Решение от 6 мая 2021 г. по делу № А51-602/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-602/2021
г. Владивосток
06 мая 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 апреля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 06 мая 2021 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Тихомировой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Трояк Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ТОЙОТА МОТОРС" (ИНН 2543121523, ОГРН 1182536002967, дата государственной регистрации 05.02.2021)

к Управлению муниципальной собственности города Владивостока (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 04.08.2000),

третье лицо: АО «Корпорация развития Дальнего Востока»

о признании незаконным решения

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 по доверенности;

от ответчика – ФИО2 по доверенности,

от третьего лица – ФИО3 по доверенности,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "ТОЙОТА МОТОРС" (далее – заявитель, общество, ООО "ТОЙОТА МОТОРС") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Управления муниципальной собственности города Владивостока (далее – ответчик, УМС) об отказе в предоставлении в аренду сроком до 2085 г. земельного участка с кадастровым номером 25:28:010039:1633 площадью 200 кв.м., расположенного по адресу: <...> в районе д.4, для целей строительства кафе и организации парковки для посетителей, выраженного в письме от 05.10.2020 №9824/20; об обязании в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении в аренду сроком до 2085 г. земельного участка с кадастровым номером 25:28:010039:1633 площадью 200 кв.м., расположенного по адресу: <...> в районе д.4, для целей строительства кафе и организации парковки для посетителей.

В обоснование заявленных требований представитель общества по тексту заявления, а также в судебном заседании указал, что оспариваемое решение противоречит нормам действующего земельного законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создает препятствия для дальнейшего приобретения участка на праве аренды для целей строительства кафе и организации парковки для посетителей.

Представитель заявителя указал, что спорный земельный участок расположен вдали от многоквартирных жилых домов, в непосредственной близости находятся только нежилые объекты, в связи с чем, по мнению общества, вывод Управления относительно нахождения испрашиваемого земельного участка в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, является несостоятельным.

Кроме того, представитель общества указал, что на испрашиваемом земельном участке отсутствуют тепловые сети.

Представитель ответчика в письменном отзыве, представленном в материалы дела, а также в судебном заседании заявленные требования не признал, считает оспариваемое решение законным и обоснованным, поскольку образуемый земельный участок расположен в границах элемента планировочной структуры.

Кроме того, представитель ответчика указал, что нахождение на испрашиваемом земельном участке трубопровода теплоснабжения, а также его расположение в охранной зоне тепловых сетей препятствует предоставлению такого земельного участка в аренду.

Представитель АО «КРДВ» в письменном отзыве, представленном в материалы дела, а также в судебном заседании поддержал требования заявителя, указал, что в материалах дела отсутствуют доказательства того, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными жилыми домами, а также доказательства нахождения на испрашиваемом земельном участке трубопровода теплоснабжения.

Исследовав материалы дела, суд установил, что в соответствии с соглашением об осуществлении деятельности резидента свободного порта Владивосток от 25.05.2018 №СПВ-695/2018, заключенным ООО «ТОЙОТА МОТОРС» с АО «Корпорация развития Дальнего Востока» (в редакции дополнительного соглашения №2 от 08.11.2018), резидент в период с 2018 года по 2021 год реализует инвестиционный проект «Строительство сети объектов торговли (магазины), общественного питания (кафе/пит – стоп) и организации мест временного хранения автомобилей на территории города Владивостока», в том числе, в границах земельного участка ориентировочной площадью 200 кв.м., в кадастровом квартале 25:28:010039, расположенного по адресу: Приморский край, г. Владивосток, в районе ул. Спортивная, д.4.

14.03.2019 распоряжением Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края №443-вр ООО «ТОЙОТА МОТОРС» предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью 200 кв.м., расположенного по адресу: <...> в районе д.4.

Общество обратилось в Управление с заявлением от 11.06.2019 о предоставлении в аренду сроком до 2085 года земельного участка с кадастровым номером 25:28:010039:1633 площадью 200 кв.м., расположенного по адресу: <...> в районе д.4, для целей реализации инвестиционного проекта.

Заявлением от 16.08.2019 общество уточнило требования, просило предоставить вышеуказанный земельный участок в аренду для целей строительства кафе и организации парковки для посетителей.

08.09.2020 общество в дополнение к поданным заявлениям сообщило, что на земельном участке с кадастровым номером 25:28:010039:1633 отсутствуют тепловые сети.

Решением, оформленным письмом от 09.01.2020 №9824/20 УМС отказало обществу в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка, указав на то обстоятельство, что земельный участок расположен в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными жилыми домами, а также в связи с тем, что на испрашиваемом земельном участке расположен трубопровод теплоснабжения, спорный земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории – охранной зоне тепловых сетей.

Не согласившись с вынесенным решением, посчитав, что оно не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества в сфере экономической деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, проанализировав законность оспариваемого решения, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению в полном объеме ввиду следующего.

Исходя из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), части 1 статьи 198 и части 3 статьи 201 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, принципиальное значение имеет выявление совокупности двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

Порядок предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован нормами Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Земельное законодательство основывается на принципе сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (подпункт 11 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

Согласно статье 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 ЗК РФ).

