Решение от 11 июля 2023 г. по делу № А51-478/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-478/2023
г. Владивосток
11 июля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 июля 2023 года .

Полный текст решения изготовлен 11 июля 2023 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Тихомировой Н.А.

при ведении протокола помощником судьи Тищенко Т.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения науки Институт химии Дальневосточного отделения Российской академии наук (ИНН <***>; <***>, ОГРН <***>; <***>, дата регистрации: 16.11.2002)

К Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 03.08.2009)

третьи лица: Дальневосточное территориальное управление министерства науки и высшего образования Российской Федерации, ООО «Этюд»

о признании незаконным решения

при участии:

от заявителя: ФИО1, удостоверение адвоката, доверенность № 12 от 26.02.2021;

от ответчика: ФИО2, с/у, доверенность № 25-02/2916 от 05.05.2023, диплом.

установил:

Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Институт химии Дальневосточного отделения Российской академии наук (далее – заявитель, учреждение) обратилось с заявлением в арбитражный суд Приморского края к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (далее – ответчик, управление) о признании незаконным решения от 13.05.2021 об отказе в согласовании проекта решения о предоставлении недвижимого имущества в аренду.

В обоснование заявленных требований заявитель по тексту заявления, а также в судебном заседании, пояснил, что управление не вправе было отказать в согласовании заключения договора аренды и требовать возврата спорного имущества в связи с нецелевым использованием, так как передача в аренду небольшого помещения ИХ ДВО РАН способствует обеспечению более эффективной организации основной деятельности учреждения, для которой оно создано, рационального использования такого имущества.

Представитель ответчика в судебном заседании, а также в письменном отзыве, представленном в материалы дела, требования не признал, считает, что аренда здания коммерческой организацией ООО «Этюд» является использованием недвижимого федерального имущества, закреплённого на праве оперативного управления за Институтом химии, не по назначению, поскольку основной целью и предметом деятельности Института химии является выполнение научных исследований в области различных направлений химической науки, направленных на изучение фундаментальных, поисковых и прикладных проблем, следовательно принятое решение об отказе от 13.05.2021 № 25-АС-05/3795 является законным и правомерным.

Кроме того представитель ответчика считает, что учреждением пропущен процессуальный срок на обжалование решения.

Исследовав материалы дела, суд установил, что здание с кадастровым номером 25:28:010017:1132, площадью 687,6 кв.м., расположенное по адресу: <...>, является собственностью Российской Федерации, закреплённой на праве оперативного управления за Институтом химии, о чём в ЕГРН сделана запись о государственной регистрации права № 25-25-01/204/2011-399 от 28.03.2012.

Согласно данных ЕГРН, на здание имеется обременение в виде договора аренды, заключённого между Институтом химии как арендодателем и ООО «Этюд» как арендатором, сроком действия с 01.07.2016 по 30.06.2021, о чём имеется запись о государственной регистрации № 25-25/001-25/001/011/2016¬7489/1 от 18.07.2016.

12.04.2021 Дальневосточное ТУ Минобрнауки России направило в адрес собственника помещения обращение №ДТУ-03-17/416 о согласовании проекта решения по передаче недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления, в аренду.

13.05.2021 управление вынесло решение № 25-АС-05/3795 об отказе в согласование проекта по передаче в аренду недвижимого имущества. Решение оформлено в виде уведомления от 13.05.2021 № 25-АС-05/3795.

Не согласившись с вынесенным решением управления от 13.05.2021 № 25-АС-05/3795, посчитав, что оно не соответствует закону и нарушает права и законные интересы учреждения в сфере экономической и предпринимательской деятельности, последний обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

В рамках настоящего дела учреждение оспаривает решением управления от 13.05.2021 № 25-АС-05/3795, в связи с чем, предельный срок для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением является 13.08.2021. Вместе с тем, с административным исковым заявлением, переданным впоследствии в Арбитражный суд Приморского края, учреждение обратилось во Фрунзенский районный суд г. Владивостока 08.12.2021, то есть за пределами процессуального срока.

Учреждением заявлено ходатайство о восстановлении срока на подачу заявления о признании незаконным решения № от 13.05.2021 № 25-АС-05/3795, в обоснование которого представитель заявителя указал, что изначально обжаловал данное решение во Фрунзенском районном суде г. Владивостока в установленный срок, о чем свидетельствует соответствующая отметка о принятии заявления от 04.08.2021 и определение суда от 06.08.2021 о возврате заявления, определение суда от 10.12.2021 о возврате заявления, также определение Ленинский районный суд г. Владивостока от 23.09.2022 о передаче дела в Арбитражный суд Приморского края

Исследовав материалы дела, изучив доводы учреждения и доказательства в обосновании причин пропуска процессуального срока, суд признает их уважительными и восстанавливает срок на обращение в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности. Таким образом, для признания решения публичного органа незаконным необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Росимущество, в соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника, в том числе права акционера, в сфере управления имуществом Российской Федерации за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти). При этом, одна из основных функций Росимущества - защита имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом и его приватизации на территории Российской Федерации и за рубежом (пункт 5 вышеуказанного постановления). ТУ Росимущества в ПК согласно приказу Росимущества от 27.02.2009 № 49, является органом, наделённым полномочиями собственника в отношении федерального имущества, расположенного в Приморском крае.

