Решение от 5 июля 2022 г. по делу № А17-3414/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А17-3414/2022
г. Иваново
05 июля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 июля 2022 года.

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Савельевой Марии Сергеевны,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Савушкиной Н.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

сельскохозяйственного снабженческо-сбытового обслуживающего потребительского кооператива «Заволжский» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) к Департаменту сельского хозяйства и продовольствия Ивановской области о признании незаконными подлежащим отмене Решения об отказе в предоставлении субсидии от 17.12.2021 № исх-7457-010/06-12;

при участии в судебном заседании:

от Департамента - представитель ФИО1 по доверенности от 13.05.2022 № 05-10/05, паспорту и документу об образовании;

установил:

Сельскохозяйственный снабженческо-сбытового обслуживающий потребительский кооператив «Заволжский» (далее – заявитель, СССОПК «Заволжский») обратился в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Департаменту сельского хозяйства и продовольствия Ивановской области (далее – Департамент) о признании незаконными подлежащим отмене Решения об отказе в предоставлении субсидии от 17.12.2021 № исх-7457-010/06-12.

Определением Арбитражного суда от 20.04.2022 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание. Определением суда от 26.05.2022 дело назначено к судебному разбирательству на 04.07.2022.

Информация о движении дела (дате, времени и месте судебных заседаний в порядке подготовки дела к рассмотрению по существу, судебных заседаний первой инстанции, об отложении судебных заседаний, а также об объявляемых в заседаниях перерывах) размещалась на официальном сайте Арбитражного суда Ивановской области в сети Интернет по веб-адресу: www.ivanovo.arbitr.ru.

ССОПК «Заволжский», признанный в порядке ст. 123 АПК РФ надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, дополнений, ходатайств не представил. На основании ст. 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие заявителя.

В обосновании своих требований СССОПК «Заволжский» указал, что заявитель обратился в Департамент с заявлением на предоставление государственной поддержки в соответствии с Постановлением Правительства Ивановской области от 17.05.2019 №174-п «Об утверждении Порядка определения объема и предоставления субсидий сельскохозяйственным потребительским кооперативам на возмещение части затрат, связанных с приобретением имущества в целях его последующей передачи в собственность членов кооператива, приобретением сельскохозяйственной техники, оборудования для переработки сельскохозяйственной продукции и мобильных торговых объектов для оказания услуг членам кооператива, а также с закупкой сельскохозяйственной продукции у членов кооператива» (далее – Порядок №174-п) на возмещение части затрат, связанных с приобретением имущества в целях его последующей передачи в собственность членов кооператива с приложением необходимых документов.

По результатам рассмотрения данных документов, Департаментом было принято решение об отказе СССОПК «Заволжский» в предоставлении субсидии на возмещение части затрат, связанных с приобретением имущества в целях его последующей передачи в собственность членов кооператива, о чем заявитель был извещен письмом от 17.12.2021 № исх-7457-010/06-12 (получено заявителем 11.01.2022).

СССОПК «Заволжский» считает, что отказ в предоставлении субсидий противоречит положениям подпункта 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), Порядку №174-п.

По мнению заявителя, данные нормативные акты не предоставляют Департаменту права на отказ в предоставлении субсидии по основаниям «отсутствие копии документов, подтверждающих оплату покупателем (членом кооператива) реализуемого СССОПК «Заволжский» имущества, не предоставлением его в Департамент (абзац 6, подпункта «з» пункта 2.3 Порядка №174-п)»; «Заявитель не осуществляет деятельность на сельской территории или территории сельской агломерации Ивановской области, в виду, того, что реализация (отправка) крупного рогатого скота осуществлялась с адреса: 157900, <...>». При буквальном толковании абзаца 6 подпункта «3» пункта 2.3 Порядка №174-п Заявитель полагает, что необходимо предоставлять копии документов, подтверждающих факт передачи (реализации) приобретенного имущества в собственность членов кооператива, а не факт оплаты членом кооператива приобретенного имущества. На основании данного вывода СССОПК «Заволжский» считает требования Департамента о предоставлении копий платежных документов, противоречащими Порядку №174-п. По поводу второго основания для отказа СССОПК «Заволжский» заявляет следующее. СССОПК «Заволжский» не имеет обособленных подразделений и рабочих мест на территории других субъектов Российской Федерации, таким образом, не ведет деятельности на территории других субъектов. Кроме того, ведение деятельности в других регионах, само по себе не свидетельствует об отсутствии ведения деятельности заявителем по месту своего нахождения в Ивановской области, а, следовательно, не может являться основанием к отказу в предоставлении субсидий, предусмотренных Порядком №174-п. Заключение хозяйственных сделок с другими субъектами права не находящимися на территории Ивановской области, также не может свидетельствовать о не осуществлении деятельности на территории Ивановской области.

