Решение от 28 июля 2022 г. по делу № А46-6433/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А46-6433/2022
28 июля 2022 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 26 июля 2022 года.

Решение изготовлено в полном объеме 28 июля 2022 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Кливера Е.П., при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Зеленополье», ИНН <***>, ОГРН <***> (далее – ООО «Зеленополье», Общество, заявитель) к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Омской области, ИНН <***>, ОГРН <***> (далее – Управление, Управление Россельхознадзора по Омской области, заинтересованное лицо) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по принудительному изъятию у собственников земельных участков с кадастровыми номерами 55:26:280611:284, 55:26:280611:285, 55:26:280611:541, 55:26:280611:542, обязании исправить допущенные нарушения, при участии в деле третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2, ФИО3, ФИО4,

при участии в судебном заседании:

от ООО «Зеленополье» – ФИО5 (по доверенности от 11.04.2022);

от Управления – ФИО6 (по доверенности от 14.07.2022), ФИО7 (по доверенности от 13.01.2022);

от ФИО2 – ФИО8 (по доверенности от 01.09.2017);

от ФИО3 – ФИО8 (по доверенности от 24.05.2022);

от Куца В.В. – ФИО9 (по доверенности от 31.05.2022),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Зеленополье» обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Омской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по принудительному изъятию у собственников земельных участков с кадастровыми номерами 55:26:280611:284, 55:26:280611:285, 55:26:280611:541, 55:26:280611:542, об обязании исправить допущенные нарушения в течение 10 дней с момента вступления в силу решения суда.

Определением суда заявление принято к производству, назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании арбитражного суда первой инстанции на 31.05.2022.

18.05.2022 Управлением в материалы дела представлен отзыв на заявление (с учетом дополнений к нему), в котором заинтересованное лицо обратило внимание на то, что Управление в полном объеме совершило действия в рамках своей компетенции для понуждения собственников рассматриваемых земельных участков к соблюдению требований земельного законодательства, и на то, что обращение Общества в арбитражный суд с требованием о понуждении административного органа к принятию мер по изъятию спорных земельных участков является преждевременным, поскольку в рамках государственного земельного надзора не установлено, что в течение трех и более лет подряд собственники не используют земельные участки по целевому назначению или используют их с нарушением земельного законодательства Российской Федерации.

От Общества поступили возражения на отзыв Управления, в которых заявитель ссылается на то, что Управление не представило доказательств, подтверждающих, что на указанных земельных участках отсутствует снижение плодородия почв или что зарастание участков сорной травой не причиняет вреда окружающей среде.

Определением от 31.05.2022 суд признал дело подготовленным, назначил к судебному разбирательству в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции на 28.06.2022; к участию в деле третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО2, ФИО3, ФИО4.

Обществом заявлено ходатайство об уточнении заявленных требований, в котором заявитель просит:

1. Признать незаконным бездействие Управления Россельхознадзора по Омской области, выразившееся в непринятии мер по принудительному изъятию у собственников земельных участков с кадастровыми номерами 55:26:280611:284, 55:26:280611:285, 55:26:280611:541, 55:26:280611:542.

2. Обязать Управление Россельхознадзора по Омской области исправить допущенные нарушения в течение 10 дней с момента вступления в силу решения суда путем исполнения требований, установленных ч. 6 ст. 6 ФЗ от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» – направить материалы, подтверждающие неустранение нарушений земельного законодательства собственниками земельных участков с кадастровыми номерами 55:26:280611:284, 55:26:280611:285, 55:26:280611:541, 55:26:280611:542 в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а также в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», направить в орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, заявление о невозможности государственной регистрации перехода, прекращения, ограничения права на земельные участки или обременения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения до завершения рассмотрения компетентным судом дела о его изъятии.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнение Обществом заявленных требований судом принято к рассмотрению.

Третьими лицами в материалы дела представлены отзывы на заявление, в которых указанные лица сообщили о том, что факт использования земельных участков собственниками в течение трех и более лет подряд не по целевому назначению или с нарушением законодательства Российской Федерации заявителем не доказан, в связи с чем основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Представитель заявителя в судебном заседании от 26.07.2022 поддержал уточненные требования.

