Решение от 16 февраля 2023 г. по делу № А40-215489/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-215489/22-99-4129
г. Москва
16 февраля 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 14 февраля 2023года

Полный текст решения изготовлен 16 февраля 2023 года


Арбитражный суд в составе судьи Зайнуллиной З.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, с использованием средств аудиофиксации,


рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению)


ИП ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, ДАТА ПРИСВОЕНИЯ ОГРНИП: 20.05.2005)


к ДЕПАРТАМЕНТУ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ И РАЗВИТИЯ ГОРОДА МОСКВЫ (125032, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.12.2002, ИНН: <***>)


третьи лица: ИНСПЕКЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ НАЛОГОВОЙ СЛУЖБЫ № 21 ПО Г. МОСКВЕ (109444, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.12.2004, ИНН: <***>).


о признании недействительным акта от 08.07.2022 № 43265 о выявлении недостоверных сведений в отношении объекта обложения торговым сбором


при участии представителей:

от заявителя – ФИО3, дов. от 02.03.2022 №77АГ9898269, уд. адвоката №11484, диплом;

от ответчика – ФИО4, дов. от 27.12.2022 №30, паспорт, диплом;

от третьего лица – извещен о заседании, не явился;



УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - заявитель, Предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Департаменту экономической политики и развития города Москвы (далее - ответчик, Департамент, ДЭПиР) о признании недействительным акта от 08.07.2022 № 43265 о выявлении недостоверных сведений в отношении объекта обложения торговым сбором.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора привлечена Инспекция Федеральной налоговой службы № 21 по г. Москве (далее – третье лицо, Инспекция).

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, месте и времени проведения судебного заседания. Судебное заседание проведено в отсутствии представителя третьего лица, в порядке ст. ст. 123, 156 АПК РФ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования по доводам заявления и пояснений; представитель ответчика против удовлетворения заявленных требований возражал по доводам отзыва на заявление.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению исходя из следующего.

По существу заявленных требований, судом установлено следующее.

Так, из материалов дела следует, что 07.09.2020 г. Департаментом по результатам проведенного обследования помещения по адресу: <...>, ввиду отсутствия на момент публикации в официальных источниках сведений о наличии уведомления и патента по виду деятельности «Розничная торговля», а также иные основания, освобождающие от уплаты торгового сбора, в отношении заявителяа был составлен акт № 35136 о выявлении нового объекта обложения торговым сбором, который был направлен Департаментом в налоговый орган.

Вместе с тем, после составления Акта №35136 от налоговых органов поступила информация о наличии у Заявителя действующего на момент выявления Объекта уведомления о постановке на учет в качестве плательщика торгового сбора, однако в указанном уведомлении были выявлены недостоверные сведения относительно площади и ставки торгового сбора.

Вопрос об отмене Акта № 35136 был вынесен на рассмотрение МВК по инициативе Департамента и, в связи с тем, что согласно пункту 9.1.1 Порядка имелись основания для отмены Акта, Межведомственной комиссией (далее также – МВК) принято решение об отмене Акта № 35136, что подтверждается Выпиской из протокола № 107 от 08.06.2022. В отношении рассматриваемого Объекта принято решение о необходимости повторного опубликования Объекта в связи с выявлением недостоверных сведений.

Список объектов был повторно опубликован на официальном сайте Департамента (https://www.mos.ru/depr/) 17.06.2022, о чем заявителю сообщено письмом от 17.06.2022 № ДПР-31-2339/22. Скриншот страницы сайта Департамента о публикации Объекта. При этом вид торговли, осуществляемой через Объект, был определен как «торговля через объекты стационарной торговой сети, имеющие торговые залы».

Заявитель не воспользовался правом на подачу Обращения об исключении объекта из Списка, размещенном на официальном сайте Департамента.

По истечении установленного пунктом 4.1. Порядка срока ДЭПиР был составлен Акт от 08.07.2022 № 43265 о выявлении недостоверных сведений, который с сопроводительным письмом от 14.07.2022 г. № ДПР-30-2177/22 был направлен в адрес Заявителя, что подтверждается Реестром почтовых отправлений от 15.07.2022

На основании акта о выявлении недостоверных сведений в отношении нового объекта обложения торговым сбором, заявитель поставлен на учет как плательщик торгового сбора.

Согласно пункту 1 статьи 410 Налогового кодекса Российской Федерации (далее по тексту - НК РФ, Кодекс) торговый сбор устанавливается настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований.

