Решение от 22 февраля 2024 г. по делу № А15-5160/2023

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ


Дело №А15-5160/2023
22 февраля 2024 года
г. Махачкала



Резолютивная часть решения объявлена 08 февраля 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 22 февраля 2024 года

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Оруджева Х.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Магомедовой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

ООО "ПИК Стройсервис" (ИНН <***>)

к ГКУ РД "Агрострой" (ИНН <***>)

о признании недействительным решение от 03.07.2023 №12-24-08-443/23 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 12.07.2022 №ОК-22/002 по объекту "Строительство берегозащитных сооружений на р.Усухчай в пределах сел Усухчай, Кавалар Докузпаринского района РД",

о признании решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 12.07.2022 №ОК-22/002 недействительной ничтожной сделкой и применении последствий недействительности сделки,

по исковому заявлению ООО "ПИК Стройсервис" (ИНН <***>)

к ГАУ РД "Дирекция инфраструктурных программ" (ИНН <***>)

о признании недействительным решение от 06.07.2023 №559 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 22.04.2022 №1К/2022 на выполнение работ по объекту "Водоснабжение с.Карата Ахвахского района Республики Дагестан",

о признании решение от 06.07.2023 №559 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 22.04.2022 №1К/2022 недействительной ничтожной сделкой и применении последствий недействительности сделки,

в отсутствие представителей сторон,


УСТАНОВИЛ:


ООО «Арт-Строй» (переименовано в ООО "ПИК Стройсервис", далее – истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением к ГКУ РД "Агрострой" (далее - ответчик, учреждение) о признании недействительным решение от 03.07.2023 №12-24-08-443/23 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 12.07.2022 №ОК-22/002 по объекту "Строительство берегозащитных сооружений на р.Усухчай в пределах сел Усухчай, Кавалар Докузпаринского района РД", о признании решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 12.07.2022 №ОК-22/002 недействительной ничтожной сделкой и применении последствий недействительности сделки.

Определением от 24.08.2023 дело №А15-5371/2023 по исковому заявлению ООО "ПИК Стройсервис" к ГАУ РД "Дирекция инфраструктурных программ" о признании недействительным решение от 06.07.2023 №559 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 22.04.2022 №1К/2022 на выполнение работ по объекту "Водоснабжение с.Карата Ахвахского района Республики Дагестан", о признании решение от 06.07.2023 №559 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 22.04.2022 №1К/2022 недействительной ничтожной сделкой и применении последствий недействительности сделки, объединено с делом №А15-5160/2023 в одно производство для совместного рассмотрения в рамках дела №А15-5160/2023.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, и по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы дела и оценив, руководствуясь статьей 71 АПК РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, на основании результатов определения поставщика путем электронного конкурса в электронной форме (протокол от 17.03.2022 № ИЭОК1), между ГКУ РД «Дагсельхозстрой» (заказчик, переименовано в ГКУ РД "Агрострой") и ООО «Арт-Строй» (подрядчик, переименовано в ООО "ПИК Стройсервис") заключен государственный контракт от 12.07.2022 №ОК-22/002, по условиям которого заказчик передает, а подрядчик принимает на себя обязательства на строительство берегозащитных сооружений на р.Усухчай в пределах сел Усухчай, Кавалар Докузпаринского района Республики Дагестан (далее – объект) в соответствии с проектно-сметной документацией и документацией заказчика, требованиями, действующих норм и правил, СНиПов, ГОСТов, ВСН (при их наличии по предмету контракта). Цена контракта составляет 128520000 руб.

ГКУ РД «Дагсельхозстрой» (ГКУ РД "Агрострой") приняло решение от 03.07.2023 №12-24-08-443/23 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 12.07.2022 №ОК-22/002 по объекту "Строительство берегозащитных сооружений на р.Усухчай в пределах сел Усухчай, Кавалар Докузпаринского района РД", указав следующее: "По информации УФСБ России по РД и поручению Прокуратуры Республики Дагестан, проведенными проверочными мероприятиями УЭБ и ПК МВД по РД и Службой государственного финансового контроля Республики Дагестан установлено, что ООО «Арт-Строй» представлен фиктивный опыт работы на сумму свыше 1 млрд рублей. Тем самым, возникли основания, установленные частями 15 и 16 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 44-ФЗ) для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта. На основании частей 15 и 16 ст. 95 Закона № 44-ФЗ, пунктов 10.2 и 10.3 контракта, заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта".