Здание с кадастровым номером 25:28:010017:1132, площадью 687,6 кв.м., расположенное по адресу: <...> (далее - здание), является собственностью Российской Федерации, закреплённой на праве оперативного управления за Институтом химии, о чём в ЕГРН сделана запись о государственной регистрации права № 25-25-01/204/2011-399 от 28.03.2012. Также, согласно данных ЕГРН, на здание имеется обременение в виде договора аренды заключённого между Институтом химии как арендодателем и ООО «Этюд» как арендатором, сроком действия с 01.07.2016 по 30.06.2021, о чём имеется запись о государственной регистрации № 25-25/001-25/001/011/20167489/1 от 18.07.2016.

В соответствии с Уставом Института химии его учредителем и собственником имущества является Российская Федерация. Полномочия и функции учредителя Института химии от имени Российской Федерации осуществляет Министерство науки и высшего образования Российской Федерации (далее - Минобрнауки). Полномочия собственника имущества, находящегося в оперативном управлении Института химии от имени Российской Федерации осуществляет Росимущество.

В соответствии с подпунктом «м» пункта 3 Положения об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального бюджетного учреждения, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2010 № 537 (далее - Положение) Минобрнауки, как учредитель Института химии, обязан согласовывать с Росимуществом решения по вопросам распоряжения недвижимым имуществом, в том числе передачу его в аренду по договорам третьим лицам.

Пунктом 4 Положения определено, что взаимодействие учредителя с Росимуществом осуществляется через межведомственный портал по управлению государственной собственностью в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - портал) посредством размещения электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью.

Росимущество рассматривает проект решения в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, и не позднее 15 рабочих дней со дня его размещения на портале (в случае заключения договоров аренды в отношении федерального имущества государственных образовательных организаций, являющихся федеральными бюджетными учреждениями, федеральных бюджетных научных учреждений -не позднее 15 календарных дней со дня его размещения на портале) согласовывает проект решения либо направляет мотивированный отказ в согласовании посредством размещения на портале (в случае заключения договоров аренды в отношении федерального имущества государственных образовательных организаций, являющихся федеральными бюджетными учреждениями, федеральных бюджетных научных учреждений - не позднее 15 календарных дней со дня его размещения на портале) уведомления в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.

В случае непоступления от Росимущества соответствующей информации в течение 30 рабочих дней со дня размещения на портале (в случае заключения договоров аренды в отношении федерального имущества государственных образовательных организаций, являющихся федеральными бюджетными учреждениями, федеральных бюджетных научных учреждений - в течение 30 календарных дней со дня размещения на портале) проекта решения учредителя решение считается согласованным.

Из материалов дела следует, что 12.04.2021 Дальневосточное ТУ Минобрнауки России направило обращение №ДТУ-03-17/416 о согласовании проекта решения по передаче недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления, в аренду.

13.05.2021 управление, вынесло решение № 25-АС-05/3795, об отказе в согласовании проекта по передаче в аренду недвижимого имущества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Пунктом 1 статьи 296 ГК РФ установлено, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

При этом как таковой безусловной обязанности у собственника согласования использования объекта на условиях, предложенных оперативным пользователем действующее законодательство не предусматривает.

Пунктом 2 статьи 209 ГК РФ установлено, что собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Как указывалось раннее, Дальневосточное ТУ Минобрнауки России направило обращение №ДТУ-03-17/416 о согласовании проекта решения по передаче недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления, в аренду ООО «Этюд», по результатам рассмотрения которого ТУ Росимущества в ПК было принято решение об отказе от 13.05.2021 № 25-АС-05/379, поскольку аренда здания коммерческой организацией является использованием недвижимого федерального имущества, закреплённого на праве оперативного управления за Институтом химии, не по назначению, так как основной целью и предметом деятельности Института химии является выполнение научных исследований в области различных направлений химической науки, направленных на изучение фундаментальных, поисковых и прикладных проблем

Таким образом ответчик как собственник реализовал свое право распоряжения исходя из своих уставных задач и целевого назначения имущества. При этом решение собственника надлежащим образом мотивировано, в связи с чем суд приходит к выводу о законности оспариваемого в рамках настоящего дела решения, оформленного уведомлением от 13.05.2021 об отказе в согласовании проекта решения о предоставлении недвижимого имущества в аренду.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При установленных обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя о признании незаконным решения, оформленного уведомлением решения от 13.05.2021 об отказе в согласовании проекта решения о предоставлении недвижимого имущества в аренду, поскольку решение государственного органа соответствует положениям действующего законодательства и, как следствие, не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В связи с отказом в удовлетворении требований, судебные расходы по оплате государственной пошлины на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся судом на заявителя.

При этом, поскольку при обращении в судебные органы учреждением государственная пошлина уплачена в размере 2 000 руб. при том, что в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 333.21 НК РФ заявление о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными подлежит оплате государственной пошлиной в размере 3 000 руб., государственная пошлина в размере 1 000 руб. подлежит взысканию с заявителя в доход федерального бюджета

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Ходатайство о восстановлении пропущенного срока удовлетворить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с ФГБУ науки «Институт химии Дальневосточного отделения Российской академии наук» в доход федерального бюджета 1 000 (одну тысячу) руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.


Судья Тихомирова Н.А.