Решение от 3 декабря 2021 г. по делу № А40-130567/2021

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-130567/21-94-783
г. Москва
03 декабря 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 ноября 2021 года

Полный текст решения изготовлен 03 декабря 2021 года


Арбитражный суд в составе судьи Харламова А.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление ООО"НЕОЛЕНД" (141206, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, ПУШКИНО ГОРОД, ЗАВОДСКАЯ УЛИЦА, СТРОЕНИЕ 7, ЭТАЖ/ПОМ 2/1, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к заинтересованному лицу - ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО УПРАВЛЕНИЮ

ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ (109012, МОСКВА ГОРОД, ПЕРЕУЛОК

НИКОЛЬСКИЙ, 9, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.07.2008, ИНН:

7710723134)

третьи лица: 1. ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА

ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ В МОСКОВСКОЙ

ОБЛАСТИ (129090, МОСКВА ГОРОД, ГИЛЯРОВСКОГО УЛИЦА, ДОМ 31,

СТРОЕНИЕ 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.05.2009, ИНН:

7716642273)

2. УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ,КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ ПО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

(143403, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, КРАСНОГОРСК ГОРОД, РЕЧНАЯ УЛИЦА, 8,

ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 21.12.2004, ИНН: <***>)

3.ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Центральная Россия» Федерального дорожного агентства» (ИНН: <***>)

4. ФЕДЕРАЛЬНОЕ ДОРОЖНОЕ АГЕНТСТВО (ИНН: <***>):

об оспаривании отказа в № АШ-10/9891 от 31.03.2021 г.

при участии:

от истца (заявителя): ФИО2, дов. от 03.08.2021, диплом

от заинтересованного лица: Лукьянчиков В С , дов. от 12.01.2021, диплом

т 3-го лица 1: не явился, извещен

от 3-го лица 2: не явился, извещен

от 3-го лица 3: не явился, извещен

от 3-го лица 4: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

ООО"НЕОЛЕНД" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением, об оспаривании отказа (Поручение об оформлении земельно-правовых отношений на земельный участок сельскохозяйственного назначения) Центрального аппарата Росимущества (далее – заинтересованное лицо) № АШ-10/9891 от 31.03.2021 в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: Московская область, Пушкинский район, в районе 31 км Ярославского шоссе, кадастровый номер: 50:13:080422:0017, общей площадью 209 000 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного производства, в собственность ООО «Неоленд» за плату без проведения торгов.

Заявитель поддерживает заявленные требования в полном объеме.

Заинтересованное лицо против удовлетворения заявленных требований возражает.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные в дело доказательства, суд пришел к выводу о том, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО "Неоленд" (далее - Общество) на основании Договора от 15.02.2016 г. уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № 26030-Z от 22.03.2004 г. получило от ООО "ТК Пушкино" право долгосрочной аренды, сроком до 21.03.2053 г., земельного участка, расположенного по адресу: Московская область, Пушкинский район, в районе 31 км Ярославского шоссе, кадастровый номер: 50:13:080422:0017, общей площадью 209 000 кв.м, категория земель -земли сельскохозяйственного производства (далее - Земельный участок). Вышеуказанный Договор уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка был зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 23.11.2016 г., номер государственной регистрации: 50-50/013-50/013/010/20164356/1.

С момента приобретения права аренды по Договору от 15.02.2016 г. об уступке прав и обязанностей Общество проявляет должную заботу о Земельном участке и осуществляет все необходимые действия, направленные на введение его сельскохозяйственный оборот.

Согласно письму Комитета по управлению имуществом Администрации Пушкинского муниципального района Московской области № 18171448 от 07.11.2018 г., исходя из данных ВИС ИСОГД МО, данный Земельный участок относился к мелиорируемым землям и к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям.

14.08.2018 г. Общество подало в Арбитражный суд Московской области заявление об установлении факта отсутствия на Земельном участке мелиоративных систем и отсутствия оснований для отнесения участка к мелиорируемым земельным участкам.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2019 г. по делу № А41-66589/18 вышеуказанные факты были установлены, что позволило Обществу перейти к дальнейшим действиям по введению в сельскохозяйственный оборот арендуемого Земельного участка.

Кроме того, в период с 2018 по 2020 гг. Заявитель осуществлял мероприятия по комплексной борьбе с борщевиком Сосновского на данного Земельного участка, что неоднократно фиксировалось в переписке с Администрацией Пушкинского муниципального района Московской области.

Начиная с июля 2020 г. ООО "Неоленд" осуществило на арендуемом Земельном участке следующие виды культуртехнических работ, позволяющие создать условия для выращивания сельскохозяйственных культур: удаление кустарника и мелколесья; планировка участка механизированным способом с удалением кочек.

25.11.2020 г. Общество заключило договор на выполнение работ по обработке земельного участка с АО "Зеленоградское", согласно которому АО "Зеленоградское" обязуется в 2021 г. выполнить обработку Земельного участка, включая вспашку, мульчирование и посев семян. Данные работы были завершены 01.06.2021 г.

