Решение от 29 июня 2021 г. по делу № А53-6985/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-6985/21
29 июня 2021 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 22 июня 2021 г.

Полный текст решения изготовлен 29 июня 2021 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Андриановой Ю. Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дю А.С.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 ИНН <***>, ОГРНИП 315910200047490

к Азово-Черноморскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству ИНН 6164287579, ОГРН <***>

об оспаривании ненормативного правового акта

при участии:

от заявителя: представитель не явился;

от заинтересованного лица: представитель не явился;

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, ФИО1, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Азово-Черноморскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (далее – заинтересованное лицо, Управление) о признании незаконным отказа в заключении договора пользования рыбоводными участками, выраженного в письме от 09.12.2020 № 19-9/5822, обязании заключить договоры без проведения торгов.

Лица, участвующие в деле, явки представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие лиц, участвующих в деле, при наличии доказательств их надлежащего извещения.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Азово-Черноморское территориальное Управление Федерального агентства по рыболовству с заявлением о заключении договоров пользования рыбоводными участками в соответствии с Федеральным законом от 2 июля 2013№148-Ф3 «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В обоснование своего заявления сослался на ранее заключенные договоры.

Так из приложения к заявлению следует, что им было представлена нотариально заверенная копия договора аренды от 08.06.2007 № 05.

Однако в основание заявления, направленного в суд, предприниматель сослался на договоры от 05.01.2005, заключенные с Белогородским районным советом, согласно которым предприниматель получил в аренду водные объекты, расположенные в с. Лечебное, площадью 7, 15 га, 2, 11 га, и расположенные в с. Богатое площадью 1, 32 га, 1, 6 га. Указанные договоры приобщены к заявлению, направленному в суд.

Точную дату обращения предпринимателя с заявлением к Управлению установить невозможно. Из оценки других доказательств суд пришел к выводу, что обращение было до 01.01.2021, поскольку письмом от 09.12.2020 № 19-9/5822 Азово-Черноморское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству в лице Крымского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов отказало в заключении договоров без проведения торгов. Из письма следует, что предприниматель представил недостоверные и искаженные сведения, которые должны быть отражены в пункте 7 Порядка заключения договора пользования рыбоводным участком с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность, связанную с разведением и (или) содержанием, выращиванием водных организмов в поверхностных водных объектах или их частях, которые расположены на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя или прилегают к территориям Республики Крым и города федерального значения Севастополя и использование которых для целей указанной деятельности подтверждается документами, на основании которых осуществлялась соответствующая деятельность до дня вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», без проведения торгов (конкурсов, аукционов), утвержденных Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 25 июля 2019 г. №443 (далее – Порядок №443), а также в связи с истечением срока действия договоров.

Из отзыва заинтересованного лица следует, что Управление анализировало договоры, представленные предпринимателем в материалы судебного дела.

Не согласившись с данным отказом Управления, предприниматель обратился в суд с заявлением о признании его незаконным.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд пришел к выводу о том, что заявленные предпринимателем требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с Федеральным законом от 02.07.2013 № 148-ФЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об аквакультуре) осуществление аквакультуры (товарного рыбоводства) на водных объектах, находящихся в федеральной собственности начиная с 01.01.2014 возможно только при наличии договора пользования рыбоводным участком.

Частью 1 статьи 21 Закона об аквакультуре предусмотрено, что в случае, если рыбоводному хозяйству предоставлен рыбопромысловый участок для осуществления товарного рыбоводства до дня вступления в силу настоящего Федерального закона на основании договора о предоставлении рыбопромыслового участка, этот договор переоформляется без проведения торгов путем заключения договора пользования рыбоводным участком на оставшуюся часть срока действия заключенного ранее договора о предоставлении рыбопромыслового участка.

Согласно статьи 10 Закона об аквакультуре договор пользования рыбоводным участком заключается по результатам торгов (конкурсов, аукционов), за исключением случаев, если некоммерческие рыбоводные хозяйства, осуществляющие аквакультуру (рыбоводство), относящуюся к сохранению водных биологических ресурсов, заключают безвозмездный договор пользования рыбоводным участком без проведения торгов (конкурсов, аукционов) в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с частью 6 статьи 21 Закона об аквакультуре юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность, связанную с разведением и (или) содержанием, выращиванием водных организмов в поверхностных водных объектах или их частях, которые расположены на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя или прилегают к территориям Республики Крым и города федерального значения Севастополя и использование которых для целей указанной деятельности подтверждается документами, на основании которых осуществлялась соответствующая деятельность до дня вступления в силу Закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ, вправе заключить до 1 января 2021 года договор пользования рыбоводным участком в отношении указанных поверхностных водных объектов или их частей без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на оставшуюся часть срока в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со статьей 12 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - Закон № 6-ФКЗ), на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Процедура заключения договора пользования рыбоводным участком с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность, связанную с разведением и (или) содержанием, выращиванием водных организмов в поверхностных водных объектах или их частях, которые расположены на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя или прилегают к территориям Республики Крым и города федерального значения Севастополя и использование которых для целей указанной деятельности подтверждается документами, на основании которых осуществлялась соответствующая деятельность до дня вступления в силу Закона № 6-ФКЗ, установлена Приказом № 443.

Согласно п. 2 Приказа № 443, в случае если заявитель осуществляет деятельность, связанную с разведением и (или) содержанием, выращиванием водных организмов в поверхностных водных объектах или их частях, которые расположены на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя или прилегают к территориям Республики Крым и города федерального значения Севастополя и использование которых для целей указанной деятельности подтверждается документами, на основании которых осуществлялась соответствующая деятельность до дня вступления в силу Закона № 6-ФКЗ, то такой заявитель до 1 января 2021 г. вправе без проведения торгов (конкурсов, аукционов) заключить договор пользования рыбоводным участком в отношении указанных поверхностных водных объектов или их частей на оставшуюся часть срока, но не более 25 лет.

