Решение от 24 мая 2018 г. по делу № А66-2317/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-2317/2017
г.Тверь
25 мая 2018 года


(резолютивная часть решения объявлена 22 мая 2018 года)

         Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Беловой А.Г., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем ФИО1, при участии представителя ответчика ФИО2 по доверенности, рассматривает в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Гостиница «Тверская-Ц»,

к  Департаменту дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери,

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, - общество с ограниченной ответственностью "Гостиница "Тверская – А", открытое акционерное общество «Тверь»

об   оспаривании действий


УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Гостиница «Тверская-Ц» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Департаменту дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери (судом в порядке статьи 124 АПК РФ принято изменение наименования ответчика с Департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Твери на Департамент дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери, далее – ответчик, Департамент) о признании незаконными действий, выразившихся в незаконном возложении на заявителя 08.02.2017 обязанностей по демонтажу ограждения и ворот, установленных на Татарском переулке, уборке строительного и бытового мусора и вырубке зеленых насаждений, приведении покрытия проезжей части автомобильной дороги «Татарский переулок» в соответствие с нормативными требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения. Требования изложены с учетом принятых судом в порядке ст. 49 АПК уточнений (л.д.59).

          Заявитель, третьи лица, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом по правилам ст. 123 АПК РФ, явку представителей не обеспечили.

Ответчик возражал относительно заявленных требований.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителей заявителя и третьих лиц.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 69:40:0400064:36, общей площадью 12629 кв.м, расположенный по адресу: <...>, с видом разрешенного использования «Под нежилое строение, завершение строительства гостиничного комплекса» находится в долевой собственности у ОАО «Тверь» (доля 176/1000), ООО «Гостиница Тверская – А» (доля 201/1000), ООО «Гостиница Тверская – В» (доля 551/1000), ООО «Гостиница Тверская – Ц» (доля 72/1000).

Согласно публичной кадастровой карте города Твери (http://pkk5.rosreestr.ru/) с запада на смежном земельном участке расположена автомобильная дорога общего пользования местного значения – переулок Татарский (кадастровый номер 69:40:0000000:4309).

Решением Исполкома Калининского Совета Депутатов трудящихся от 17.02.1997г. № 25-1 под строительство гостиничного комплекса «Тверская» в <...>) был выделен и передан в бессрочное пользование для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации земельный участок площадью 2,08 га. На основании стройгенплана на период строительства был отведен и закрыт участок проезжей части Татарского переулка между ул. Крылова и ул. Серебряная без права возведения объектов недвижимого имущества.

В соответствии с «ГОСТ 23407-78. Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия» (введен Постановлением Госстроя СССР от 13.12.1978 № 232) не допускается осуществление строительно-монтажных работ на объекте или его части без установления специальных защитных конструкций.

Застройщиком была произведена установка ограждения на Татарском переулке города Твери на время строительства и реконструкции объекта капитального строительства.

Постановлением Главы администрации города Твери от 28.01.2010 №116 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования <...> включен в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город Тверь.

Департаментом управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери 22.11.2016г. проведено обследование земельного участка в Центральном районе г. Твери в границах кадастрового квартала 69:40:0400064, о чем составлен акт от 22.11.2016г. № 322 о выполнении планового (рейдового) задания на проведение планового (рейдового) осмотра, обследования земельного участка.

Обследуемый земельный участок, расположенный по Татарскому переулку, находится в государственной собственности до ее разграничения и относится к землям общего пользования, не сформирован и не поставлен на государственный кадастровый учет.

В ходе проведенного обследования и замеров установлено, что доступ на часть обследуемого земельного участка ограничен установленным ограждением: со стороны ул. Крылова – металлическим декоративным решетчатого типа высотой около 2-х метров, со стороны ул. Серебряная – из сетки-рабицы на металлических опорах высотой около 1,5 метров. Указанное ограждение установлено пользователями смежного земельного участка с кадастровым номером 69:40:0400064:36. Задняя часть обследуемого участка площадью около 800 кв.м. используется под обслуживание нежилого здания, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 69:40:0400064:36 и под складирование строительных материалов.

Письмом от 08.02.2017г. № 35/182 и, во исполнение постановления администрации города Твери от 20.12.2016 № 2165 «О признании утратившим силу постановления Главы администрации города Твери от 05.04.2007 № 199-1 «О временном закрытии движения транспортных средств», а также в целях соблюдения Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон №257-ФЗ) департамент дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Твери предложил ООО «Гостиница «Тверская – Ц» в срок до 01.03.2017 устранить препятствия в пользовании участком автомобильной дороги общего пользования местного значения <...>» путем демонтажа ограждения и ворот, установленных на данной дороге, уборки строительного и бытового мусора, вырубки зеленых насаждений, а также привести покрытие проезжей части указанной автомобильной дороги в соответствие с нормативными требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.