Частью 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов.

В частности, пунктом 33 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на дату спорных правоотношений) предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка резиденту свободного порта Владивосток на территории свободного порта Владивосток.

Подпунктом 18 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на дату возникновения спорных правоотношений) было закреплено правило, согласно которому договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается с резидентом свободного порта Владивосток на срок реализации соглашения об осуществлении деятельности, заключенного в соответствии с Федеральным законом «О свободном порте Владивосток».

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 13.07.2015 № 212-ФЗ «О свободном порте Владивосток» (далее – Закон № 212-ФЗ) под свободным портом Владивосток понимается часть территории Приморского края, на которой в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами устанавливаются меры государственной поддержки предпринимательской деятельности.

На территории свободного порта Владивосток допускается осуществление любой не запрещенной законодательством РФ предпринимательской деятельности. Критерии отбора резидентов свободного порта Владивосток определяются Правительством Российской Федерации (части 1, 4 статьи 6 Закона № 212-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 10 данного закона под резидентом свободного порта Владивосток понимается индивидуальный предприниматель или являющееся коммерческой организацией юридическое лицо, государственная регистрация которых осуществлена на территории свободного порта Владивосток согласно законодательству Российской Федерации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), которые заключили в соответствии с настоящим Федеральным законом соглашение об осуществлении деятельности и включены в реестр резидентов свободного порта Владивосток.

Статьей 39.14 ЗК РФ установлен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в соответствии с которым действия по реализации своих прав заинтересованным лицом, если земельный участок предстоит образовать, включают следующие этапы:

1) подготовка схемы расположения земельного участка;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

По смыслу приведенных норм права земельное законодательство содержит специальные правила, устанавливающие условия и порядок заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Для получения обществом в аренду земельного участка на основании обращения у него должно возникнуть право на такой земельный участок и корреспондирующая этому праву обязанность Управления рассмотреть надлежаще оформленное заявление заинтересованного лица и, соблюдая установленные земельным законодательством принципы предоставления земельных участков, учитывая территориальное зонирование, имеющиеся ограничения, принять соответствующее решение.

Таким образом, вопрос о принципиальной возможности строительства на испрашиваемом участке и совершение последующих действий по предоставлению земельного участка должен рассматриваться в каждом конкретном случае с учетом положений действующего законодательства и выявленных ограничений по использованию земельного участка.

Материалами дела подтверждается, что ООО «ТОЙОТА МОТОРС» воспользовалось предоставленным ему правом и обратилось с соответствующим заявлением в УМС о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 25:28:010039:1633 площадью 200 кв.м., расположенного по адресу: <...> в районе д.4, для целей строительства кафе и организации парковки для посетителей.

Указание уполномоченным органом в оспариваемом решении в качестве основания для отказа в предоставлении спорного земельного участка в аренду, того обстоятельства, что в границах испрашиваемого земельного участка расположен трубопровод теплоснабжения, а также спорный земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории – охранной зоне тепловых сетей, судом не принимается, поскольку данный довод не нашел своего подтверждения в материалах дела.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что основанием для отказа в принятии решения УМС о предоставлении в аренду спорного земельного участка также послужило то, что он расположен в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными жилыми домами, в связи с чем образование земельного участка возможно исключительно на основе утвержденного проекта межевания территории.

В соответствии с пунктом 35 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) элемент планировочной структуры - часть территории поселения, городского округа или межселенной территории муниципального района (квартал, микрорайон, район и иные подобные элементы). Виды элементов планировочной структуры устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с картой планировочной организации территории Владивостокского городского округа земельный участок с кадастровым номером 25:28:010039:1633 располагается в границах элемента планировочной структуры – микрорайон с номером 02:23.

В границах указанного элемента планировочной структуры располагаются многоквартирные жилые дома с адресами: ул. Фадеева, 4; ул. Фадеева, 6; ул. Фадеева, 4а; ул. Фадеева, 8а; ул. Фадеева, 10а; ул.Фадеева, 12; ул. Фадеева, 6а; ул. Фадеева, 6в; ул. Фадеева, 12в; ул.Фадеева, 12а; ул. Фадеева, 12б; ул. Фадеева, 10б; ул. Фадеева, 8б; ул.Фадеева, 6г; ул. Фадеева, 6б; ул. Фадеева, 2.

В силу пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В рамках процедуры образования земельного участка по инициативе заинтересованного лица первым шагом является подготовка им схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка.

Согласно пункту 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

По правилам подпункта 4 пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами.

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 ГрК РФ одним из принципов законодательства о градостроительной деятельности является осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

Согласно части 5 статьи 43 ГрК РФ проект межевания территории включает в себя чертежи межевания территории, на которых отображаются красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории; линии отступа от красных линий в целях определения места допустимого размещения зданий, строений, сооружений; границы образуемых и изменяемых земельных участков на кадастровом плане территории, условные номера образуемых земельных участков; границы территорий объектов культурного наследия; границы зон с особыми условиями использования территорий; границы зон действия публичных сервитутов.