В городе федерального значения Москве сбор устанавливается настоящим Кодексом и законом субъекта Российской Федерации, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с настоящим Кодексом и законом субъекта Российской Федерации и обязателен к уплате на территории этого субъекта Российской Федерации.

В городе федерального значения Москве торговый сбор, ставки торгового сбора, льготы по торговому сбору установлены Законом о торговом сборе.

Согласно пункту 1 статьи 418 НК РФ полномочия по сбору, обработке и передаче налоговым органам сведений об объектах обложения сбором в пределах, установленных настоящей статьей, осуществляются органами государственной власти города федерального значения Москвы.

В силу пункта 2 статьи 418 НК РФ орган, осуществляющий полномочия, указанные в пункте 1 настоящей статьи, определяется законом города федерального значения Москвы.

В пункте 3 статьи 418 НК РФ указано, что уполномоченный орган в соответствии с законодательством осуществляет контроль за полнотой и достоверностью информации об объектах обложения сбором на территории города федерального значения Москвы.

Согласно статье 4 Закона о торговом сборе полномочия по сбору, обработке и передаче налоговым органам сведений об объектах обложения торговым сбором, а также по контролю за полнотой и достоверностью информации об объектах обложения торговым сбором осуществляются органом исполнительной власти города Москвы, выполняющим функции по разработке и реализации экономической и налоговой политики.

Пунктом 4.20 Положения о Департаменте экономической политики и развития города Москвы, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 17.05.2011 г. № 210-ПП, определено, что Департамент осуществляет полномочия по сбору, обработке и передаче налоговым органам сведений об объектах обложения торговым сбором, а также по контролю за полнотой и достоверностью информации об объектах обложения торговым сбором в соответствии с законодательством Российской Федерации и города Москвы.

Постановлением Правительства Москвы от 30.06.2015 г. № 401-ПП утвержден Порядок сбора, обработки и передачи налоговым органам сведений об объектах обложения торговым сбором в городе Москве (далее по тексту - Порядок).

В пункте 1.1 Порядка указано, что он устанавливает порядок сбора и обработки сведений об объектах обложения торговым сбором, порядок выявления объектов осуществления торговли, используемых для осуществления видов предпринимательской деятельности, в отношении которых установлен торговый сбор и в отношении которых в налоговый орган не представлены уведомления или в отношении которых в уведомлениях указаны недостоверные сведения, а также порядок передачи налоговым органам сведений об объектах обложения торговым сбором.

Пунктом 1.2. Порядка также определено, что полномочия по сбору, обработке и передаче налоговым органам сведений об объектах обложения торговым сбором, а также по контролю за полнотой и достоверностью информации об объектах обложения торговым сбором осуществляет Департамент экономической политики и развития города Москвы.

Согласно пункту 2.1. Порядка под сбором сведений об объектах обложения торговым сбором понимается получение Департаментом сведений из источников, указанных в пункте 2.2 настоящего Порядка, в том числе в рамках межведомственного взаимодействия.

В целях сбора Департаментом сведений об объектах обложения торговым сбором Департамент торговли и услуг города Москвы, Департамент городского имущества города Москвы, Департамент региональной безопасности и противодействия коррупции города Москвы, Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы, иные органы исполнительной власти города Москвы, Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Центр налоговых доходов», Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Московский контрольно-мониторинговый центр недвижимости» (далее по тексту - ГБУ «МКМЦН»), Государственное бюджетное учреждение города Москвы Московское городское бюро технической инвентаризации, иные организации, подведомственные органам исполнительной власти города Москвы, осуществляют межведомственное взаимодействие, связанное со сбором и направлением информации об объектах осуществления торговли, размещенных на территории города Москвы, в Департамент в соответствии с регламентом, утвержденным Департаментом.

Пунктом 2.2 Порядка к числу источников сведений об объектах обложения торговым сбором отнесены, в частности:

Подведомственные федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти города Москвы государственные предприятия и государственные учреждения, в том числе Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Центр налоговых доходов», Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Московский контрольно-мониторинговый центр недвижимости», Государственное бюджетное учреждение города Москвы Московское городское бюро технической инвентаризации (п. 2.2.3.).

В силу пункта 2.3 Порядка, обработка сведений осуществляется путем анализа и сопоставления полученной информации об объектах осуществления торговли.

Приказом Департамента от 14.06.2019 г. № 64-ПР утвержден Порядок осуществления Департаментом полномочия по сбору, обработке и передаче налоговым органам сведений об объектах обложения торговым сбором (далее по тексту - Порядок передачи сведений).