Посчитав действия Департамента, выразившиеся в возложении на заявителя обязанностей по демонтажу ограждения и ворот, установленных на Татарском переулке, уборке строительного и бытового мусора и вырубке зеленых насаждений, приведении покрытия проезжей части автомобильной дороги «Татарский переулок» в соответствии с нормативными требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.  

 Исследовав материалы дела, заслушав в судебном заседании представителя заявителя, суд считает заявленные требования неподлежащими удовлетворению.

Согласно части 8 статьи 20 Закона №257-ФЗ, лица, осуществляющие строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт пересечений или примыканий без предусмотренного частями 1,4 или 5 настоящей статьи согласия, без разрешения на строительство или с нарушением технических требований и условий, подлежащих обязательному исполнению, по требованию органа, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора, и (или) владельцев автомобильных дорог обязаны прекратить осуществление строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта пересечений и примыканий, осуществить снос незаконно возведенных сооружений, иных объектов и привести автомобильные дороги в первоначальное состояние. В случае отказа от исполнения указанных требований владелец автомобильной дороги выполняет работы по ликвидации построенных пересечений или примыканий с последующей компенсацией затрат за счет лиц, виновных в незаконном возведении указанных сооружений, иных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 8.1 статьи 26 Закона №257-ФЗ, Лица, осуществляющие строительство, реконструкцию в границах придорожных полос автомобильных дорог объектов капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса, установку рекламных конструкций, информационных щитов и указателей без разрешения на строительство (в случае, если для строительства или реконструкции указанных объектов требуется выдача разрешения на строительство), без предусмотренного частью 8 настоящей статьи согласия или с нарушением технических требований и условий, подлежащих обязательному исполнению, по требованию органа, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора, и (или) владельцев автомобильных дорог обязаны прекратить осуществление строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установку рекламных конструкций, информационных щитов и указателей, осуществить снос незаконно возведенных объектов и сооружений и привести автомобильные дороги в первоначальное состояние. В случае отказа от исполнения таких требований владельцы автомобильных дорог выполняют работы по ликвидации возведенных объектов или сооружений с последующей компенсацией затрат на выполнение этих работ за счет лиц, виновных в незаконном возведении указанных объектов, сооружений, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 29 Закона №257-ФЗ пользователям автомобильными дорогами и иным осуществляющим использование автомобильных дорог лицам запрещается в том числе: загрязнять дорожное покрытие, полосы отвода и придорожные полосы автомобильных дорог; создавать условия, препятствующие обеспечению безопасности дорожного движения; повреждать автомобильные дороги или осуществлять иные действия, наносящие ущерб автомобильным дорогам либо создающие препятствия движению транспортных средств и (или) пешеходов.

В соответствии с пунктом 6.96. Правил благоустройства города Твери, утвержденных Решением Тверской городской Думы от 16.10.2014 № 368 (в редакции от 16.10.2014) (далее – Правила благоустройства), содержание строительных площадок и прилегающих к ним территорий, восстановление благоустройства после окончания ремонтных, строительных и иных видов работ возлагаются на застройщика.

Градостроительный кодекс Российской Федерации понимает под застройщиком физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта (статья 1).

Пунктом 6.99 Правил благоустройства установлено, что в течение всего периода проведения строительных и (или) ремонтных работ необходимо соблюдать требования настоящих Правил, а после завершения работ восстановить разрушенные и поврежденные при производстве работ дорожные покрытия, зеленые насаждения, газоны, тротуары, откосы, малые архитектурные формы.

Согласно пункту 1 статьи 17 Правил землепользования и застройки города Твери, утвержденных Решением Тверской городской Думы от 02.07.2003 № 71 (далее – Правила землепользования), земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, не подлежащие приватизации, которыми пользуется неограниченный круг лиц, границы которых отображаются в проектах планировки территории посредством красных линий, могут включаться в состав различных территориальных зон.

В соответствии с Правилами землепользования земельный участок с кадастровым номером 69:40:0400064:36 относится к зоне общественных центров (ОЦ).

