Постановление от 8 июля 2019 г. по делу № А55-35287/2018

805/2019-96997(2)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда, не вступившего в законную силу

Дело № А55-35287/2018
г. Самара
08 июля 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена 03 июля 2019 года Постановление в полном объеме изготовлено 08 июля 2019 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Корнилова А.Б.,

судей Бажана П.В., Филипповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, с участием:

от ЗАО «Энергетика и Связь Строительства» – ФИО2, дов. от 20.05.2019г., от администрации городского округа Тольятти – ФИО3, дов. от 21.11.2018г.,

от ФИО4 – не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Энергетика и Связь Строительства» на решение Арбитражного суда Самарской области от 24.04.2019 г. по делу № А55-35287/2018 (судья Филатов М.В.) по заявлению закрытого акционерного общества «Энергетика и Связь Строительства»,

к администрации городского округа Тольятти, с участием третьего лица ФИО4, об оспаривании,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество "Энергетика и Связь Строительства" обратилось в арбитражный суд с заявлением, с учетом уточнений, о признании распоряжения администрации городского округа Тольятти № 8611-р/5 от 15.10.2018 недействительным, обязании Администрацию г.о. Тольятти выдать разрешение на использование земель для строительства «ВЛИ-0,4кВ от КТП № 65 ф.8 ПС «ВАЗ-4» (выполнение мероприятий по тех. присоединению энергопринимающих устройств ФИО4 к сетям ЗАО «ЭиСС»), участка площадью 192 +/- 19 кв.м., номер кадастрового квартала 63:09:0102165 (согласно схемы границ предполагаемых к использованию земель на кадастровом плане территории).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 24.04.2019 в удовлетворении заявленных требований было отказано.

В апелляционной жалобе, с учетом дополнения, закрытое акционерное общество «Энергетика и Связь Строительства» просит суд апелляционной инстанции решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В судебном заседании представитель подателя жалобы её доводы поддержала, просила апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель администрации городского округа Тольятти напротив, считая решение суда верным, просила в удовлетворении жалобы отказать и оставить решение суда без изменения.

ФИО4 о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу судебного акта в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, между ЗАО «Энергетика и связь строительства» (ЗАО «ЭиСС») (Сетевая организация) и ФИО4 (Заявитель) заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 26.10.2017г. № 215-17-ТП.

Заявитель просил осуществить технологическое присоединение ВРУ-0,4кВ расположенного по адресу: <...> КН 63:09:0102165:624. Максимальная мощность присоединяемых устройств 10кВт, категория надежности III, класс напряжения 0,4кВ, точка присоединения ЛЭП-0,4кВ от КТП 6/0,4кВ № 65 ф.8 ПС 35/6кВ «ВАЗ-4».

Для выполнения мероприятий по договору № 215-17-ТП от 26.10.2017г., ЗАО «ЭиСС» направило в администрацию г.о. Тольятти о выдаче разрешения на использование земельного участка площадью 192+/-19кв.м. номер кадастрового квартала 63:09:0102165 (согласно схемы границ предполагаемых к использованию земель на кадастровом плане территории), государственная собственность на который не разграничена, без предоставления земельного участка и установления сервитута для строительства «ВЛИ-0,4кВ от КТП № 65 ф.8 ПС «ВАЗ-4» (ТП ФИО4) в соответствии с п.3 части 1 статьи 3 Закона Самарской области «О градостроительной деятельности на территории Самарской области», на срок 11 месяцев.

Распоряжением администрации г.о. Тольятти № 2720-р/5 от 09.04.2018 заявителю отказано в выдаче вышеуказанного разрешения, по основаниям указанным в п.5 № 509 Постановления Правительства самарской области «Об утверждении Порядка и условий размещения объектов, виды которых определены», а именно: в заявлении не указаны реквизиты выданного заявителю разрешения на строительство.

27.09.2018 непосредственно ФИО4 направила обращение в администрацию г.о. Тольятти по вопросу получения разрешения на строительство сооружения вспомогательного назначения - бытовки (объект присоединения по договору № 215-17-ТП, не являющийся объектом капитального строительства).

03.10.2018 ФИО4 от администрации г.о. Тольятти был получен ответ от 01.10.2018 № Гр.М/6241, из которого следует, что в соответствии с подпунктом 2, 3 пункта 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, выдача разрешения на строительство не требуется.

Руководствуясь этим ответом, ЗАО «ЭиСС» повторно направило заявление о выдаче разрешения на использование земельного участка Главе администрации г.о.Тольятти.

15.10.2018г. распоряжением заместителем главы г.о.Тольятти получен отказ, по тем же основаниям - в заявлении не указаны реквизиты выданного заявителю разрешения на строительство.

Данное распоряжение общество считает незаконным, необоснованным нарушающим права и обязанности.

При принятии судебного акта, суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

Заявитель в обоснование своей позиции указывает на следующее.

В соответствии с п. 3 № 861 «Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств ...» от 27.12.2004 (далее - Правила), сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению.

Пунктом 14 Правил установлен перечень сведений, которые необходимо указать в заявке, направляемой заявителем - физическим лицом в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно.

Согласно п. 11 Правил, Сетевая организация не вправе требовать представления сведений и документов, не предусмотренных настоящими Правилами, а заявитель не обязан представлять сведения и документы, не предусмотренные настоящими Правилами.

