Решение от 24 сентября 2025 г. по делу № А44-3138/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020 http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Великий Новгород Дело № А44-3138/2025 25 сентября 2025 года

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 24 сентября 2025 года, полный текст изготовлен 25 сентября 2025 года.

В заседании объявлялся перерыв с 16 до 24 сентября 2025 года в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд Новгородской области в составе:

судьи Куземы А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Барташевич Э.Д.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Стройиндустрия» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным приказа, при участии:

от заявителя – представитель ФИО1; от заинтересованного лица – представители ФИО2, ФИО3,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Стройиндустрия» (далее по тексту – Общество) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением о признании недействительным приказа министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области (далее по тексту – Министерство) от 02.04.2025 № 297 «О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии НВГ 53425 ТЭ».

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования.

Представители Министерства в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве и дополнении к нему.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Как видно из материалов дела, Департаментом природных ресурсов и экологии Новгородской области заявителю выдана лицензия на право пользования недрами НВГ

53425 ТЭ от 11.01.2016 на разведку и добычу полезных ископаемых на месторождении «Северный-3», расположенном между д. Желкун и д. Моисеевичи Новгородского муниципального района Новгородской области. Лицензия выдана сроком до 29.12.2026 (т.1 л.д. 17-25).

В соответствии с корректировкой «Технического проекта разработки месторождения песка на участке недр «Северный-3», расположенном между деревнями Желкун и Моисеевичи Ракомского сельского поселения Новгородского района Новгородской области», добычные работы в 2024 году должны производиться в северо-восточной части месторождения «Северный-3».

27 мая 2024 года в ходе выездного обследования, проведенного в соответствии с заданием на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 27.05.2024 № 17, должностными лицами Министерства установлено, что разработка месторождения «Северный-3» не соответствует Календарному плану II уступа корректировки «Технического проекта разработки месторождения песка на участке недр «Северный-3», расположенном между деревнями Желкун и Моисеевичи Ракомского сельского поселения Новгородского района Новгородской области». По результатам обследования составлен акт от 27.05.2024 № 17 (т. 1 л.д. 30).

Министерство направило в адрес Общества уведомление от 28.05.2024 № ПР-5805-И о допущенных пользователем недр нарушениях по лицензии НВГ 53425 ТЭ и возможном досрочном прекращении права пользования недрами, в котором разъяснило, что в порядке, установленном статьей 21 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее по тексту - Закон о недрах) и пунктом 21 Порядка прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами в отношении участков недр местного значения, утвержденного постановлением Правительства Новгородской области от 17.02.2023 № 75, решение о досрочном прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения (т. 1 л.д. 32-33).

В уведомлении Министерство предложило недропользователю в течение трех месяцев внести изменения в технический проект разработки месторождения (далее по тексту - Технический проект) и утвержденный проект представить в Министерство.

Названное уведомление получено Обществом 16.08.2024, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления (т. 1 л.д. 34). Срок устранения нарушений - до 16.11.2024.

По результатам рассмотрения комплекта документов по досрочному прекращению права пользования недрами по лицензии НВГ 53425 ТЭ заинтересованным лицом был установлен факт нарушения условий пользования недрами и неустранения допущенных нарушений в установленный в уведомлении срок.

Приказом Министерства от 02.04.2025 № 297 досрочно прекращено право пользования недрами по лицензии НВГ 53425 ТЭ, предоставленной Обществу для разведки и добычи полезных ископаемых на месторождении «Северный-3, в связи с нарушением пользователем недр условий лицензии, однократное несоблюдение которых является основанием для досрочного прекращения права пользования участком недр местного значения (т. 1 л.д. 14).

Полагая, что данный приказ не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе

обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия), влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Частью 1 статьи 65 АПК РФ установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198 и 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Оценив доводы лиц, участвующих в деле, в совокупности и взаимной связи с имеющимися в деле доказательствами, суд полагает требования Общества неподлежащими удовлетворению в силу следующего.