Как следует из письма от 26.04.2017г.  № 29/1216-ви Департамента архитектуры и строительства администрации города Твери, на земельном участке с кадастровым номером 69:40:0400064:36 (<...>) завершено строительство двух объектов комплекса гостиницы «Тверская»: «Реконструкция гостиницы «Тверская» под офисный центр» и блок «Б» гостиницы «Тверская» с киноконцертным залом. Многоэтажное здание офисного центра введено в эксплуатацию 30.12.2011.

Разрешение на строительство № 69-Ц-50/09 было выдано на срок до 31.12.2011.

Строительство второго этапа реконструкции блока «Б» с киноконцертным залом велось без полученного в установленном порядке разрешения на строительство, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не выдавалось.

Согласно информации, представленной департаментом архитектуры и строительства администрации города Твери, действующих разрешений на строительство объектов капитального строительства по адресу: <...> в настоящее время нет, какого-либо согласованного строительства не ведется.

Как усматривается из материалов дела, письмом в адрес ОАО «Тверь» от 29.06.2016 указывалось на выполнение мероприятий по устройству безопасного прохода на участке Татарского переулка вдоль строительной площадки.

Постоянным комитетом по градостроительству, архитектуре и, транспорту и связи Тверской городской Думы также было указано на принятие администрацией города Твери мер к застройщику по восстановлению дорожного движения по татарскому переулку и благоустройству данной территории.

Кроме этого согласно письму Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области от 15.08.2014г. № 15483-09, в администрацию города Твери поступают многочисленные жалобы и обращения жителей города по вопросу устройства пешеходного прохода по Татарскому переулку между ул. Крылова и ул. Серебряная, вопрос о необходимости возобновления автомобильного движения на данном участке переулка постоянно поднимается отделом государственной инспекции безопасности дорожного движения. Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ОАО "Тверь", ООО «Гостиница «Тверская – А», ООО «Гостиница «Тверская – В», ООО «Гостиница «Тверская – Ц» на часть земельного участка по Татарскому переулку в кадастровом квартале 69:40:0400064 на период строительства (для завершения строительства гостиничного комплекса) без права возведения объектов недвижимого имущества не представляется возможным.

Помимо прочего, согласно карте градостроительного зонирования города Твери (Границы зон охраны памятников истории и культуры. Лист 1 (решение Президиума Тверского областного Совета народных депутатов, исполнительного комитета Тверского областного Совета народных депутатов от 25.02.1991 № 26/40) участок с кадастровым номером 69:40:0400064:36 расположен в границах исторического района города, заповедного района, на территории объекта культурного наследия федерального значения «Загородский посад г. Твери» (памятник археологии).

В соответствии с генеральным планом города Твери, утвержденным решением Тверской городской Думы от 25.12.2012 № 193(394), переулок Татарский является улицей местного значения.

Таким образом, наличием ограждения по Татарскому переулку между ул. Крылова и ул. Серебряная в городе Твери, нарушаются права неопределенного круга лиц.

Исходя и вышеизложенного, материалами дела подтверждено, что ОАО «Тверь, ООО «Гостиница «Тверская – А», ООО «Гостиница «Тверская – В», ООО «Гостиница «Тверская – Ц» установили ограждение на Татарском переулке города Твери на время строительства и реконструкции своего объекта капитального строительства и были обязаны его демонтировать после окончания строительных работ, но в нарушение действующего законодательства не выполнили этого.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статьи 198 АПК РФ основанием для признания недействительными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, являются реальные нарушения прав заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Необходимым условием для признания ненормативного правового акта недействительным, действия (бездействия) незаконным является ограничение заявителя в осуществлении предпринимательской деятельности, возложение на него каких-либо обязанностей и создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемым ненормативным правовым актом, решением на момент рассмотрения заявления.

Таким образом, если в отношении заявителя субъектом, обладающим публичными полномочиями, решение не принималось, предписание не выдавалось, то оспариваемое решение не создает для заявителя препятствий в осуществлении экономической деятельности.

В рассматриваемом случае заявителю какого-либо решения (предписания) не выдавалось.

Департамент, действуя в пределах предоставленных ему полномочий, направил в адрес заявителя письмо об устранении препятствий в пользовании участком автомобильной дороги общего пользования местного значения путем демонтажа ограждения и ворот, установленных на данной дороге, уборке строительного мусора, вырубки зеленых насаждений, которое фактически содержало претензионный характер, что не противоречит действующему законодательству и каких-либо законных прав и интересов заявителя не нарушает.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных требований суд не усматривает.

Руководствуясь статьями 49, 110, 123, 156, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

                                                    Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины оставить на заявителе.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда в сроки и порядке, установленные АПК РФ.

Судья                                                                                  А.Г.Белова