Представители заинтересованного лица и третьих лиц в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в отзывах на заявление.


Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.


ООО «Зеленополье» является арендатором земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 55:26:280611:0640, площадью 3 625 000 кв.м, расположенного на территории Неверовского сельского поселения Таврического района Омской области на основании договора аренды от 06.03.2014 № АЗ-0640.

Основным видом деятельности ООО «Зеленополье» является сельскохозяйственная деятельность – выращивание сельскохозяйственных культур.

В непосредственной близости от земельных участков, принадлежащих Обществу, расположены земельные участки сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами:

- 55:26:280611:284, принадлежащий ФИО3;

- 55:26:280611:285, принадлежащий ФИО3;

- 55:26:280611:541, принадлежащий ФИО4;

- 55:26:280611:542, принадлежащий ФИО2

Как утверждает заявитель, указанные земельные участки не используются в соответствии с их назначением более 10 лет, что привело к их зарастанию деревьями, кустарниками и прочей сорной растительностью.

В свою очередь, зарастание земельных участков приводит к тому, что сорная растительность, деревья разрастаются на земельный участок, арендуемый ООО «Зеленополье».

Общество, начиная с 2013 года, неоднократно обращалась в Управление с письмами, в которых указывало на факты использования не по назначению вышеуказанных земельных участков, просило в пределах предоставленной компетенции принять соответствующие меры с целью прекращения попадания сорной растительности на свои участки, используемые в сельскохозяйственной деятельности.

Поскольку применение Управлением мер административного воздействия к владельцам спорных земельных участков не привело к устранению нарушений земельного законодательства, Управление Россельхознадзора по Омской области, по мнению истца, должно было инициировать процедуру изъятия земельных участков у их собственников в силу прямого указания закона.

Непринятие Управлением указанных мер послужило основанием для обращения Общества в арбитражный суд с соответствующим заявлением.


Исследовав материалы дела, оценив представленные лицами, участвующими в деле, доказательства в совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований Общества, исходя из следующего.


В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий в совокупности:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом часть 5 статьи 200 АПК РФ предусматривает, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В обоснование заявленных требований Общество ссылается на то, что земельные участки с кадастровыми номерами 55:26:280611:284, 55:26:280611:285, 55:26:280611:541, 55:26:280611:542 не используются собственниками в соответствии с их назначением более 10 лет, что привело к их зарастанию деревьями, кустарниками и прочей сорной растительностью. В свою очередь, зарастание земельных участков приводит к тому, что сорная растительность, деревья разрастаются на земельный участок, арендуемый ООО «Зеленополье».

Между тем суд считает необходимым отметить следующее.

Так, в соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В силу части 2 статьи 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ) принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника, принудительное прекращение права постоянного (бессрочного) пользования, права пожизненного наследуемого владения, права безвозмездного пользования земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, права аренды такого земельного участка осуществляются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации и названным Федеральным законом.

Пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ предусмотрено, что земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельного участка, являющегося предметом ипотеки, а также земельного участка, в отношении собственника которого судом возбуждено дело о банкротстве, принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если земельный участок используется с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации, повлекшим за собой существенное снижение плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения или причинение вреда окружающей среде. Критерии существенного снижения плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельного участка, являющегося предметом ипотеки, земельного участка, в отношении собственника которого судом возбуждено дело о банкротстве, принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках федерального государственного земельного надзора факта неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, такой земельный участок не используется для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Признаки неиспользования земельных участков по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации с учетом особенностей ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника по основаниям, предусмотренным названной статьей, может осуществляться при условии неустранения указанных в пунктах 2 и 3 названной статьи нарушений после назначения административного наказания.

В случае неустранения правонарушений, указанных в пунктах 2 и 3 названной статьи, в срок, установленный вынесенным одновременно с назначением административного наказания предписанием, уполномоченный орган исполнительной власти по осуществлению федерального государственного земельного надзора, вынесший предписание, направляет материалы, подтверждающие неустранение правонарушений, указанных в пунктах 2 и 3 названной статьи, в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ).

