021 № ПР-261-50-о, от 05.03.2021 № ПР-261-68-о, от 19.03.2021 № ПР-261-78-о.

Нарушения, выявленные в ходе внеплановой выездной проверки и в результате технического расследования причин аварии, также различаются. Нарушения, выявленные в результате технического расследования причин аварии, квалифицируются по части 3 статьи 9.1 КоАП РФ, что подтверждается доказательствами в деле об административном правонарушении.

Обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии у юридического лица возможности соблюдения требований промышленной безопасности опасных производственных объектов, не выявлено.

В рассматриваемом случае у ООО «Волжские тепловые сети» имелась возможность для соблюдения требований промышленной безопасности, однако, им не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Причиной допущенных нарушений явилось ненадлежащее отношение к исполнению обязанностей по соблюдению законодательства со стороны юридического лица.

Процедура привлечения ООО «Волжские тепловые сети» к административной ответственности проверена судами, нарушений не установлено. Оснований для признания вмененного правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ, а также возможности снижения административного штрафа суды не усмотрели.

При определении меры наказания административным органом учтены все обстоятельства, перечисленные в статьях 4.1, 4.2 и 4.3 КоАП РФ, влияющие на размер наказания. Административный штраф в рассматриваемом случае является адекватной мерой ответственности, назначен административным органом в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 3 статьи 9.1 КоАП РФ. Мера наказания соответствует совершенному деянию.

Доводы о допущенных судом первой инстанции процессуальных нарушений проверены и признаны несостоятельными.

С учетом изложенного и принимая во внимание установленные обстоятельства дела и вышеприведенные нормы закона, суды пришли к правильным выводам о необоснованности заявленных требований.

Доводы кассационной жалобы являлись и доводами апелляционной жалобы и были предметом подробного исследования суда апелляционной инстанции, этим доводам дана надлежащая правовая оценка.

Фактически доводы кассационной жалобы не опровергают выводы судов, а направлены на переоценку установленных судами обстоятельств, что в силу части 1 статьи 286 АПК РФ не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Оснований для отмены состоявшихся судебных актов не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 17.01.2023 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2023 по делу № А12-13255/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья А.Н. Ольховиков



Судьи С.В. Мосунов



И.Ш. Закирова