Решение от 9 февраля 2023 г. по делу № А56-119911/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-119911/2022
09 февраля 2023 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 09 февраля 2023 года. Полный текст решения изготовлен 09 февраля 2023 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Синицына Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: Санкт-Петербургское государственное бюджетное стационарное учреждение социального обслуживания "Психоневрологический интернат № 3"

Заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по городу Санкт-Петербургу

Третье лицо: 1. Акционерное общество "ЕЭТП"; 2. Общество с ограниченной ответственностью "СБ-Сервис"

об оспаривании решения от 15.08.2022 по делу № 44-2534/22


при участии

от заявителя - ФИО2, доверенность от 08.02.2023 № 08-01/70; ФИО3 доверенность от 08.02.2022 № 08-01/70

от заинтересованного лица – ФИО4, удостоверение № 21319, доверенность от 25.10.22 №78/24697/22

от третьих лиц – 1-2 не явились, извещены



установил:

Санкт-Петербургское государственное бюджетное стационарное учреждение социального обслуживания «Психоневрологический интернат №3» (далее – заявитель, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – заинтересованное лицо, УФАС) об оспаривании решения от 15.08.2022 по делу № 44-2534/22.

Суд в соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации перешел из предварительного в судебное заседание.

02.08.2022 СПб ГБСУСО «Психоневрологический интернат №3» на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, размещено Извещение № 0372200009822000069. Начальная (максимальная) цена контракта 2 420 000 рублей.

Комиссия УФАС по Санкт-Петербургу, рассмотрев жалобу ООО «СБ-Сервис» на действия Заказчика при определении исполнителя путем проведения открытого конкурса в электронной форме на текущий ремонт (первая очередь) системы вентиляции пищеблока СПб ГБСУСО "Психоневрологический интернат №3" по адресу: Санкт-Петербург, <...>, лит. Б (извещение № 0372200009822000069) (далее - конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), Административного регламента, Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее - Административный регламент), признала жалобу обоснованной в части доводов относительно установления ненадлежащего порядка оценки заявок и противоречивых условий, содержащихся в проекте контракта, признала в действиях конкурсной комиссии Заказчика нарушение п.4 ч.2 ст.42 (п.11 ч.1 ст.42), п.8 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе, о чем 15.08.2022 вынесла решение по делу № 44-2534/22.

Не согласившись с вышеуказанным решением, Учреждение обратилось в суд с настоящим заявлением.

По первому оспариваемому эпизоду.

Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

По смыслу ч.ч. 1, 2 и 4 ст. 24 Закона о контрактной системе открытый конкурс в электронной форме является конкурентным способом определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), победителем которого признается участник закупки, который предложил лучшие условия исполнения контракта и заявка на участие в закупке

которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки (ч. 1 ст. 48 Закона о контрактной системе).

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать электронные документы, содержащие порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

Частью 1 ст. 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В силу ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в п.п. 1 и 2 ч. 1 настоящей статьи.

Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение) установлено Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации».

При этом согласно п. 2 Положения, «оценкой заявок» являются действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

Для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки (п. 3 Положения).

Согласно п.п. 24-25 Положения для оценки заявок по критерию оценки «квалификация участников закупки» могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законномосновании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполненияработы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работниковопределенного уровня квалификации.

Для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным п. 24 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели.

В соответствии с п. 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного пп. «в» п. 24 настоящего Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующихпоказателей оценки:

- общая цена исполненных участником закупки договоров;

- общее количество исполненных участником закупки договоров;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным пп. «а»настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном п. 20 настоящегоПоложения;

в) документом, предусмотренным приложением № 1 к настоящемуПоложению:

- устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

- устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

- может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

г) последний акт, составленный при исполнении договора ипредусмотренный абзацем третьим пп. «в» настоящего пункта, должен бытьподписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетомправопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа)гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные всоответствии с Законом о контрактной системе;

е) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим пп.«в» настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и совсеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных пп. «д» п. 31, пп.«г» п. 32 и пп. «г» п. 33 настоящего Положения. При проведении открытогоконкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такиедокументы направляются в форме электронных документов или в формеэлектронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурсанаправляются документы или заверенные участником закупки их копии.