Таким образом, заявитель считает, что решение противоречит пункту 1.2 Порядка №174-п и является незаконным. Более подробно позиция СССОПК «Заволжский» изложена в заявлении.

Департамент считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению исходя из следующих обстоятельств.

Департамент полагает, что не предоставление копии документов, подтверждающих оплату покупателем (членом кооператива) реализуемого кооперативом «Заволжский» имущества является нарушение подпункта «а» пункта 3.1.1 Порядка №174-п. Согласно пункту 3.2.2 договоров, заключенных заявителем с членами кооператива, покупатель (член кооператива) обязуется получить товар в течение трех календарных дней с момента его полной оплаты. Пунктами, указанными выше договоров предусмотрена возмездная передача товара. В связи с чем, Департамент делает вывод, что предоставление указанных документов является обязательным.

Также Департамент считает, что заявитель не осуществляет деятельность на территории Ивановской области по следующим основаниям.

Согласно представленным распечаткам формы для печати оформленных в электронной форме ветеринарных сопроводительных документов приобретаемый СССОПК «Заволжский» крупный рогатый скот направляется по адресу: 157900, <...>. Реализация (отправка) приобретенного СССОПК «Заволжский» крупного рогатого скота осуществлялась с адреса: 157900, <...>. В договорах купли-продажи скота в качестве банковских реквизитов заявителя указано ПАО Сбербанк Костромское отделение №8640.Согласно выписке из ЕГРЮЛ в строке 9 указано на недостоверность сведений о месте нахождения и адресе юридического лица. Строка 10 датирует указанные сведения от 20.09.2021. В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ регистрирующим органом принято решение о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ ввиду наличия в ЕГРЮЛ сведений о юридическом лице, в отношении которых внесена запись о недостоверности (решение от 18.04.2022 №1213, опубликовано в журнале «Вестник государственной регистрации» от 20.04.2022 №15).

Дополнительно Департамент обращает внимание суда на то, что члены кооператива, которым передавался скот, согласно представленным договорам зарегистрированы не на территории Ивановской области. Департамент считает, что данные обстоятельства свидетельствуют о том, что заявитель не ведет деятельность (в частности, деятельность по приобретению имущества и последующей его передаче членам кооператива) на территории Ивановской области, а регистрация СССОПК «Заволжский» на территории Ивановской области осуществлена для создания у заявителя формальных условий для получения субсидии.

Учитывая изложенное, Департамент просит суд отказать в удовлетворении заявления СССОПК «Заволжский».

Более подробно позиция Департамента изложена в отзыве на заявление.

Заявление СССОПК «Заволжский» рассмотрено арбитражным судом в соответствии с порядком, предусмотренным статьями 153-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Рассмотрев представленные в материалы дела документы, заслушав представителей сторон, арбитражный суд пришел к выводу о необходимости отказать в удовлетворении заявления исходя из следующих обстоятельств.

Из материалов дела следует, что от СССОПК «Заволжский» в адрес Департамента поступило предложение (заявка) на участие в отборе получателей субсидий сельскохозяйственным потребительским кооперативам на возмещение части затрат, связанных с приобретением имущества в целях его последующей передачи в собственность членов кооператива, с приложением документов. Факт приложений к предложению (заявке) необходимых документов Департаментом не отрицается.

