Решение от 14 сентября 2017 г. по делу № А50-18029/2017

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-18029/17
15 сентября 2017 года
город Пермь


Резолютивная часть решения объявлена 15.09.2017. Полный текст решения изготовлен 15.09.2017.



Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Вавиловой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ушаковой Л.П.,  рассмотрел в открытом судебном заседании  дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью  «Капитал-Клуб» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Министерству природных  ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>),

третье лицо: ООО «Лукойл-Пермнефтеоргсинтез».

об оспаривании ненормативного правового акта,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО1,  предъявлен паспорт, доверенность от  01.01.2017,  ФИО2, предъявлен паспорт, доверенность от 06.09.2017, ФИО3, предъявлен паспорт, доверенность от 06.09.2017,

от ответчика  – ФИО4,  предъявлен паспорт, доверенность от 12.01.2017,  ФИО5, предъявлен паспорт, доверенность от 24.10.2016,

от  третьего лица -  ФИО6,   предъявлен паспорт, доверенность от 17.01.2017, ФИО7, предъявлен паспорт, доверенность от 01.01.2017,

установил:

ООО «Капитал-Клуб» обратился в суд с  требованиями  к Министерству природных  ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края о признании незаконным отказа в выдаче лицензии, изложенного в письме от 25.05.2017 №СЭД-30-01-25.01-892.

Заявитель считает, что у заинтересованного лица отсутствовали основания для  отказа  в выдаче лицензии.

 Заинтересованное лицо с требованиями не согласно по доводам письменного отзыва (л.д.40). Представители  Министерства пояснили, что отказывая в получении права пользования участком недр, руководствовались нормами природоохранного законодательства и соблюдением экологической безопасности.

Представители третьего лица дали свои пояснения, считают оспариваемое решение законным и обоснованным, не нарушающим права и законные интересы заявителя.

Изучив материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

27.01.2017 заявитель обратился в Министерство с заявкой на получение права пользования  участком  недр  местного  значения  для геологического изучения в целях поиска подземных вод и их добычи для технических нужд на земельном участке с кадастровым номером 59:01:4716104:14, расположенном по адресу: <...> ж. Первоначально подземные воды планировалось использовать для снабжения автомойки, расположение которой предполагалось на земельном участке с кадастровым номером 59:32:5610001:46, посредством наклонного горизонтального бурения скважины и дальнейшим строительством линейного объекта (системы водоснабжения под руслом р.Пыж), что подтверждается разделом 1.4 Проектной документации горизонтально-наклонной скважины системы водоснабжения под руслом р. Пыж: Пермский край, г. Пермь, р-н Индустриальный, ул. Промышленная, 84 ж.

В апреле 2017 года заявитель направил в Министерство дополнения к заявке, в которых уточнил цель использования подземных вод - для технологического обеспечения водой объекта промышленности.

Вышеуказанная заявка и дополнение ней были рассмотрены Министерством.

Об итогах рассмотрения заявитель был извещен письмом от 25.05.2017 № СЭД-30-01-25.1-892, которым в предоставлении права пользования участком недр местного значения было отказано с мотивированным указанием причин.

Полагая, что указанным отказом нарушены права и охраняемые законом интересы, ООО «Капитал-Клуб» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Заслушав объяснения лица, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст. ст. 9, 65, 71, 200 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

В силу ст.198  АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.4 ст.200 АПК РФ арбитражный суд  при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия)  государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили действие (бездействие), а также устанавливает,  нарушают ли оспариваемый акт, решение  и действия (бездействие)  права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу ч.5 ст.200  АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого  ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому  акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.  

В соответствии со ст.8 Закона Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992  № 2395-1 (далее - Закон «О недрах»), пользование отдельными участками недр может быть ограничено или запрещено в целях обеспечения национальной безопасности и охраны окружающей среды.

Пользование недрами на территориях населенных пунктов, пригородных зон, объектов промышленности, транспорта и связи может быть частично или полностью запрещено в случаях, если это пользование может создать угрозу жизни и здоровью людей, нанести ущерб хозяйственным объектам или окружающей среде.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» планируемая хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа презумпции экологической опасности этой деятельности.

В соответствии со ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно ч.1 ст.78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских,  учебных и  иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Согласно п.3 ст.15.2 Закона Пермского края от 09.11.2012 № 114-ПК «О порядке предоставления в пользование участков недр местного значения на территории Пермского края» (далее - Порядок) заявка на получение права пользования участком недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи подается в уполномоченный орган и должна содержать в том числе данные о квалифицированных специалистах, которыми обладает или будет обладать заявитель для эффективного и безопасного проведения работ.

