Решение от 17 сентября 2021 г. по делу № А56-33408/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-33408/2021
17 сентября 2021 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 14 сентября 2021 года. Полный текст решения изготовлен 17 сентября 2021 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Петровой Т.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью "Светлый мир "Внутри"

заинтересованное лицо: Управление по Курортному району Главного управления Министерства Чрезвычайных Ситуаций Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу

о признании недействительным предписания

при участии

от заявителя: ФИО2, доверенность от 14.01.2021.

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 11.06.2021.



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Светлый мир «Внутри» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительными предписания Управления по Курортному району Главного управления МЧС России по г. Санкт-Петербургу (далее – Управление) от 20.01.2021 № 35-1-466/1/1.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы заявления, представитель Управления возражал против его удовлетворения.

Как следует из материалов дела, Управлением на основании распоряжения от 08.12.2020 № 35-1-466 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований пожарной безопасности на объекте защиты: территория и здания учреждения санаторно-курортного назначения по адресу: Санкт-Петербург, Сестрорецк, Таможенная дорога, д. 11, корп. 1, стр. 1-5,7,9,10, корп. 2, лит. А, корп. 3, лит. А, корп. 4, лит. А, правообладателем которого является Общество.

В ходе проверки Управлением выявлены нарушения требований пожарной безопасности.

По результатам проверки составлен акт от 20.01.2021 № 35-1-466 и выдано предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 20.01.2021 № 35-1-466/1/1.

Не согласившись с вынесенным предписанием, Общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Федеральным законом №123-ФЗ определены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и установлены общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 1 Закона №123-ФЗ его положения об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения, в том числе при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты.

Согласно статье 6 Закона №123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Частью 1 статьи 89 Закона №123-ФЗ установлено, эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. Расчет эвакуационных путей и выходов производится без учета применяемых в них средств пожаротушения.

Согласно статье 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон №69-ФЗ) нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

В соответствии с частью 2 статьи 4 Закона №123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

В соответствии с частью 3 статьи 4 Закона №123-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 19.03.2020 №194 утверждён Свод правил СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (далее – СП 1.13130.2020). Данный СП является нормативным документом по пожарной безопасности, в результате применения которых обеспечивается исполнение требований Закона №123-ФЗ.

Пунктом 4.4.9 СП 1.13130.2020 установлено, что в лестничных клетках не допускается размещать трубопроводы с горючими газами и жидкостями, встроенные шкафы, кроме встроенных шкафов для коммуникаций и пожарных кранов, открыто проложенные электрические кабели и провода (за исключением электропроводки для слаботочных устройств и для освещения коридоров и лестничных клеток), предусматривать выходы из грузовых лифтов и грузовых подъемников, а также размещать оборудование, выступающее из плоскости стен на высоте до 2,2 м от поверхности проступей и площадок лестниц. Допускается размещение радиаторов отопления на высоте менее 2,2 м при сохранении нормативной ширины пути эвакуации и их ограждения для предотвращения травмирования людей.

В ходе проверки установлено, что на пути эвакуации размещены радиаторы отопления на высоте менее 2,2 м от уровня пола (пункты 7, 8, 11, 17-22, 30-35, 85-90, 97-102, 107-112, 125-130, 154-159, 166, 167-171, 177-182, 193-198, 218-223, 235-240, 259-264, 268-273).

Общество указывает, что ширина между батареей и стеной составляет 1,23 м, что не противоречит подпункту «е» пункта 4.4.1 СП 1.13130.2020, согласно которому ширина пути эвакуации по лестнице, предназначенной для эвакуации людей, в том числе расположенной в лестничной клетке, должна быть не менее ширины любого эвакуационного выхода на нее, но не менее 0,9 м для всех остальных случаев.

Данный довод отклоняется.

Как отмечалось выше, в соответствии с пунктом 4.4.9 СП 1.13130.2020 допускается размещение радиаторов отопления на высоте менее 2,2 м при одновременном соблюдении двух условий: сохранении нормативной ширины пути эвакуации и ограждения радиаторов для предотвращения травмирования людей.

В рассматриваемом случае отсутствие ограждения для предотвращения травмирования людей подтверждается составленной при проведении внеплановой проверки фототаблицей. Доказательств, опровергающих данные обстоятельства, Общество не представило.

Таким образом, размещение радиаторов отопления должно быть предусмотрено на высоте не менее 2,2 м от поверхности проступей и площадок лестниц.