11.01.2022 по электронной почте в адрес СССОПК «Заволжский» Департаментом было направленно письмо от 17.12.2021 № исх-7457-010/06-12 из содержания которого следует, что в предоставлении субсидии на возмещение части затрат отказано в связи с тем, что СССОПК «Заволжский» в нарушении подп. «а» п. 3.1.1 Порядка не представил Департаменту копии документов, подтверждающих оплату покупателями (членами кооператива) реализуемого СССОПК «Заволжский» имущества; в нарушении подп. «г» п. 1.2 Порядка СССОПК «Заволжский» не осуществляет деятельность на сельской территории или территории сельской агломерации Ивановской области.

Считая отказ в предоставлении субсидий незаконным, СССОПК «Заволжский» обратился в суд с заявленными требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Закона Ивановской области от 30.10.2008 №125-ОЗ «О государственной поддержке сельскохозяйственного производства в Ивановской области», с Указом Губернатора Ивановской области от 20.01.2009 № 2-уг «Об уполномоченном исполнительном органе государственной власти Ивановской области», с пунктом 11 Порядка №174-п – решение вопроса относительно возможности предоставления субсидий отнесено к компетенции Департамента сельского хозяйства и продовольствия Ивановской области.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемый ненормативный акт принят Департаментом в соответствии с предоставленными ему полномочиями.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2006 №264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» для реализации государственной аграрной политики сельскохозяйственным товаропроизводителям могут выделяться бюджетные средства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании статьи 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В силу пункта 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

На основании части 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов – в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 №717 «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации (приложение №6 к Государственной программе).

В соответствии с указанными Правилами принято постановление Правительства Ивановской области от 13.11.2013 №451-п «Об утверждении государственной программы Ивановской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Ивановской области».

В целях реализации мероприятий государственной программы Ивановской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Ивановской области» Правительством Ивановской области принято постановление от 17.05.2019 № 174-п «Об утверждении Порядка определения объема и предоставления субсидий сельскохозяйственным потребительским кооперативам на возмещение части затрат, связанных с приобретением имущества в целях его последующей передачи в собственность членов кооператива, приобретением сельскохозяйственной техники, оборудования для переработки сельскохозяйственной продукции и мобильных торговых объектов для оказания услуг членам кооператива, а также с закупкой сельскохозяйственной продукции у членов кооператива».

В соответствие с подп. «г» п. 1.2 Порядка, установлено понятие, что сельскохозяйственный потребительский кооператив - юридическое лицо, созданное в соответствии с Федеральным законом от 08.12.1995 № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» в форме сельскохозяйственного потребительского кооператива (за исключением сельскохозяйственного потребительского кредитного кооператива), зарегистрированное и осуществляющее деятельность на сельской территории или на территории сельской агломерации Ивановской области, являющееся субъектом малого и среднего предпринимательства в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и объединяющее не менее 5 граждан Российской Федерации и (или) 3 сельскохозяйственных товаропроизводителей (кроме ассоциированных членов), зарегистрированных на территории Ивановской области. Члены сельскохозяйственного потребительского кооператива из числа сельскохозяйственных товаропроизводителей должны относиться к микропредприятиям или малым предприятиям в соответствии с условиями, установленными Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Согласно данного Порядка установлены условия отбора, предоставления субсидий, основания для предоставления субсидий.

В соответствии с п. 3.1 Порядка установлено, что субсидия предоставляется при условии соответствия получателя субсидии требованиям, установленным пунктом 2.2 настоящего Порядка, а также при условии заключения соглашения в порядке, установленном пунктом 3.4 настоящего Порядка.

Согласно подп. «а» п. 3.1.1 Порядка установлено, что основания для отказа получателю субсидии в предоставлении субсидии является несоответствие представленных получателем субсидии документов требованиям, определенным в соответствии с пунктом 2.1 настоящего Порядка, или непредставление (представление не в полном объеме) указанных документов. В соответствии с п. 2.1 Порядка установлено, какие документы и сведения должны быть предоставлены для проведения отбора на получение субсидии.