Согласно абз. а) подпункта 3) пункта 1 статьи 3.1. Закона Самарской области № 90- ГД от 12.07.2006г. «О градостроительной деятельности в Самарской области», разрешение на строительство линии электропередачи классом напряжения до 35 киловольт включительно, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование - не требуется.

Согласно п.5 № 1300 Постановления Правительства РФ, линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, включены в Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции правомерно сослался на следующие доводы.

Как следует из сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 63:09:0102165:624 находится в собственности ФИО4, вид разрешенного использования – для дальнейшей эксплуатации складов, овощехранилища, сторожки и оздоровительного комплекса.

При этом из материалов дела следует, что на данном земельном участке расположен вагончик (бытовка), приобретенный ФИО4 на основании договора купли-продажи от 10.04.2012.

Выдача разрешения на использование земель осуществляется в соответствии со ст. 39.33 ЗК РФ, Закона Самарской области № 90-ГД «О градостроительной деятельности на территории Самарской области» и в соответствии с Порядком и условиями размещения объектов, виды которых определены постановлением Правительства Российской Федерации и размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденными постановлением Правительства Самарской области от 17.10.2018 г. № 595.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 3.1 Закона Самарской области № 90-ГД «О градостроительной деятельности на территории Самарской области» выдача разрешения на использование возможно при строительстве, реконструкции сетей инженерно- технического обеспечения, подъездных автомобильных дорог и других связанных с ними сооружений (далее - обеспечивающие объекты) от места присоединения к системам коммунальной и транспортной инфраструктуры до строящихся (реконструируемых) объектов (комплекса объектов) капитального строительства в том числе в отношении следующих обеспечивающих объектов:

а) кабельные, воздушные и кабельно-воздушные линии электропередачи, в том числе кабельные линии электропередачи, исполненные в блочной канализации, а также электроустановки напряжением до 35 киловольт включительно.

Действующее законодательство относит к объекту ИЖС отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более 20 м, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости (п. 39 ст. 1 ГрК РФ).

С 04.08.2018 получать разрешение на строительство жилого дома не требуется (п. 1.1 ч. 17 ст. 51 ГрК РФ; ст. 17 Закона от 03.08.2018 № 340-ФЗ; п. 3 Письма Минэкономразвития России от 07.11.2018 N 32363-ВА/Д23и).

При этом до начала строительства необходимо в установленном порядке направить уведомление о планируемом строительстве в орган государственной власти или местного самоуправления, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство (ч. 1, 3, 5 ст. 51.1 ГрК РФ; п. 12 ст. 60 Закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ).

Для строительства вспомогательных зданий и сооружений получать разрешение на строительство и направлять уведомление в уполномоченный орган не требуется (п. 3 ч. 17 ст. 51 ГрК РФ; п. 10 Письма N 32363-ВА/Д23и).

При этом пункт 3 письма Минэкономразвития России от 07.11.2018 № 32363- ВА/Д23и говорится, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не требуется в случае, если в соответствии с частью 17 статьи 51 Градостроительного кодекса для строительства или реконструкции объекта не требуется выдача разрешения на строительство (часть 15 статьи 55 Градостроительного кодекса в редакции Федерального закона N 340-ФЗ).

При этом отмечается, что речь идет об объектах ИЖС (жилых домах), создаваемых или созданных на земельных участках, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, или на земельных участках, расположенных в границах населенного пункта и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке).

При этом из представленной выписки из ЕГРН следует, что вид разрешенного использования земельного участка: для дальнейшей эксплуатации складов, овощехранилища, сторожки и оздоровительного комплекса. Наличие вида разрешенного использования спорного земельного участка под ИЖС в ЕГРН отсутствует.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в границах земельного участка с КН 63:09:0102165:624 действующих разрешений на строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства не содержится.

Необходимость в выдаче разрешения на строительство объекта «бытовка», предполагаемого к строительству в границах земельного участка с КН 63:09:0102165:624, отсутствует, ввиду того, что объект является временным.

Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что строительство кабельной линии к объекту временного использования (бытовка) возможно при получении разрешения на строительство линейного объекта, в связи с чем оспариваемое распоряжение не противоречит нормам действующего законодательства и не нарушает прав ЗАО «ЭиСС».

На основании изложенного, в удовлетворении заявленных требований судом первой инстанции было обоснованно отказано.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы являлись предметом исследования арбитражным судом при рассмотрении спора по существу и им дана надлежащая оценка.

Выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют доказательствам, имеющимся в деле, установленным фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм права.

Сведений, опровергающих выводы суда, в апелляционной жалобе не содержится.

Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено. Оснований для отмены решения суда не имеется.

Поскольку, за рассмотрение апелляционной жалобы по данной категории дел в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственную пошлину следовало оплатить в размере 1500 руб., а закрытое акционерное общество «Энергетика и Связь Строительства» оплатило 3000 руб., ему следует возвратить из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 1500 руб.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 24 апреля 2019 года по делу № А55-35287/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Выдать закрытому акционерному обществу «Энергетика и Связь Строительства» справку на возврат из федерального бюджета излишне уплаченной государственной пошлины по платежному поручению № 14 от 07 мая 2019 года в размере 1500 (одна тысяча пятьсот) рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий А.Б. Корнилов

Судьи П.В. Бажан

Е.Г. Филиппова