Решение от 17 ноября 2022 г. по делу № А53-28959/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-28959/22
17 ноября 2022 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 14 ноября 2022 г.

Полный текст решения изготовлен 17 ноября 2022 г.



Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Пипник Т. Д.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Благодарное» ИНН <***> ОГРН <***>

к Комитету имущественных отношений Азовского района ИНН <***> ОГРН <***>

об оспаривании сделки, применении последствий недействительности и признании незаконным решения от 07.07.2022 № 62.10/4629

при участии:

от заявителя – представитель ФИО2 по доверенности от 15.07.2022;

от заинтересованного лица – представитель ФИО3 по доверенности от 21.07.2022,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Благодарное» обратилось в суд с заявлением к Комитету имущественных отношений Азовского района о признании незаконным решения от 07.07.2022 № 62.10/4629 об отказе в перерасчете арендной платы по договору аренды земельного участка.

В процессе судебного разбирательства требования изменены.

Заявитель просил признать недействительным расчет арендной платы к договору аренды земельного участка N 1/16 от "21" декабря 2021 г., предметом которого является земельный участок, кадастровый номер 61:01:0600014:3271, от 06.05.2022 в части начисления платы за период с 01.04.2022 по 31.12.2022.

Обязать Комитет имущественных отношений Азовского района применять для расчета арендной платы с 01 апреля по 31 декабря 2022 г. коэффициент 0,5 при расчете арендной платы за земельный участок, кадастровый номер 61:01:0600014:3271, по договору аренды земельного участка N 1/16 от 21.12.2021

Установить, что размер арендной платы, подлежащей уплате по договору аренды земельного участка N 1/16 от "21" декабря 2021 г. на 2022 год составляет за 1 квартал 573984,78 руб., за 2, 3 и 4 кварталы - по 257400 руб.

Признать незаконным решение от 07.07.2022 исх. № 62.10/4629 об отказе в перерасчете начисления арендных платежей по договору аренды земельного участка N 1/16 от "21" декабря 2021 г.

По правилам статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требования приняты к рассмотрению.

В судебном заседании представитель заявителя доложил основание и предмет заявления, заявленные требования поддержал в полном объеме.

Заинтересованное лицо представило отзыв на заявление, в его удовлетворении просило отказать, указывая на недопустимость оспаривания уведомления об изменении размера арендной платы, которое, по его мнению, не является сделкой, а также на то, что правовые акты Ростовской области о снижении размера арендной платы к спорному правоотношению не применяются.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон о фактических обстоятельствах дела и их правовой оценке, суд установил следующее.

"21" декабря 2021 г. между ООО «Благодарное» и Комитетом имущественныхотношений Азовского района заключен договор аренды земельного участка N 1/16, предметом которого является земельный участок с кадастровым номером 61:01:0600014:3271, площадью 508 805 кв. м, расположенный по адресу: Ростовская область, р-н Азовский, Самарское сельское поселение, восточнее земельного участка с кадастровым номером 61:01:0600014:3113. Участок отнесен к землям сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - растениеводство, научное обеспечение сельского хозяйства, питомники.

Договор аренды земельного участка заключен по результатам торгов.

Участок передан арендатору по акту приема-передачи и используется в сельскохозяйственной деятельности, плата за него начисляется и вносится по договору. Согласно пункту 3.1 годовой размер арендной платы составил 1 980 000 рублей.

Согласно пункту 3.5 договора арендная плата в одностороннем порядке по требованию арендодателя изменяется путем ежегодной индексации на прогнозируемый уровень инфляции. Пунктом 4.2 к обязанностям арендодателя отнесено своевременное выполнение перерасчета арендной платы и информирование об этом арендатора.

Оценив правоотношения сторон в рамках указанного договора, суд пришел к выводу о том, что они подлежат регулированию в соответствии с положениями главы 34 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование.

Статья 614 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает обязанность арендатора своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату).

Согласно положениям пункта 2 статьи 607 законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов.

Согласно статье 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

В данном случае размер арендной платы определен на основании рыночной оценки по результатам торгов.

Арендная плата за земли, находящиеся в собственности субъекта Российской Федерации и муниципальной собственности, в силу статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации является устанавливаемой уполномоченными на то государственными органами.

Из положений статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Поэтому стороны обязаны руководствоваться устанавливаемым размером арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в собственности субъекта Российской Федерации и муниципальной собственности, и не вправе применять иной размер арендной платы.

Статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства недопустим (статья 310 Кодекса).

В соответствии с Распоряжением Губернатора Ростовской области от 12.03.2022 № 49 «Об утверждении Плана первоочередных действий по обеспечению устойчивого развития Ростовской области в условиях внешнего санкционного давления», принято постановление Правительства Ростовской области № 262 от 04.04.2022 «Об особенностях расчета арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности, в 2022 году».

22 апреля 2022 года ООО «Благодарное» обратилось с заявлением (зарегистрировано 29.04.2022 г. № 62.10/1672) в Комитет имущественных отношений Азовского района, которым просило произвести перерасчет начисления арендных платежей по договору аренды земельного участка N 1/16 от "21" декабря 2021 г., с учетом постановления Правительства Ростовской области № 262 от 04.04.2022 и предоставить расчет арендной платы за период с 01.01.2022 г. по 31.12. 2022.