10.12.2020 г. Заявитель заключил Контракт № ЗЗБ от 10.12.2020 г. на реализацию мероприятий по комплексной борьбе с борщевиком Сосновского, в рамках которого Исполнителем уже осуществлены соответствующие мероприятия в мае 2021 г.

Поскольку со времени передачи прав и обязанностей по Договору аренды земельного участка № 26030-Z от 22.03.2004 г. прошло более трех лет, Общество, руководствуясь подп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, обратилось 10.04.2020 г. в Центральный аппарат Росимущества с Заявлением № 5 от 02.04.2020 г. о предоставлении Обществу вышеуказанного Земельного участка без проведения торгов, проводимых в форме аукционов.

30.06.2020 г. Заявителем был получен ответ № 10/19906, согласно которому:

1) Сельскохозяйственное производство не относится ни к основным, ни к дополнительным видам деятельности Общества;

2) Имеющиеся у Росимущества фотоснимки, полученные из общедоступных источников, не позволяют сделать вывод о том, что Земельный участок используется для сельскохозяйственного производства. Признаков ручной или механической обработки Земельного участка, а также работ, связанных с сенокосом или выпасом скота, не наблюдается. Земельный участок зарастает сорной растительностью;

3) Бывший арендатор Земельного участка в феврале 2015 г. был привлечен к административной ответственности в соответствии с п. 2 ст. 8.7 КоАП с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей. Штраф был оплачен;

4) У Управления земельных отношений Росимущества отсутствуют сведения об исполнении Обществом обязанности по рекультивации и введения Земельного участка в сельскохозяйственный оборот. Управлением Россельхознадзора по городу Москве, Московской и Тульским областям сведения об устранении выявленных нарушений, отсутствии новых нарушений не представлены;

5) В соответствии с генеральным планом, утвержденным решением Совета депутатов Пушкинского муниципального района Московской области от 20.12.2017 г. № 383/53, границы Земельного участка входят в границы населенного пункта г. Пушкино. Информация о включении Земельного участка в границы населенного пункта г. Пушкино подтверждена письмом Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области. Кроме того, организована работа по передаче сведений в ЕГРН о включении Земельного участка в границы населенного пункта г. Пушкино.

С учетом вышеуказанных замечаний, осенью 2020 г. Обществом были внесены изменения в виды деятельности. Согласно выписке из ЕГРЮЛ сельскохозяйственное производство относится как к основным ("Смешанное сельское хозяйство", код по ОКВЭД 01.50), так и к дополнительным ("Выращивание рассады", код по ОКВЭД 01.30; "Выращивание прочих однолетних культур", код по ОКВЭД 01.19; "Выращивание овощей, бахчевых, корнеплодных и клубнеплодных культур, грибов и трюфелей", код по ОКВЭД 01.13) видам деятельности ООО "Неоленд".

В ответ на обращение Заявителя от 27.10.2020 г. № 20ВХ-40493 о подтверждении факта вовлечения в сельскохозяйственный оборот вышеуказанного Земельного участка, а также использования его в соответствии с целевым назначением, Обществом было получено Письмо Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области исх. № 30490/20-09-01 от 01.12.2020 г. Согласно данному письму Министерством был направлен запрос в Администрацию Пушкинского городского округа Московской области с целью проверки факта проведения культуртехнических работ и устранения признаков неиспользования на Земельном участке. В данном письме также указано, что согласно сведениям Администрации Пушкинского городского округа Московской области Земельный участок используется в соответствии с целевым назначением.

К вышеуказанному письму также было приложено письмо Комитета по управлению имуществом Администрации Пушкинского городского округа Московской области № 16976 от 27.11.2020 г., в соответствии с которым на Земельном участке ООО "Неоленд" проведены мероприятия по приведению Земельного участка в надлежащее состояние (удалены зеленые насаждения, проведена планировка земельного участка механизированным способом с удалением кочек, проведены мероприятия по удалению борщевика Сосновского). ООО "Неоленд" представлен договор, заключенный с АО "Зеленоградский", на выполнение работ по обработке Земельного участка от 25.11.2020 г. не позднее 01.05.2021 г.

В связи с устранением всех препятствий для продажи Земельного участка, указанных в Ответе Центрального аппарата Росимущества № 10/19906 от 30.06.2020 г.. Общество 17.02.2021 г. направило в Центральный аппарат Росимущества новое Заявление № 1 от 11.02.2021 г. о предоставлении Обществу вышеуказанного Земельного участка без проведения торгов, проводимых в форме аукционов.