Таким образом, именно в документации по планировке территории в значительной степени учтены все особенности существующей территории, в том числе с точки зрения образования земельных участков.

В соответствии с письмом Управления градостроительства от 16.02.2021 №30/6-323, имеющегося в материалах дела, согласно сведениям, содержащимся в муниципальной информационной системе «Комплексная муниципальная геоинформационная система планирования и управлении развитием территории города Владивостока», в отношении территории, в границах которой расположен испрашиваемый обществом земельный участок документации по планировке территории не утверждалась.

Принимая во внимание, что в отношении территории, в границах которой заявителем испрашивается земельный участок, проект межевания уполномоченным органом не утверждался, суд приходит к выводу о том, что отказ УМС г. Владивостока по указанному в нем основанию не привел к нарушению прав и законных интересов общества, поскольку в силу прямого указания закона возможность образования земельного участка в пределах застроенных территорий в отсутствие проекта межевания не предусмотрена.

Таким образом, спорный земельный участок не может быть предоставлен в аренду для целей строительства кафе и организации парковки для посетителей в отсутствие доказательств внесения изменений в документацию по планировке территории для целей предоставления данного земельного участка резиденту.

Исходя из установленных обстоятельств и оценки представленных в материалы дела доказательств, предоставление в аренду земельного участка обществу не представлялось возможным, в связи с чем оспариваемое решение принято Управлением при наличии к тому правовых оснований.

При изложенных обстоятельствах суд считает недоказанным нарушение прав и законных интересов общества оспариваемым решением.

Кроме того, суд считает необходимым отметить следующее.

По общему правилу, закрепленному в статье 39.6 ЗК РФ, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется заинтересованному лицу в аренду на основании договора, заключаемого на торгах, проводимых в форме аукциона. Без проведения торгов договоры аренды указанных земельных участков заключаются в случаях, перечисленных в пункте 2 данной статьи Кодекса. К таким случаям в числе прочих подпунктом 33 указанной нормы было отнесено предоставление земельного участка в аренду резиденту свободного порта Владивосток на территории СПВ.

Федеральным законом от 15.10.2020 №318-ФЗ «О признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с изменением порядка предоставления в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, резидентам свободного порта Владивосток», действующим с 26.10.2020, в частности, признан утратившим силу подпункт 33 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Федеральный закон от 15.10.2020 № 318-ФЗ не содержит положенийо распространении его действия на ранее возникшие правоотношения.

При этом земельное законодательство в части, регулирующей публичные правоотношения, само по себе не определяет правил действия его во времени, в отличие, например, от норм гражданского законодательства, устанавливающих, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие; действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом; по отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие (статья 4 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 1 ЗК РФ при регулировании земельных отношений применяется принцип разграничения действия норм гражданского законодательства и норм земельного законодательства в части регулирования отношений по использованию земель.

В Определении от 03.03.2015 № 417-0 Конституционный Суд Российской Федерации, рассматривая вопрос о конституционности положений таможенного законодательства Таможенного союза, указал, что принцип непридания закону обратной силы не означает, что возникшие в прошлом правовые отношения остаются неизменными в течение всего последующего периода, что они не могут подвергаться новой правовой регламентации в новых условиях, а потому - согласно принципиальному праворегулятивному правилу юридического преимущества норм, принятых последними, - порядок осуществления таможенного контроля, установленный новыми правилами, должен применяться в том числе к товарам, условно выпущенным в период до введения их в действие.

Изменяя публичный порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель тем самым ввел новую правовую регламентацию правоотношений, исключающую предоставление земельных участков резидентам СПВ вне конкурсных процедур.

Таким образом, учитывая принцип аналогии закона, вопрос о возможности восстановления после 26.10.2020 нарушенных прав резидентов СПВ, получивших отказ в предварительном согласовании или предоставлении земельного участка, необходимого для реализации инвестиционного проекта, не может разрешаться с учетом положений Земельного кодекса Российской Федерации, действовавших в период до внесения соответствующих изменений, независимо от правовой оценки такого отказа.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

При установленных обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения требования заявителя о признании незаконным решения УМС об отказе в предоставлении в аренду сроком до 2085 г. земельного участка с кадастровым номером 25:28:010039:1633 площадью 200 кв.м., расположенного по адресу: <...> в районе д.4, для целей строительства кафе и организации парковки для посетителей, выраженного в письме от 05.10.2020 №9824/20.

Как следует из пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, понуждение органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не относится к исковым требованиям, а является способом устранения нарушенного права.

Поскольку заявителю отказано в удовлетворении требования о признании незаконным решения Управления, то у суда отсутствуют основания для обязания уполномоченного органа в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении в аренду сроком до 2085 г. земельного участка с кадастровым номером 25:28:010039:1633 площадью 200 кв.м., расположенного по адресу: <...> в районе д.4, для целей строительства кафе и организации парковки для посетителей.

Учитывая, что в удовлетворении заявленных требований отказано, судебные расходы по уплате государственной пошлины в силу статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Тихомирова Н.А.