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом (часть 1). Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий (часть 3).

Согласно пункту 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

Право пользования недрами может быть досрочно прекращено в случаях, предусмотренных статьей 20 Закона о недрах.

Порядок прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами в отношении участков недр местного значения, утвержден постановлением Правительства Новгородской области от 17.02.2023 № 75 (далее по тексту - Порядок).

По правилам части 2 статьи 20 Закона о недрах и пункта 5 Порядка право пользования недрами может быть досрочно прекращено органом, предоставившим лицензию, в случаях нарушения пользователем недр условий лицензии на пользование недрами, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами.

В соответствии с пунктом 2.1 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 № 1862-О-О интересы государства как собственника недр (статья 1.2 Закона о недрах) обеспечиваются возможностью досрочного прекращения органами, предоставившими лицензию, права пользования недрами в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии либо если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах (пункты 2 и 5 части второй статьи 20 Закона о недрах). При этом права пользователя недр гарантируются установленным порядком досрочного прекращения права пользования недрами.

Как следует из материалов дела, лицензия НВГ 53425 ТЭ на пользование недрами для разведки и добычи полезных ископаемых на месторождении «Северный-3» предоставлена Обществу 11.01.2016 со сроком действия до 29.12.2026.

В силу статьи 12 Закона о недрах обязательным приложением к лицензии являются условия пользования недрами, в которых устанавливаются виды работ, необходимые в рамках данной лицензии, а также сроки их выполнения.

Согласно пункту 5.2 условий пользования недрами к лицензии НВГ 53425 ТЭ пользование недрами осуществляется в соответствии с техническим проектом разработки месторождения полезных ископаемых.

В соответствии с корректировкой «Технического проекта разработки месторождения песка на участке недр «Северный-3», расположенном между деревнями Желкун и Моисеевичи Ракомского сельского поселения Новгородского района Новгородской области», добычные работы в 2024 году должны производится в северо-восточной части месторождения «Северный-3».

В ходе выездного обследования заинтересованным лицом установлено, что разработка месторождения «Северный-3» не соответствует Календарному плану II уступа корректировки «Технического проекта разработки месторождения песка на участке недр «Северный-3», расположенном между деревнями Желкун и Моисеевичи Ракомского сельского поселения Новгородского района Новгородской области».

Министерством в адрес Общества в соответствии с пунктом 23 Порядка 30.05.2024 заказным письмом с уведомлением о вручении направлено уведомление о допущенных пользователем недр нарушениях по лицензии НВГ 53425 ТЭ от 28.05.2024 № ПР-5805-И с требованием устранить указанные в уведомлении нарушения. Срок устранения нарушения - 3 месяца с момента получения уведомления.

Почтовое отправление с вложением уведомления о допущенных нарушениях вручено адресату 16.08.2024. Соответственно, срок устранения Обществом нарушений требований пункта 5.2 условий пользования недрами к лицензии НВГ 53425 ТЭ истек 16.11.2024.

Пунктом 12.1.5 условий пользования недрами предусмотрено, что право пользования недрами может быть досрочно прекращено в соответствии с пунктом 2 части

2 статьи 20 Закона о недрах за однократное несоблюдение пользователем недр сроков выполнения обязательств, предусмотренных разделом 5 условий пользования недрами.

Из материалов дела видно, что в нарушение приведенных правовых норм, по состоянию на 07.02.2025 (дата заседания комиссии по предоставлению права пользования участками недр местного значения, внесению изменений в лицензии, переоформлению лицензий, а также по досрочному прекращению, приостановлению или ограничению права пользования участками недр местного значения, т. 2 л.д. 49-50) утвержденный технический проект разработки месторождения «Северный-3», заявителем в Министерство представлен не был.