Из материалов дела следует, что на основании обращения ООО «Зеленополье» от 16.09.2013 № 39, в котором сообщается о наличии признаков зарастания сорняком и березняком на земельных участках с кадастровыми номерами 55:26:280611:284 и 55:26:280611:285, проведено административное расследование в отношении арендатора участков Главы КФХ ФИО2, по результатам которого указанное лицо привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, о чем Управление письмами от 14.10.2013 № 3474 и от 13.11.2013 № 3864 сообщило заявителю.

С целью устранения нарушений требований ЗК РФ на земельных участках с кадастровыми номерами 55:26:280611:284 и 55:26:280611:285 Главе КФХ ФИО2 выдано предписание со сроком выполнения до 01.05.2014.

05.06.2018 от ООО «Зеленополье» в Управление поступило обращение от 04.06.2018 № 18 по факту неисполнения вышеуказанного предписания Главой КФХ ФИО2

Письмом от 28.06.2018 № 3128 Управление сообщило заявителю о том, что провести проверку выданного предписания не представилось возможным ввиду того, что 09.12.2014 Глава КФХ ФИО2 исключен из ЕГРЮЛ в связи с фактическим прекращением деятельности.

16.10.2019 в Управление поступило обращение от ООО «Зеленополье» № 19, в котором заявитель сообщил о том, что земельный участок с кадастровым номером 55:26:280611:542 длительное время не используется, что привело к зарастанию участка деревьями, кустарниками и сорной растительностью, просил принять меры и провести проверку в отношении собственника земельного участка.

На основании приказа Управления от 25.10.2019 № 1569 проведены плановые (рейдовые) осмотры земельных участков с кадастровыми номерами 55:26:280611:284, 55:26:280611:285, 55:26:280611:541, 55:26:280611:542, 55:26:280611:544, по результатам которых выявлены признаки нарушений требований земельного законодательства только на земельных участках с кадастровыми номерами 55:26:280611:284, 55:26:280611:285, 55:26:280611:541 и 55:26:280611:542.

В рамках предварительной проверки установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами 55:26:280611:541 и 55:26:280611:542 находятся в аренде гражданина ФИО10

В соответствии с приказом от 29.01.2020 № 61 в отношении ФИО10 проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой установлены нарушения обязательных требований ЗК РФ.

По результатам проверки ФИО10 – арендатор земельных участков с кадастровыми номерами 55:26:280611:541 (собственник – Куц В.В.) и 55:26:280611:542 (собственник – ФИО2), привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Кроме того, с целью устранения выявленных нарушений, ФИО10 выдано предписание от 18.02.2020 № 4, сроком устранения до 10.09.2020.

Решением государственного инспектора земельного надзора от 26.08.2020 по ходатайству ФИО10 срок исполнения предписания продлен до 10.09.2021.

Решением заместителя руководителя Управления от 30.09.2021 предписание от 18.02.2020 № 4 отменено в связи с прекращением права аренды ФИО10 на земельные участки с кадастровыми номерами 55:26:280611:541 и 55:26:280611:542.

По результатам проведенных плановых (рейдовых) осмотров в соответствии с приказом Управления от 25.10.2019 № 1569 предыдущему собственнику земельных участков с кадастровыми номерами 55:26:280611:284 и 55:26:280611:285 ФИО11 объявлено предостережение от 05.03.2020 № 01/2020 о недопустимости нарушения обязательных требований, которые могут привести к нарушению требований ЗК РФ, со сроком ответа на предостережение до 01.09.2020.

Ответ до 01.09.2020 на предостережение от ФИО11 в Управление не поступил, в отношении указанного лица составлен протокол по статье 19.7 КоАП РФ за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности.

ФИО11 объявлено новое предостережение от 13.11.2020 № 652/2020 со сроком подачи возражений на предостережение или уведомления об исполнении предостережения до 01.06.2021.