В соответствии с п. 2.2 Порядка, установлены требования, которым должны соответствовать участники отбора на первое число месяца, в котором в Департамент представляются документы, указанные в пункте 2.3 настоящего Порядка.

В п. 2.3 Порядка установлено, что для участия в отборе участник отбора представляет в Департамент следующие документы, в частности указанные в подп. «з» в случае возмещения затрат, указанных в подпункте «а» пункта 3.2 настоящего Порядка:

копии договоров купли-продажи (контрактов на поставку) имущества, заключенных с участником отбора;

копии счетов-фактур и товарных накладных, или универсальных передаточных документов, или актов приема-передачи, подтверждающих факт поставки имущества участнику отбора;

копии счетов на оплату (предоплату) имущества (в случае если в платежных документах содержится ссылка на счета на оплату (предоплату));

копии платежных документов, подтверждающих факт оплаты участником отбора имущества.

В данном случае, заявка была предоставлена на возмещение части затрат, связанных с приобретением имущества в целях его последующей передачи в собственность членам кооператива.

Пунктами (3.2.2) договоров купли-продажи, представленных при подаче заявки, предусмотрена передача товара в течение трех календарных дней с момента его полной оплаты. Участник отбора в соответствии с Порядком (подпункт «а» пункта 3.1.1) должен представить факт передачи (реализации) приобретенного имущества в собственность членов сельскохозяйственного кооператива.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Департамент правомерно указал на отсутствие документов подтверждающих факт оплаты покупателями реализуемого кооперативом имущества.

Согласно подпункту «г» пункта 1.2 Порядка №174-п сельскохозяйственный потребительский кооператив – юридическое лицо, созданное в соответствии с Федеральным законом от 08.12.1995 №193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» в форме сельскохозяйственного потребительского кооператива (за исключением сельскохозяйственного потребительского кредитного кооператива), зарегистрированное и осуществляющее деятельность на сельской территории или на территории сельской агломерации Ивановской области.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) СССОПК «Заволжский» зарегистрирован по адресу: 153009, <...>. Но вместе с тем, согласно представленным распечаткам формы для печати оформленных в электронной форме ветеринарных сопроводительных документов приобретаемый СССОПК «Заволжский» крупный рогатый скот направлялся по адресу: 157900, <...>. Реализация приобретенного СССОПК «Заволжский» крупного рогатого скота осуществлялась с адреса 157900, <...>. Кроме того, в выписке ЕГРЮЛ в строке девять (9) указано на недостоверность сведений о месте нахождения юридического лица. Согласно выписке из ЕГРЮЛ, регистрирующим органом принято решение о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ ввиду наличия в ЕГРЮЛ сведений о юридическом лице, в отношении которого вынесена запись о недостоверности (оформлено решением от 18.04.2022 №1213).

Проанализировав данные обстоятельства, суд приходит к выводу, что СССОПК «Заволжский» не ведет сельскохозяйственную деятельность, в том числе деятельность по приобретению имущества и последующей его передаче членам кооператива СССОПК «Заволжский» на территории Ивановской области. Иного заявителем в ходе судебного разбирательства не доказано.

Учитывая данное обстоятельство, заявитель по критериям для получения субсидии.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного, СССОПК «Заволжский» не может рассматриваться в качестве сельскохозяйственного кооператива, являющегося получателем субсидий в соответствии с Порядком №174-п, в связи с чем Департамент обоснованно отказал заявителю в предоставлении субсидии.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина в сумме 3000 рублей, оплаченная Обществом при подаче заявления по платежному поручению от 12.04.2022 г. № 26, подлежит отнесению на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 167, 168, 169, 170, 200, 201 АПК РФ,

Р Е Ш И Л :

1. Требования сельскохозяйственного снабженческо-сбытового обслуживающего потребительского кооператива «Заволжский» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) к Департаменту сельского хозяйства и продовольствия Ивановской области о признании незаконными подлежащим отмене Решения об отказе в предоставлении субсидии от 17.12.2021 № исх-7457-010/06-12 оставить без удовлетворения.

2. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.


Судья М.С. Савельева