Суд считает несостоятельными доводы заявителя о том, что представленная Обществом 27.03.2025 корректировка Технического проекта предоставлялась недропользователем для исполнения уведомления от 28.05.2024, при этом одновременное принятие Министерством (02.04.2025) оспариваемого приказа о досрочном прекращении лицензии и возврат Обществу на доработку заявочных материалов по корректировке (уведомление от 02.04.2025), фактически дезавуировало требование пункта 20(1) Правил подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых, технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений, технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 № 2127 (далее по тексту - Правила), предоставляющего недропользователю право на доработку предоставленной проектной документации.

Из материалов дела видно, что 30.08.2024 заявителем в Министерство была представлена корректировка Технического проекта разработки месторождения «Северный-3» (регистрационный № 02-2024-14236, т. 1 л.д. 101).

Порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых, технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений, технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами регламентирован Правилами.

Состав и содержание технических проектов определены в Требованиях к структуре и оформлению проектной документации на разработку месторождений твердых полезных ископаемых, ликвидацию и консервацию горных выработок, и первичную переработку минерального сырья, утвержденных приказом Минприроды России от 25.06.2010 № 218.

На основании пункта 20(1) Правил Министерство направило Обществу уведомление о необходимости доработки проектной документации от 12.09.2024 № ПР-9838-И, в связи с тем, что в заявлении в подразделе «Условия пользования недрами по срокам выполнения работ» раздела «Лицензии на право пользования недрами» срок ввода месторождения в эксплуатацию указан «условиями не определено», при этом согласно пункту 4.2.3.1 условий лицензии на пользование недрами НВГ 53425 ТЭ срок ввода месторождения в эксплуатацию - не позднее 11.07.2016. Календарный план вскрышных работ составлен до 2028 года, календарный план добычных работ - до 2029 года, что не соответствует условиям пользования недрами, установленным в лицензии; срок действия лицензия до 29.12.2026. В разделе «2.9. Границы и запасы карьерного поля» границы не указаны. В графических приложениях не отражены местоположения отвалов вскрышных пород и карты намыва (т. 1 л.д. 102-103).

20 марта 2025 года Обществом представлена корректировка Технического проекта (регистрационный № 02-2025-24120, т. 1 л.д. 105).

Руководствуясь пунктом 17 Правил, 26.03.2025 Министерство приняло решение № ПР-2910-И о возврате заявления с рекомендацией подать заявление и прилагаемые

документы для согласования проектной документации в соответствии с Правилами (т. 1 л.д. 106).

27 марта 2025 года заявителем представлена корректировка Технического проекта (регистрационный № 02-2025-24384, т. 1 л.д. 107).

Согласно пункту 20(1) Правил Министерством направлено уведомление о необходимости доработки проектной документации от 02.04.2025 № ПР-3201-И, в связи с тем, что в представленных на согласование графических материалах вскрышные отвалы размещены на месторождении, что нарушает требования Правил безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.12.2020 № 505. В пункте 3.6 отсутствует расчет добычных участков. В графических приложениях Проекта высотные отметки не соответствуют высотным отметкам в геологической информации в форме государственной отчетности за 2024 год. В разделе 2.9 «Границы и запасы карьерного поля» указаны координаты горного отвода участка недр в системе ГСК-2011 и МСК-53 (зона 2), при пересчете прямоугольных координат (МСК-53) угловых точек горного отвода в географические координаты (ГСК-2011) выявлены недостоверные сведения по географическим координатам участка недр, которые не соответствуют географическим координатам, указанным в лицензии на пользование недрами НВГ 53425 ТЭ. Согласно «Календарному плану отработки II уступа (I подуступ)» графических приложений Проекта предусмотрена выборочная отработка. Выборочная отработка месторождений полезных ископаемых может привести к необоснованным потерям запасов полезных ископаемых, разубоживанию полезных ископаемых, иному нерациональному использованию недр, и к сверхнормативным потерям при добыче полезных ископаемых (т. 1 л.д. 108-109).