В ходе проверки также установлено, что поэтажные коридоры не оборудованы системой вытяжной противодымной вентиляции, на объекте защиты не предусмотрено автоматическое отключение при пожаре систем общеобменной вентиляции, установленной в подвале здания.

Вместе с тем, необходимость оборудования поэтажных коридоров корпусов учреждения санаторно-курортного назначения системой вытяжной противодымной вентиляции установлена требованиями статьи 56 Закона № 123-ФЗ, подпунктом «в» пункта 7.2 СП 7.13130.2013.

В ходе проверки установлено, что Обществом не обеспечено разделение поэтажных коридоров корпуса № 10 на участки, не превышающие 60 м.

При этом измерения проводились с использованием лазерного дальнометра, поверенного в установленном порядке, о чем имеется отметка в акте проверки от 20.01.2021. Документация, позволяющая оценить соответствие пределов огнестойкости установленных перегородок требованиям пожарной безопасности, а также документов, подтверждающих их установку, Обществом не представлены.

Также установлено, что в помещении поэтажного коридора 5-го этажа корпуса № 5 ширина горизонтального участка пути эвакуации не соответствует нормативной с учетом двери, открывающейся из помещения апартаментов в коридор (фактически ширина дверного полотна – 0,9 м, ширина коридора - 1,6 м), что является нарушением пункта 1 части 2 статьи 1, пункта 2 части 1 статьи 6, пункта 2 статьи 52, части 1 статьи 53, части 1 статьи 89 Закона № 123-ФЗ, пункта 4.3.4 СП 1.13130.2020.

Пунктом 4.3.4 СП 1.13130.2020 установлено, что при дверях, открывающихся из помещений в коридоры, за ширину эвакуационного пути по коридору следует принимать ширину коридора, уменьшенную:

на половину ширины дверного полотна - при одностороннем расположении дверей либо при двустороннем расположении дверей, если минимальное расстояние между любыми двумя дверями противоположных сторон коридора составляет 10 м и более;

на ширину дверного полотна - при двустороннем расположении дверей.

Это требование не распространяется на поэтажные коридоры (холлы), устраиваемые в секциях зданий класса Ф1.3 между выходом из квартиры и выходом в лестничную клетку.

Общество считает, что данное нарушение необходимо вменять собственникам апартаментов, поскольку именно они поменяли дверные полотка и установили открытие дверей не внутрь квартиры, а на лестничную клетку, что привело к нарушениям требований пожарной безопасности.

Как следует из материалов дела, Общество является управляющей компанией объекта защиты на основании протокола № ТД/4 «О проведении внеочередного собрания собственников помещений в форме очно-заочного голосования санаторно-курортного учреждения «Светлый мир «Внутри», договоров управления апартаментами и другими нежилыми помещениями, принадлежащими гражданам, заключённых с собственниками помещений.

В соответствии с пунктом 1.2 договоров управления апартаментами и другими нежилыми помещениями, принадлежащими гражданам, заключенных с собственниками помещений, управляющая организация – Общество обязана оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества комплекса.

Также согласно пункту 5.1 вышеназванного договора общим имуществом комплекса является, в том числе, места общего пользования.

Произведенные собственниками нежилых помещений (апартаментов) перепланировки по изменению направления открывания дверей эвакуационных выходов, не согласованные в установленном порядке, ведут к нарушениям требований пожарной безопасности в местах общего пользования санаторно-курортного учреждения (поэтажных коридорах).

Вместе с тем, на основании пунктов 3.2 - 3.4 перепланировка апартаментов должна осуществляться согласно проекту перепланировки, согласованному с управляющей организацией.

В соответствии с пунктом 3.5 договора собственники апартаментов несут предусмотренную законодательством ответственность за самовольное переустройство/перепланировку апартаментов.

Таким образом, управляющая компания в случае выявления незаконных перепланировок имеет право обратиться в суд.

Доказательства, принятия необходимых и исчерпывающих мер для обеспечения безопасных условий проживания, Общество не представило.

В силу статьи 38 Закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.

В данном случае обязанность по обеспечению требований пожарной безопасности возложена на заявителя.

На основании изложенного Общество, являясь управляющей организацией, которой переданы функции по управлению спорного объекта защиты, является лицом, ответственным за содержание общего имущества комплекса, в том числе за соблюдение требований пожарной безопасности, а, следовательно, несет ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством.

Учитывая, что материалами дела подтверждается наличие нарушений требований пожарной безопасности, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Петрова Т.Ю.