Как видно из материалов дела, по результатам проведенного конкурса в электронной форме (протокол № 0103200008422000390 от «12» апреля 2022г.) между ГАУ РД «Республиканский центр по сейсмической безопасности» (заказчик, переименовано ГАУ РД "Дирекция инфраструктурных программ") и ООО "Арт-Строй" (подрядчик, переименовано в ООО "Пик Стройсервис") заключен государственный контракт от 22.04.2022 №1К/2022, по условиям которого заказчик передает, а подрядчик принимает на себя обязательства на выполнение работ по объекту: «Водоснабжение с. Карата Ахвахского района Республики Дагестан» (далее – объект) в соответствии с документацией заказчика, требованиями действующих норм и правил, СНиПов, ГОСТов, ВСН, техническими условиями (при их наличии по предмету контракта). Цена контракта составляет 194440000 руб.

ГАУ РД "Дирекция инфраструктурных программ" приняло решение от 06.07.2023 №559 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 22.04.2022 №1К/2022 на выполнение работ по объекту "Водоснабжение с.Карата Ахвахского района Республики Дагестан", указав следующее: "Заказчику поступило письмо Прокуратуры РД из содержания которого следует, что по поручению прокуратуры республики УЭБ и ПК МВД по РД совместно со Службой государственного финансового контроля Республики Дагестан проведены проверочные мероприятия по информации УФСБ по РД о предоставлении ООО «Арт-Строй» поддельных документов об опыте работы при участии в торгах (закупках). Установлено, что ООО «Арт-Строй» в составе заявки на участие в электронном конкурсе № 0103200008422000390 «Водоснабжение с. Карата Ахвахского района Республики Дагестан» (в числе прочих) представлен фиктивный опыт на сумму 1 млрд рублей. В связи с изложенным, на основании п.1 ч.15 статьи Закона о контрактной системе, п.10.4 контракта, по результатам рассмотрения поручения Прокуратуры РД заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта».

Общество, полагая, что односторонние отказы ГКУ РД "Агрострой" и ГАУ РД "Дирекция инфраструктурных программ" от исполнения государственных контрактов являются незаконными, обратилось в арбитражный суд с иском.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) и главой 37 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты (пункт 1).

Граждане и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (пункт 2).

В силу статьи 11 Гражданского кодекса РФ и статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебной защите подлежит только нарушенное или оспариваемое право.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса РФ к способам защиты гражданских прав относятся восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Таким образом, предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а заявленные исковые требования должны быть направлены на получение правового результата.

Следовательно, истец должен доказать, в чем именно заключается нарушение его права, а также каким образом избранный способ защиты нарушенного права будет способствовать его восстановлению.

В соответствии со статьей 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.

Согласно статье 1 Закона о контрактной системы N 44-ФЗ указанным законом регулируются отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (пункт 1 статьи 1).

Законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону (статья 2).

В силу пункта 8 статьи 3 Закона N 44-ФЗ под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

В соответствии со статьей 763 Гражданского кодекса РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

Согласно статьям 702, 763 Гражданского кодекса РФ по договору подряда, по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд, одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и передать их заказчику, а заказчик принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Статьей 450.1 Гражданского кодекса РФ, действующей с 01.06.2015, установлено, что предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором (пункт 1). В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2). Сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором (пункт 4).

В силу части 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Таким образом, Федеральный закон N 44-ФЗ указывает лишь на необходимость закрепить в контракте саму возможность расторжения контракта в одностороннем порядке по правилам гражданского законодательства.

Следовательно, основания для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от договора установлены в Гражданском кодексе РФ и подлежат применению. Неуказание в контракте какого-либо конкретного существенного нарушения обязательства, являющегося основанием для заявления одностороннего отказа, не может свидетельствовать об отсутствии у стороны такого права при наличии соответствующего основания в ГК РФ ("Обзор судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утвержден Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017).

Согласно пункту 10.4. государственного контракта от 12.07.2022 №ОК-22/002 заказчик принимает решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в ходе исполнения контракта установлено, что подрядчик не соответствует установленным документацией о закупке требованиям к участникам закупки или предоставил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям, что позволило ему стать победителем процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно пункту 10.4. государственного контракта от 22.04.2022 №1К/2022 заказчик принимает решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в ходе исполнения контракта установлено, что подрядчик не соответствует установленным документацией о закупке требованиям к участникам закупки или предоставил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям, что позволило ему стать победителем процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В силу положений пункта 13 статьи 95 Закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу положений пункта 14 статьи 95 Закона N 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в единственном случае - если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

Судом установлено, что при проведении конкурса в электронной форме ИКЗ: 222056207055005720100100010014291414 «Строительство берегозащитных сооружений на р.Усухчай в пределах сел Усухчай, Кавалар Докузпаринского района Республики Дагестан» и при проведении конкурса в электронной форме «Водоснабжение с. Карата Ахвахского района Республики Дагестан», ООО «Арт-Строй» в качестве подтверждения своего соответствия дополнительным требованиям, установленным заказчиками, приложило к заявкам договор подряда от 17.10.2021 №1/17-10-2021.