Согласно ч.6 ст.15.2 Порядка отказ в приеме заявки может последовать в следующих случаях:

-   заявка подана с нарушением установленных требований, в том числе, если ее содержание не соответствует частям 2, 3 настоящей статьи;

-   заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми, техническими и технологическими средствами для эффективного и безопасного проведения работ.

Как следует из материалов дела, при рассмотрении заявки Министерством был сделан запрос в ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» (письмо от 21.02.2017 г. № СЭД-30-01-25.1-374).

Согласно ответу ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» и письму ЕНИ ПГНИУ от 29.03.2017 № 0-1360 (вх. СЭД-30-01-25-281) предоставление участка недр не представляется возможным вследствие того, что испрашиваемый участок характеризуется сложным геологическими и гидрогеологичекими условиями. Грунты имеют неоднородный фильтрационные характеристики. В верхней части разреза залегают суглинки и супеси, ниже - более проницаемые песчаные отложения. Испрашиваемый участок недр находится вблизи дренажной системы ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» добыча подземных вод приведет к непредсказуемым экологическим последствиям, связанным с попаданием нефтепродуктов в реку Пыж вследствие изменения движения грунтовых вод в силу сложной геологической структуры грунтов в данном месте, что приведет к невозможности реализации ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» мероприятий по предупреждению попадания нефтесодержащей жидкости в реку Пыж.

Также Министерством при рассмотрении заявки учтена  информация ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез», изложенная в письме от 05.02.2017 № 0-555 (вн. СЭД-01-80-13 от 10.02.2017), письме Пермской межрайонной природоохранной прокуратуры от 16.02.2017 № 5-3-2017 о  том, что действия ООО «Капитал-Клуб», осуществляющего добычу подземных вод с помощью скважин, обустроенных возле реки Пыж на земельном участке с кадастровым номером 59:32:5610001:46, повлекли выход нефтепродуктов в реку Пыж.

Таким образом, посчитав, что удовлетворение заявки повлечет невозможность проведения ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» мероприятий по предупреждению загрязнений водного объекта, что в свою очередь создаст угрозу экологической безопасности, Министерство отказало в предоставлении права пользования участком недр местного значения для геологического изучения в целях поисков подземных вод и их добычи для технических нужд.

Судом принимается довод заинтересованного лица о том, что заявителем в дополнении к заявке не подтверждено целевое назначение использования подземных вод, отсутствуют документы, подтверждающие расположение на земельном участке с кадастровым номером 59:01:4716104:14 объекта промышленности. Кроме того, представленное дополнение к заявке не отменяет положения Проектной документации горизонтально-наклонной скважины системы водоснабжения под руслом р. Пыж: Пермский край, г. Пермь, р-н Индустриальный, ул. Промышленная, 84 ж. Иная проектная документация ООО «Капитал-Клуб» не была представлена в Министерство.

Судом признаются обоснованными доводы Министерства и третьего лица о том, что работы по добыче подземных вод для технических нужд на вышеуказанном земельном участке, создадут неблагоприятное воздействие на природную среду, а именно, угрозу попадания нефтесодержащей жидкости в реку Пыж, что предотвращается функционированием установленной ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» дренажной системы.

Судом отклоняется ссылка заявителя на Гидрогеологическое заключение о возможности добычи подземных вод на участке недр, проведенное ООО «Недра», поскольку принимаются во внимание доводы третьего лица о том, что заключение дается на основании результатов 1966 и 1999 гг. и бурения скважин, работ на месторождениях (Каменском, Пыжевско-Боровском) находящихся от спорного участка на расстоянии более 10-20 км, что не опровергнуто заявителем.

Судом принимаются во внимание пояснения представителей ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» со ссылками на проведенные исследования, результаты которых представлены в материалы дела.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что  действия Министерства, выразившиеся в отказе в предоставлении лицензии на пользование участком недр местного значения для геологического изучения в целях поисков подземных вод и их добычи для технических нужд на земельном участке с кадастровым номером 59:01:4716104:14 соответствуют требованиям действующего законодательства и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

С учетом того, что судом установлена вероятность угрозы жизни и здоровью людей, нанесения ущерба хозяйственным объектам и окружающей среде, а законом о недрах предусмотрено ограничение или запрещение пользование недрами в целях безопасности и охраны окружающей среды, отказ Министерства в выдаче лицензии правомерен. Остальные доводы заявителя судом отклоняются как не имеющие существенного значения для разрешения спора.

На основании вышеизложенного требования  заявителя удовлетворению не подлежат.   

В силу части  1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

                                              Р Е Ш И Л:

в удовлетворении  заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца  со дня принятия (изготовления в полном объеме) через  Арбитражный суд Пермского края.


Судья                                                                   Н.В. Вавилова