В силу п. 33 Положения при осуществлении закупки, по результатам проведения которой заключается контракт на выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений:

а) критерии оценки, предусмотренные подпунктами "б" и "в" пункта 3настоящего Положения, не применяются;

б) для оценки заявок по критерию оценки, предусмотренному подпунктом"г" пункта 3 настоящего Положения, подлежит обязательному применениюисключительно показатель оценки, предусмотренный подпунктом "в" пункта 24настоящего Положения;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящемуПоложению, в отношении показателя, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24настоящего Положения, его детализирующих показателей устанавливаетсяположение о принятии к оценке исключительно исполненного договора(договоров), предусматривающего выполнение работ по текущему ремонту зданий,сооружений, строительству, реконструкции капитальному ремонту объектакапитального строительства (за исключением линейного объекта);

г) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьимподпункта "в" пункта 28 настоящего Положения, в том числе если к ним неприложена проектная документация (если проектная документация являетсяприложением к таким документам).

В Приложении № 5 «Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе» установлены следующие условия:

«Оценка заявок осуществляется по формуле, предусмотренным подпунктом «б» пункта 20 Положения:

где:

Х max - максимальное значение, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом №44-ФЗ оценке по критерию оценки "квалификация участников закупки ";

Хi - значение, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ оценке по критерию оценки «квалификация участников закупки»;

Xmin - минимальное значение, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ оценке по критерию оценки «квалификация участников закупки».

Оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженного на значимость соответствующего детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов».

Вместе с тем, в Извещении о проведении Конкурса установлено, в том числе следующее:

«Порядок оценки по критерию: Оценка производится по шкале оценки или как среднее арифметическое оценок (в баллах) всех членов комиссии по закупкам, присуждаемых заявке (предложению)».

Учитывая изложенное, Комиссия пришла к правомерному выводу о том, что действия Заказчика в части установления в Извещении о проведении Конкурса информации о порядке оценки заявок подобным образом вводят участников закупки в заблуждение и противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Таким образом, указанные действия Заказчика нарушают п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

По второму оспариваемому эпизоду.

Управлением установлено, что Заказчиком в Приложении №4 к Контракту установлено, в том числе следующее:

«5.1. Срок выполнения работ: в течение 75 дней с даты акта передачи объекта для выполнения работ».

Вместе с тем, в Извещении о проведении Конкурса установлено, в том числе следующее:

«Дата начала исполнения контракта: 5 календарных дней с даты заключения контракта;

Срок исполнения контракта: 98 календарных дней с даты начала исполнения контракта».

Учитывая изложенное, Комиссия пришла к выводу о том, что действия Заказчика в части установления в Извещении о проведении Конкурса информации о сроках выполнения работ подобным образом вводят участников закупки в заблуждение и противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Между тем в силу части 1 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и Федеральным законом № 44-ФЗ, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 Федерального закона № 44-ФЗ, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Таким образом, указываемый в извещении об осуществлении закупки срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта) представляет собой срок, включающий в том числе приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги (отдельных этапов исполнения контракта), а также оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (се результатов), оказанной услуги (отдельных этапов исполнения контракта).

Таким образом, нарушения п.8 ч.1 ст.42 Закона № 44-ФЗ отсутствуют.

На основании вышеизложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 15.09.2022 по делу № 44-2534/22 в части признания в действиях конкурсной комиссии заказчика нарушения п.8 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе.

В остальной части требований отказать.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу в пользу Санкт-Петербургского государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания «Психоневрологический интернат №3» 3 000 рублей расходов на оплату государственной пошлины.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья Синицына Е.В.