В адрес ООО «Благодарное» поступил ответ Комитета имущественных отношений Азовского района 06.05.2022 исх. № 62.10/3012, содержащий расчет арендной платы на 2022 год, согласно которому размер арендной платы составил 2 059 200 рублей, в том числе за 1 квартал 573 984 рубля 78 копеек, за 2 – 4 кварталы – по 514 800 рублей.

Впоследствии решением Комитета имущественных отношений Азовского района от 7.07.2022 № 62.10/4629 в пересчете арендной платы с применением коэффициента 0,5, то есть с учетом особенностей, установленных постановлением Правительства Ростовской области № 262 от 04.04.2022 отказано со ссылкой на то, что данное постановление Правительства Ростовской области носит рекомендательный характер и не применяется в работе Администрацией Азовского района.

Оспорив уведомление как сделку и решение как ненормативный правовой акт, посягающий на права арендатора, общество обратилось с настоящим заявлением, требования которого суд признал правомерными ввиду следующего.

Согласно статье 153 Гражданского кодекса Российской Федерации сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

В соответствии со статьей 154 Гражданского кодекса Российской Федерации сделки могут быть двух- или многосторонними (договоры) и односторонними. Односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны.

Направленное в соответствии с условиями договора аренды одностороннее уведомление об изменении размера платы по договору подпадает под понятие односторонней сделки, изменившей условия договора на будущий период. Следовательно, в этом качестве оно может быть оспорено.

В силу статьи 168 (пункта 1) Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В данном случае эта сделка противоречит следующим законоположениям и правовым актам.

Пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 N 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что Правительство Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, орган государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, орган местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, вправе определить случаи установления в 2022 году льготной арендной платы по договорам аренды указанных земельных участков и размер такой платы. Размер арендной платы не может быть менее одного рубля и устанавливаться на срок более 1 года.

РаспоряжениемГубернатораРостовскойобластиот 12 марта 2022 года N 49 «Об утверждении Плана первоочередных действий по обеспечению устойчивого развития Ростовской области в условиях внешнего санкционного давления» был утвержден план первоочередных действий по обеспечению устойчивого развития Ростовской области , п. 5.25 которого предусматривает снижение вдвое ставок арендной платы по договорам аренды земельных участков.

Пунктом 2 постановления Правительства Ростовской области № 262 от 04.04.2022 г. « Об особенностях расчета арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности, в 2022 году » установлено, что с 1 апреля по 31 декабря 2022 г. при расчете арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Ростовской области, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, к размеру арендной платы, определенному в соответствии с действующими нормативными правовыми актами, применяется коэффициент 0,5 в случаях, если договор аренды земельного участка заключен до 1 апреля 2022 г. по результатам проведения торгов либо без проведения торгов или договор аренды земельного участка заключен после 1 апреля 2022 г. без проведения торгов.

Земельный участок, кадастровый номер 61:01:0600014:3271, площадь 508 805 кв. м, расположенный по адресу: Ростовская область, р-н Азовский, Самарское сельское поселение, восточнее земельного участка с кадастровым номером 61:01:0600014:3113, относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена. Договор аренды заключен после 1.04.2022 по результатам торгов.

Следовательно, у арендодателя не было оснований при определении размера арендной платы игнорировать требования приведенных правовых актов, а потому его односторонняя сделка недействительна.

По правилам статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации ри недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Если из существа оспоримой сделки вытекает, что она может быть лишь прекращена на будущее время, суд, признавая сделку недействительной, прекращает ее действие на будущее время.

В данном случае последствием недействительности сделки должно явиться установление размера платы в законном размере, а именно – с применением коэффициента 0,5 от установленной в соответствии с условиями договора.

Заявителем оспорено также решение Комитета имущественных отношений Азовского района от 7.07.2022 № 62.10/4629.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы граждан и юридических лиц, может быть признан судом недействительным.

Из описанного выше следует, что отказ противоречит закону, а потому решение правомерно оспорено обществом.

При таких обстоятельствах суд находит отказ незаконным.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться наименование органа или лица, совершивших оспариваемые действия (бездействие), сведения о действиях (бездействии), название закона или иного нормативного правового акта, на соответствие которым проверены оспариваемые действия (бездействие), решения, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

В данном случае надлежащим способом защиты права заявителя является применение судом последствий недействительности сделки и в возложении на Комитет имущественных отношений Азовского района каких-либо действий нет необходимости. Цель защиты права достигается применением судом последствий недействительности сделки.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на Комитет имущественных отношений Азовского района относятся понесенные обществом судебные расходы в виде государственной пошлины.

Руководствуясь главой 24, статьями 167 -170, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительной сделкой одностороннее уведомление Комитета имущественных отношений Азовского района от 6.05.2022 № 62.10/3012 в части начисления арендной платы за период с 1.04.2022 по 31.12.2022.

Применить последствия недействительности сделки, установив размер арендной платы на указанный период в сумме 257 400 рублей в квартал.

Признать незаконным решение Комитета имущественных отношений Азовского района от 7.07.2022 № 62.10/4629.

Взыскать с Комитета имущественных отношений Азовского района ИНН <***> ОГРН <***> в пользу общества с ограниченной ответственностью «Благодарное» ИНН <***> ОГРН <***> судебных расходов 6 000 рублей.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



СудьяПипник Т. Д.