Документы, которые должны быть приложены к заявлению поименованы в пункте 7 Приказа № 443.

Так, пунктом 7 Приказа № 443 установлено, что к заявлению прилагаются: а) оригиналы документов (нотариально заверенные копии документов), на основании которых осуществлялась деятельность, связанная с разведением и (или) содержанием, выращиванием водных организмов, до дня вступления в силу Закона N 6-ФКЗ, а также документов, подтверждающих производство (выращивание) продукции рыбоводства (аквакультуры) со дня вступления в силу Закона N 6-ФКЗ; б) копия документа, удостоверяющего личность, и документ, подтверждающий полномочия уполномоченного лица действовать от имени юридического лица (в случае, предусмотренном подпунктом "а" пункта 6 настоящего Порядка). В случае если документы, указанные в подпункте "а" настоящего пункта, составлены на иностранном языке, они представляются с заверенным переводом на русский язык.

Действия Управления в случае предоставления неполного пакета документов регламентированы в пункте 12 Приказа № 443.

Согласно пункту 12 Приказа № 443 в случае если заявителем представлен неполный комплект документов, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, орган государственной власти в течение 5 рабочих дней со дня выявления некомплектности соответствующих документов посредством почтового отправления с уведомлением о вручении по указанному в заявлении адресу направляет заявителю извещение о необходимости представить соответствующие документы в течение 7 рабочих дней со дня получения им извещения.

Из материалов дела следует, что в Управление от ФИО1 поступило заявление о заключении договоров пользования рыбоводными участками в соответствии с частью 6 ст. 21 Закона об аквакультуре.

В материалы дела предприниматель представил в подтверждение наличия правоотношений по использованию рыбоводных объектов следующие договоры: договоры от 05.01.2005, заключенные с Белогородским районным советом, согласно которым предприниматель получил в аренду водные объекты, расположенные в с. Лечебное, площадью 7, 15 га, 2, 11 га, и расположенные в с. Богатое площадью 1, 32 га, 1, 6 га и дополнительные соглашения к ним; договор аренды земли от 05.01.2005 площадью 1, 3235 га (водный фонд Белогородского района), договор аренды земли от 05.01.2005 площадью 4, 37 га (водный фонд Белогородского района) и документы подтверждающие производство (выращивание) продукции рыбоводства (аквакультуры)

Иных документов в материалы дела заявитель не представил. Заявитель несет риск совершения, несовершения им тех или иных процессуальных действий.

Из оспариваемого отказа невозможно установить в чем заключается предоставление недостоверных сведений.

Если какие- либо сведения были представлены заявителем в неполном объеме Управление согласно пункту 12 Приказа № 443 обязано было сделать запрос о необходимости представить соответствующие документы в течение 7 рабочих дней со дня получения им извещения.

Указанные действия Управление не совершило. Вместе с тем суд не усматривает нарушение прав заявителя оспариваемым отказом.

Из представленных в суд договоров следует, что сроки их действия истекли: договоры от 05.01.2005, заключенные с Белогородским районным советом, согласно которым предприниматель получил в аренду водные объекты, расположенные в с. Лечебное, площадью 7, 15 га, 2, 11 га, и расположенные в с. Богатое площадью 1, 32 га, 1, 6 га действовали до 01.01.2015. Договор аренды земли от 05.01.2005 площадью 1, 3235 га, договор аренды земли от 05.01.2005 площадью 4, 37 га (водный фонд Белогородского района) действовали 5 лет с момента заключения.

Согласно пункту 18 Порядка № 443 основаниями для отказа в заключении оговора является, в том числе, истечение срока действия документов, на основании которых осуществлялась деятельность, связанная с разведением и (или) содержанием, выращиванием водных организмов, до дня вступления в силу Закона N 6-ФКЗ, до обращения заявителя с заявлением или в течение периода, предусмотренного в соответствии с настоящим Порядком для рассмотрения и подписания договора, либо отсутствие в указанных документах информации о сроке их действия.

Таким образом истечение срок действия договоров, заключенных заявителем в 2005 году явилось законным основанием для принятия решения о невозможности предоставления рыбоводных участков без проведения торгов.

На основании вышеизложенного, письмо Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 09.12.2020 № 19-9/5822, содержащее отказ в заключении договора пользования рыбоводным участком, вынесено с соблюдением Приказа № 443, при его вынесении не были нарушены законные права и интересы заявителя.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Принимая во внимание вышеуказанное, суд пришел к выводу о том, что письмо Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 09.12.2020 № 19-9/5822, содержащее отказ в заключении договора пользования рыбоводным участком, вынесено с соблюдением Приказа № 443, при его вынесении не были нарушены законные права и интересы заявителя, оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.

Судебные расходы подлежат распределению по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявителем в материалы дела представлена квитанция от 04.03.2021 № 128 на сумму 6 000 руб. Вместе с тем, размер государственной пошлины по заявлению составляет 300 руб., в связи с чем излишне уплаченная государственная пошлина в размее 5 700 руб. подлежит возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении требований.

Возвратить индивидуального предпринимателя ФИО1 ИНН <***>, ОГРНИП 315910200047490 из федерального бюджета излишне уплаченную по квитанции от 04.03.2021 № 128 государственную пошлину в размер 5 700 руб.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Ю.Ю. Андрианова