На новое предостережение ответ также не поступил, к административной ответственности ФИО11 не привлекалась в виду отсутствия её адреса регистрации.

01.11.2021 в Управление поступило обращение от ООО «Зеленополье» № 17 по факту неиспользования земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 55:26:280611:541, 55:26:280611:542, 55:26:280611:284, 55:26:280611:285.

В ноябре 2021 года в соответствии с решением Управления от 17.11.2021 № 6 проведены выездные обследования вышеуказанных земельных участков, по результатам которых в отношении собственников земельных участков проведены внеплановыe документарные проверки.

По результатам проверки собственник земельного участка с кадастровым номером 55:26:280611:541 Куц В.В. привлечен к административной ответственности, в отношении указанного лица также выдано предписание со сроком устранения до 12.09.2022.

Согласно пояснениям Куца В.В. выданное указанному лицу предписание об устранении выявленных нарушений исполняется третьим лицом.

По результатам проверки новому собственнику земельных участков с кадастровыми номерами 55:26:280611:284 и 55:26:280611:285 ФИО3 выдано предписание со сроком устранения до 12.09.2022, к административной ответственности ФИО3 не привлекалась ввиду того, что является собственником участков только с 28.06.2021.

По результатам проверки в отношении собственника земельного участка с кадастровым номером 55:26:280611:542 ФИО2 нарушений требований земельного законодательства не установлено в виду того, что представлены сведения об обработке земельного участка.

Таким образом, по результатам проведенных заинтересованным лицом проверок факт неиспользования собственниками земельных участков по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации в течение трех и более лет подряд со дня возникновения права собственности Управлением Россельхознадзора по Омской области не установлен.

Суд считает, что к собственнику земельного участка с кадастровым номером 55:26:280611:541 ФИО4, а также к собственнику земельных участков с кадастровыми номерами 55:26:280611:284 и 55:26:280611:285 ФИО3 положения пункта 3 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ не подлежат применению, поскольку в рассматриваемой ситуации не истекли сроки исполнения выданных данным лицам предписаний (до 12.09.2022).

В отношении собственника земельного участка с кадастровым номером 55:26:280611:542 ФИО2 также отсутствуют основания для применения положений пункта 3 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ, поскольку Управлением по результатам проверки в действиях указанного лица нарушений требований земельного законодательства не установлено.

Таким образом, учитывая, что в рамках государственного земельного надзора Управлением не установлен факт использования собственниками участков в течение трех и более лет не по целевому назначению или с нарушением законодательства Российской Федерации, суд считает, что обращение Общества в арбитражный суд с требованием о понуждении заинтересованного лица к принятию мер по изъятию спорных земельных участков у собственников является преждевременным.

Управлением установлено, что собственники земельных участков с кадастровыми номерами 55:26:280611:284, 55:26:280611:285, 55:26:280611:541, 55:26:280611:542 предпринимали меры для устранения выявленных нарушений, что свидетельствует о прерывании срока для принудительного изъятия спорных участков.

В связи с этим, суд считает, что основания для изъятия земельных участков с кадастровыми номерами 55:26:280611:541, 55:26:280611:542, 55:26:280611:284, 55:26:280611:285 у собственников в рассматриваемой ситуации отсутствовали.

При таких обстоятельствах, учитывая, что Управление в рамках своей компетенции в полном объеме предприняло меры для понуждения собственников земельных участков с кадастровыми номерами 55:26:280611:284, 55:26:280611:285, 55:26:280611:541, 55:26:280611:542 к соблюдению требований земельного законодательства, учитывая, что основания для инициирования процедуры принудительного изъятия у собственников рассматриваемых земельных участков в соответствии с пунктом 3 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ в рассматриваемой ситуации отсутствовали, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований Общества о признании незаконным бездействия Управления, выразившегося в непринятии мер по принудительному изъятию у собственников рассматриваемых земельных участков, а также об обязании Управления исправить допущенные нарушения в течение 10 дней с момента вступления в силу решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Зеленополье» отказать полностью.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в этот же срок путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Омской области.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Омской области разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья Е.П. Кливер