Пунктом 2.1. Порядка передачи сведений установлено, что Объект осуществления торговли, размещенный на территории города Москвы, включается в Список объектов при одновременном соблюдении следующих условий:

2.1.1. Информация об объекте осуществления торговли получена Департаментом из источников, указанных в пунктах 2.2, 2.2 (1) Порядка, утвержденного постановлением № 401-ПП, а также в соответствии с Регламентом;

2.1.2. Полученная Департаментом информация об объекте осуществления торговли достоверна, актуальна и достаточна для составления акта о выявлении нового объекта обложения торговым сбором, акта о выявлении недостоверных сведений в отношении объекта обложения торговым сбором.

Согласно пункту 3.1. Порядка по результатам обработки информации Департамент составляет список объектов осуществления торговли, предположительно используемых для осуществления видов предпринимательской деятельности, в отношении которых установлен торговый сбор и в налоговый орган не представлены уведомления или в уведомлениях указаны недостоверные сведения (далее по тексту - Список объектов).

Список объектов подлежит опубликованию на официальном сайте Департамента в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в порядке, установленном Департаментом (п. 3.3. Порядка), и подлежит поддержанию в актуальном состоянии путем систематического обновления Департаментом не реже одного раза в месяц (п. 3.4. Порядка).

Во исполнение вышеназванных положений Департамент, получив от ГБУ «МКМЦН» информацию об объекте осуществления торговли, а именно: Информационную карту (дата получения информации о торговой деятельности на объекте - 20.02.2020) с приложением фотографий объекта, находящегося по адресу: <...>, в котором Заявитель осуществляет торговую деятельность (далее по тексту - Объект), включил названный Объект в Список объектов.

Сведения в отношении Объекта были опубликованы на официальном сайте Департамента (https.7/www.mos.ru/depr/) 11.08.2020. В порядке, предусмотренном действующим законодательством, Департаментом был составлен Акт от 07.09.2020 № 35136 о выявлении нового объекта обложения торговым сбором (далее также - Акт № 35136) Основаниями для включения Объекта в Список объектов и составления Акта являлось отсутствие на момент публикации в официальных источниках сведений о наличии уведомления и патента по виду деятельности «Розничная торговля», а также иные основания, освобождающие от уплаты торгового сбора.

Вид торговли, осуществляемой через Объект, был определен как «торговля через объекты стационарной торговой сети, имеющие торговые залы».

В соответствии с положениями пункта 4.1. Порядка организация или индивидуальный предприниматель, указанные в Списке объектов, вправе в срок не позднее 20 календарных дней со дня опубликования сведений об объекте осуществления торговли, включенном в Список объектов, на официальном сайте Департамента в информационно-телекоммуникационной сети Интернет направить в Департамент обращение об исключении такого объекта из Списка объектов (далее по тексту Обращение).

Пунктом 5.1. Порядка предусмотрено, что Департамент при выявлении объектов обложения торговым сбором, в отношении которых в налоговый орган не представлено уведомление или в отношении которых в уведомлении указаны недостоверные сведения, составляет один из актов, указанных в пункте 5.2 настоящего Порядка. Указанные акты составляются в двух экземплярах: один для Уполномоченного органа, второй - для плательщика торгового сбора.

В качестве одного из видов актов, составляемых Департаментом, в п. 5.2 Порядка указан акт о выявлении нового объекта обложения торговым сбором (в случае выявления объекта обложения торговым сбором, в отношении которого в налоговый орган не представлено уведомление).

Согласно пункту 5.4. Порядка акты, указанные в пункте 5.2 настоящего Порядка, в случаях когда в срок, указанный в пункте 4.1 настоящего Порядка, в Департамент не поступило Обращение Заявителя составляются Департаментом в срок не позднее 5 рабочих дней со дня истечения срока, установленного для направления Обращения, если вопрос об исключении объектов осуществления торговли из Списка объектов не вынесен Уполномоченным органом на рассмотрение Комиссии в соответствии с пунктом 4.4 настоящего Порядка.

В соответствии с пунктом 8.1. Порядка организация или индивидуальный предприниматель, указанный в составленном Департаменте акте о выявлении нового объекта обложения торговым сбором, акте о выявлении недостоверных сведений в отношении объекта обложения торговым сбором, вправе подать в Департамент жалобу об отмене соответствующего акта в срок не позднее 180 календарных дней со дня направления ему Департаментом информации.