31.03.2021 г. Обществом на вышеуказанное заявление был получен ответ (Поручение об оформлении земельно-правовых отношений на земельный участок сельскохозяйственного назначения) № АШ-10/9891, в котором было указано, что принятие решения о предоставлении в собственность ООО "Неоленд" Земельного участка не представляется возможным.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя требования заявителя, суд руководствуется следующим.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 6 ст. 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В силу п. 1 ст. 1 ФЗ РФ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения -сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

В соответствии с подп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Согласно п. 4 ст. 10 ФЗ РФ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст. 39.4 ЗК РФ при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или собственности, без проведения торгов, установлен ст. 39.17 ЗК РФ. Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

В соответствии с п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В ст. 36.16 ЗК РФ содержится исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Как следует из Ответа Центрального аппарата Росимущества № АШ-10/9891 от 31.03.2021 г., в предоставлении Земельного участка в собственность Общества за плату на основании договора купли-продажи было отказано по причине проработки вопроса с уполномоченными органами Пушкинского городского округа о предложении включения Земельного участка в границы соответствующего населенного пункта.

Однако, данное основание отказа в предоставлении Земельного участка в собственность не указано в ст. 36.16 ЗК РФ.

Согласно п. 1 ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Аналогичное положение установлено п. 2 ст. 8 ЗК РФ, согласно которому перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

В соответствии с п. 1 ст. 84 ЗК РФ установлением или изменением границ населенных пунктов является: 1) утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования; 2) утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).

В силу п. 3 ст. 5 ФЗ РФ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую считается состоявшимся с даты внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о категории земель или земельных участков.

Таким образом, отказ в предоставлении Заявителю в собственность Земельного участка по указанному основанию является неправомерным.

Кроме того, иных препятствий для предоставления Земельного участка в собственность Общества за плату не имеется.

Доказательств выявления в рамках государственного земельного надзора неустранимых нарушений земельного законодательства Российской Федерации при использовании испрашиваемого Земельного участка также не имеется. Все замечания Центрального аппарата Росимущества, указанные в ответе № 10/19906 от 30.06.2020 г., были устранены Обществом.

Обращение Общества с заявлением о предоставлении Земельного участка на праве собственности за плату без проведения торгов подано 17.02.2021 г., т.е. до истечения срока Договора аренды Земельного участка.

Довод заинтересованного лица о том, что согласно письму Администрации Пушкинского городского округа Московской области от 22.04.2021 № 6421 земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 50:13:080422:0017 был включен в границы населенного пункта в соответствии с Генеральным планом городского поселения Пушкино, утвержденным решением Совета депутатов Пушкинского муниципального района от 20.12.2017 № 383/53", в связи с чем на момент подачи ООО "Неоленд" соответствующего обращения в Росимущество категория земельного участка, указанная в ЕГРН, перестала быть актуальной, о чем Заявителю сообщалось в письмах Росимущества, подлежит отклонению на основании следующего.

Согласно ч. 3 ст. 5 ФЗ РФ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую считается состоявшимся с даты внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о категории земель или земельных участков.

Доказательств направления в орган кадастрового учета документов в случае изменения границ населенного пункта или утверждения правил землепользования и застройки - карты (план) объекта землеустройства, подготовленной в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 18 июня 2001 года № 78-ФЗ «О землеустройстве», внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о границе населенного пункта в материалы дела не представлено.

Поскольку отказ в предоставлении земельного участка в собственность по основаниям, не предусмотренным законом, прямо запрещен, действия заинтересованного лица создали необоснованные препятствия в осуществлении хозяйственной деятельности общества.

При таких обстоятельствах заявленные требования о признании незаконным отказа (Поручение об оформлении земельно-правовых отношений на земельный участок сельскохозяйственного назначения) Центрального аппарата Росимущества № АШ-10/9891 от 31.03.2021 в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: Московская область, Пушкинский район, в районе 31 км Ярославского шоссе, кадастровый номер: 50:13:080422:0017, общей площадью 209 000 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного производства, в собственность ООО «Неоленд» за плату без проведения торгов подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным.

Суд так же полагает необходимым в порядке ч.4 ст.201 АПК РФ обязать Центральный аппарат Росимущества в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Указанные обстоятельства судом установлены, связи с чем, требования в части оспаривания бездействия заинтересованного лица заявителя подлежат удовлетворению.

Госпошлина распределяется по правилам ст. 110 АПК РФ и относится на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 167- 170, 176, 198-201 АПК РФ, суд


РЕШИЛ:


Признать незаконным отказ (Поручение об оформлении земельно-правовых отношений на земельный участок сельскохозяйственного назначения) Центрального аппарата Росимущества № АШ-10/9891 от 31.03.2021 в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: Московская область, Пушкинский район, в районе 31 км Ярославского шоссе, кадастровый номер: 50:13:080422:0017, общей площадью 209 000 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного производства, в собственность ООО «Неоленд» за плату без проведения торгов.

Обязать Центральный аппарат Росимущества в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Центрального аппарата Росимущества в пользу ООО «Неоленд» расходы по уплате госпошлины в размере 3 000 (три тысячи) руб. 00 коп.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья А.О. Харламов