Из договора подряда от 17.10.2021 №1/17-10-2021 видно, что он заключен между ФИО1 (заказчик) и ООО "Арт-Строй" в лице генерального директора ФИО2 (подрядчик). Согласно указанному договору заказчик передает, а подрядчик принимает на себя обязательства на выполнение работ по объекту: "Реконструкция сетей наружной канализации общей протяженностью 29,757 км, по адресу: Республика Дагестан, г.Махачкала в МКР Турали, МКР ДОСААФ, согласно адресному перечню - приложение №1". Цена договора составляет 1033913731,08 руб. Заказчик осуществляет платежи на договору путем перечисления денежных средств в валюте Российской Федерации на расчетный счет подрядчика. Работы должны быть выполнены в срок до 25.02.2022. Подрядчик по факту выполненных работ представляет заказчику, оформленный комплект документов (оригиналы): акт о приемке выполненных работ (форма №КС-2) - 2 экз. на бумажном носителе; справка о стоимости выполненных работ и затрат (форма №КС-3) - 2 экз. на бумажном носителе; счет на оплату - 1 экз. на бумажном носителе. Окончательная приемка работ на договору оформляется итоговым актом приемки выполненных работ (форма КС-11) (пункты 1.1., 2.1., 2.4., 3.4., 6.4., 6.11).

Согласно КС-2 и КС-3 от 30.12.2021 №1, от 22.02.2022 №2 ООО "Арт-Строй" сдало, а ФИО1 принял работы по договору подряда от 17.10.2021 №1/17-10-2021 на сумму 1033913731,08 руб.

В ходе судебного разбирательства, судом установлено, что ФИО1 не произведена оплата обществу за выполненные работы по договору подряда от 17.10.2021 №1/17-10-2021 в размере 1033913731,08 руб.

Суд считает, что ООО "Арт-Строй" не подтвердило реальное исполнение представленного договора от 17.10.2021, в том числе оплату за проведенные работы, не представлены сведения об оплате за выполненные работы либо об обращении обществу в суд с соответствующим иском к заказчику.

Вопреки требованиям ст.65 АПК РФ ООО "Арт-Строй" также не подтвердило наличие информации о спорном договоре от 17.10.2021 в бухгалтерской документации общества.

Конкурсные процедуры установлены законодательством для определения лица, чей опыт и условия выполнения контракта, являются лучшими для выполнения работ, предусмотренных контрактом, и предполагают добросовестное поведение участников проведения торгов.

Намеренное предоставление участником торгов недостоверных сведений, которые могут повлиять на определение победителя, недопустимо в силу закона, противоречит существу законодательного регулирования соответствующего вида отношений, нарушает основные конкурентные принципы и является грубым нарушением процедуры проведения торгов, так как влияет на развитие добросовестной конкуренции.

Согласно пункту 1 статьи 170 Гражданского кодекса Российской Федерации мнимая сделка, то есть сделка, совершенная лишь для вида, без намерения создать соответствующие ей правовые последствия, ничтожна.

Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, а именно то, что на момент заключения договора подряда от 17.10.2021 №1/17-10-2021 у ФИО1 не находилось в собственности сооружение (канализация) протяженностью 29,757 км.; ФИО1 не мог выступать заказчиком работ для муниципальных нужд; ни ФИО1 ни ООО «Арт-Строй» не выдавались разрешения на право производства земляных работ по договору на реконструкцию сетей водоотведения; ООО "Арт-Строй" не подтвердило реальное исполнение договора подряда от 17.10.2021 №1/17-10-2021, суд считает, что представленный обществом договор подряда от 17.10.2021 №1/17-10-2021 является мнимой (ничтожной) сделкой и его нельзя учитывать при проведении электронного конкурса.

Подобный вывод соответствует правовой позиции, изложенной Арбитражным судом Северо-Кавказского округа в постановлении от 25.01.2024 по делу №А15-6505/2022.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ответчики правомерно расторгли государственные контракты.

С учетом изложенного в удовлетворении исковых требований общества следует отказать полностью.

В соответствии со статьями 112 и 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, разрешаются вопросы распределения между сторонами судебных расходов.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на истца.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в тот же срок в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, через Арбитражный суд Республики Дагестан.


Судья Х.В. Оруджев