Постановлением Правительства Москвы от 30.06.2015 г. № 402-ПП «О Межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов налогообложения в городе Москве» (далее по тексту - Комиссия, МВК) утверждено Положение о МВК (далее по тексту-Положение).

Согласно пункту 4.2 названного Положения, Комиссия осуществляет свою деятельность в форме заседаний. По итогам рассмотрения вопросов, указанных в пунктах 2.1.1. - 2.1.3. Положения, Комиссия принимает решения (п. 4.5 Положения).

Комиссия рассматривает, в частности, передаваемые Департаментом обращения организаций, индивидуальных предпринимателей, сведения о которых внесены в Список объектов, касающиеся исключения объектов осуществления торговли из Списка объектов (п. 2.1.2. Положения), а также передаваемые Департаментом жалобы организаций, индивидуальных предпринимателей, указанных в акте о выявлении нового объекта обложения торговым сбором или акте о выявлении недостоверных сведений в отношении объекта обложения торговым сбором, касающиеся отмены акта о выявлении нового объекта обложения торговым сбором, акта о выявлении недостоверных сведений в отношении объекта обложения торговым сбором.

В соответствии с пунктом 4.8 Положения, решения Комиссии оформляются протоколом заседания МВК, который утверждается председателем Комиссии, а в его отсутствие председательствующим на заседании заместителем председателя Комиссии.

Вместе с тем, после составления Акта №35136 от налоговых органов поступила информация о наличии у Заявителя действующего на момент выявления Объекта уведомления о постановке на учет в качестве плательщика торгового сбора, однако в указанном уведомлении были выявлены недостоверные сведения относительно площади и ставки торгового сбора.

Вопрос об отмене Акта № 35136 был вынесен на рассмотрение МВК по инициативе Департамента и, в связи с тем, что согласно пункту 9.1.1 Порядка имелись основания для отмены Акта, МВК принято решение об отмене Акта № 35136, что подтверждается Выпиской из протокола № 107 от 08.06.2022. В отношении рассматриваемого Объекта принято решение о необходимости повторного опубликования Объекта в связи с выявлением недостоверных сведений.

Список объектов был повторно опубликован на официальном сайте Департамента (https://www.mos.ru/depr/) 17.06.2022, о чем заявителю сообщено письмом от 17.06.2022 № ДПР-31-2339/22. Скриншот страницы сайта Департамента о публикации Объекта, копия письма прилагаются. При этом вид торговли, осуществляемой через Объект, был определен как «торговля через объекты стационарной торговой сети, имеющие торговые залы».

Заявитель не воспользовался правом на подачу Обращения об исключении объекта из Списка, размещенном на официальном сайте Департамента.

По истечении установленного пунктом 4.1. Порядка срока ДЭПиР был составлен Акт от 08.07.2022 № 43265 о выявлении недостоверных сведений, который с сопроводительным письмом от 14.07.2022 г. № ДПР-30-2177/22 был направлен в адрес Заявителя, что подтверждается Реестром почтовых отправлений от 15.07.2022.

Заявитель обратился с жалобой от 04.08.2022 (вх. от 04.08.2022 № ДПР-3-21499/22) по вопросу отмены Акта № 43265.

Обращение было рассмотрено на заседании МВК 23.08.2022 г.

По итогам рассмотрения жалобы было принято решение об отказе в отмене Акта № 43265. Письмом от 25.08.2022 № ДПР-3-121331/22-2 Департамент уведомил Индивидуального предпринимателя о принятом решении об отказе в отмене Акта.

Изложенное выше подтверждает, что Акт № 43265 составлен Департаментом в полном соответствии с требованиями действующего законодательства.

Заявитель опровергает факт осуществления торговой деятельности на Объекте, указывая на то, что с 01.04.2020 г. не ведет деятельность по указанному адресу.

Суд находит доводы заявителя несостоятельными по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 411 Кодекса плательщиками торгового сбора признаются организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие виды предпринимательской деятельности на территории города Москвы, в отношении которых нормативным правовым актом установлен указанный сбор, с использованием объектов движимого и (или) недвижимого имущества на территории города Москвы.

Пунктом 1 статьи 412 НК РФ определено, что объектом обложения торговым сбором признается использование объекта осуществления торговли для осуществления плательщиком сбора вида предпринимательской деятельности, в отношении которого установлен торговый сбор, хотя бы один раз в течение квартала.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 413 Кодекса торговый сбор устанавливается в отношении осуществления торговой деятельности на объектах осуществления торговли.