Учитывая вышеизложенное, решения Министерства о возврате и об отказе в согласовании корректировки Технического проекта не содержали требований об изменении географических координат угловых точек участка недр месторождения «Северный-3», на что ссылалось Общество в своем заявлении.

Ошибки, допущенные в координатах угловых точек № 8 и № 20, на которые ссылается заявитель, не препятствовали устранению нарушений указанных в уведомлении о допущенных пользователем недр нарушениях по лицензии НВГ 53425 ТЭ от 28.05.2024 № ПР-5805-И.

Из материалов дела усматривается, что Обществу 11.01.2016 также была предоставлена лицензия на пользование недрами НВГ 53426 ТЭ для разведки и добычи песка на месторождении «Северный-4», расположенном между деревнями Желкун и Моисеевичи Новгородского муниципального района Новгородской области, сроком действия до 29.12.2025.

Участки недр «Северный-3» и «Северный-4» имеют общие границы.

В приложении № 3 к лицензии на пользование недрами НВГ 53426 ТЭ закреплены географические координаты в системе СК-42.

Географические координаты лицензионного участка в системе координат СК-42 до и после приведения содержания лицензии на пользование недрами НВГ 53426 ТЭ в соответствие с требованиями Закона о недрах совпадают с координатами из отчета о выполнении работ по объекту: «Поиски и оценка месторождения строительных песков на участке недр «Северный-4», расположенном между деревнями Желкун и Моисеевичи, Ракомского сельского поселения, Новгородского района, Новгородской области» от 2015 года.

Таким образом, позиция заявителя о том, что Обществом своевременно и последовательно предприняты необходимые действия для исправления возникших противоречий в отношении участка недр «Северный-3», не нашла подтверждения, поскольку для устранения нарушений указанных в уведомлении о допущенных пользователем недр нарушениях по лицензии НВГ 53425 ТЭ, не было необходимости

вносить изменения в географические координаты участка недр «Северный-4» по лицензии на пользование недрами НВГ 53426 ТЭ.

Согласно пункту 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

Уведомление о допущенных нарушениях считается выполненным при условии устранения всех перечисленных в нем нарушений.

На основании абзаца третьего пункта 5 Порядка право пользования участком недр местного значения может быть досрочно прекращено в случае нарушения пользователем недр условий лицензии, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования участком недр местного значения.

В соответствии с пунктом 26 Порядка, в случае если по истечении установленного в письменном уведомлении о допущенных пользователем недр нарушениях срока устранения нарушений пользователем недр допущенные нарушения не устранены, уполномоченный орган принимает решение о досрочном прекращении права пользования участком недр местного значения.

Общество располагало достаточным количеством времени для устранения выявленных нарушений условий пользования недрами.

Исходя из совокупности обстоятельств настоящего спора, суд приходит к выводу о несоблюдении Обществом условий пользования недрами и в связи с этим, о наличии у Министерства правовых и фактических оснований для досрочного прекращения права пользования недрами по лицензии НВГ 53425 ТЭ.

Таким образом, оспариваемый приказ не противоречит действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Кроме того, судом не установлено нарушения Министерством процедуры досрочного прекращения права пользования участком недр местного значения в соответствии с Законом о недрах и Порядком.

С учетом вышеизложенного, суд не установил совокупности двух юридически значимых обстоятельств, позволяющих признать приказ Министерства недействительным; Общество не представило неоспоримых и достаточных доказательств обоснованности заявленных им требований о признании недействительным приказа от 02.04.2025 № 297, соответственно, его требования по настоящему делу удовлетворению не подлежат.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы по оплате госпошлины суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Стройиндустрия» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным приказа министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 02.04.2025 № 297 «О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии НВГ 53425 ТЭ» - отказать.

2. Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) через Арбитражный суд Новгородской области в течение месяца со дня его принятия.

Судья А.Н. Кузема