При этом к торговой деятельности относится, в частности, такой вид торговли как: торговля через объекты стационарной торговой сети, имеющие торговые залы.

Статьей 2 Закона о торговом сборе, в том числе, установлена ставка торгового сбора для торговли через объекты стационарной торговой сети, имеющие торговые залы.

В соответствии с положениями пункта 4 статьи 413 Налогового кодекса Российской Федерации, в целях главы 33 «Торговый сбор» Кодекса, в том числе, используются следующие понятия:

1) объект осуществления торговли в отношении видов торговли, указанных в пункте 2 статьи 413 Кодекса, - здание, сооружение, помещение, стационарный или нестационарный торговый объект или торговая точка, с использованием которых плательщиком осуществляется вид деятельности, в отношении которого установлен сбор;

2) торговля - вид предпринимательской деятельности, связанный с розничной, мелкооптовой и оптовой куплей-продажей товаров, осуществляемый через объекты стационарной торговой сети, нестационарной торговой сети, а также через товарные склады.

При этом, согласно пункту 1.5.2. Порядка к объектам стационарной торговой сети, имеющим торговые залы, относятся расположенные в многоквартирных домах или нежилых зданиях (строениях, сооружениях) нежилые помещения, используемые одной организацией или индивидуальным предпринимателем для продажи товаров и прохода покупателей и оснащенные оборудованием, предназначенным для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов.

Таким образом, индивидуальные предприниматели и организации, ведущие торговлю, являются плательщиками торгового сбора только в случае использования объектов движимого или недвижимого имущества (объекта осуществления торговли), находящегося на территории города Москва, и при установлении ставки торгового сбора в отношении этого вида деятельности.

Понятие «торгового объекта» для целей торгового сбора прямо в налоговом законодательстве не определено. В соответствии со статьей 11 НК РФ в данном случае подлежат применению нормы отраслевого законодательства.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» торговым объектом признается здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов, с покупателями при продаже товаров.

По фотографиям, сделанным в ходе проведения сбора сведений, видно, что на Объекте «Стильная штучка» предлагалась к продаже женская верхняя одежда, различные предметы гардероба, сумки, головные уборы, прочие аксессуары. Объект был оснащен оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей, на Объекте осуществлялись денежные расчеты, имеется контрольно-кассовая техника. Товары были готовы к продаже, товар оснащены ценниками, присутствовал продавец. Выкладка и демонстрация товара на Объекте по состоянию на дату обхода подтверждена фотоматериалами, включенными в раздел 6 «Фотографии объекта осуществления торговли» Акта № 43265.

Также, в соответствии с договором субаренды нежилого помещения от 01.05.2018 № 07/18, заключенным между ООО Управляющая компания «Армада» (арендодатель) и ИП ФИО2 (арендатор), Дополнительным соглашением к договору № 6 от 29.02.2020, Актом приема-передачи помещения от 01.04.2020 б/н Заявитель являлся пользователем объекта с целевым назначением «для осуществления торговой деятельности (п. 1.5. данного договора).

Таким образом, Заявитель осуществляет торговлю через объект стационарной торговой сети, имеющий торговый зал, и является плательщиком торгового сбора.

Соответственно, Департамент экономической политики и развития города Москвы, выявив объект обложения торговым сбором, в отношении которого в налоговый орган не представлено уведомление, правомерно составил Акт от 08.07.2022 № 43265.

Доводы заявителя о том, что вновь составленный акт возлагает на него дополнительную обязанность по уплате торгового сбора отклоняются судом, поскольку из отзыва представленного третьим лицом следует, что заявитель состоял на налоговом учете в качестве плательщика торгового сбора в Инспекции с 20.02.2020 по 19.10.2021, по состоянию на 14.02.2023 г. у заявителя, в связи с составлением акта №43265 от 08.07.2022 о выявлении недостоверных сведений, отсутствует задолженность по торговому сбору перед Инспекцией.

С учетом изложенного, требование заявителя о признании недействительными акта от 08.07.2022 № 43265 о выявлении недостоверных сведений в отношении объекта обложения торговым сбором, не подлежит удовлетворению судом.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований, расходы по уплате государственной пошлины согласно ст.110 АПК РФ подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Индивидуального предпринимателя ФИО2 к Департаменту экономической политики и развития города Москвы о признании недействительным акта от 08.07.2022 № 43265 о выявлении недостоверных сведений в отношении объекта обложения торговым сбором – отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

З.Ф. Зайнуллина