Решение от 30 июня 2020 г. по делу № А83-19763/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-19763/2019
30 июня 2020 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 23 июня 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 30 июня 2020 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Евдокимовой Е.А., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление

Общества с ограниченной ответственностью «Карьер Старокрымский»,

заинтересованное лицо – Администрация города Старый Крым Кировского района Республики Крым

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым

о признании недействительным постановления и обязании совершить определенные действия,

с участием представителей сторон:

от заявителя – не явился,

от заинтересованного лица – не явился,

от третьего лица – не явился.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Карьер Старокрымский» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым и с учетом заявления об уточнении от 02.03.2020 просит суд:

- признать недействительным Постановление Администрации города Старый Крым Кировского района Республики Крым №461 от 13.08.2019г. «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка»;

- обязать Администрацию города Старый Крым Кировского района Республики Крым устранить нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Карьер Старокрымский» путем вынесения в 10-ти дневный срок с момента вступления в законную силу судебного акта по данному делу постановления об установлении вида разрешенного использования земельному участку общей площадью 173101 кв.м. с кадастровым № 90:04:090801:126, расположенному по адресу: Республика Крым, <...>, «недропользование», код «6.1», и в тот же срок направить указанное постановление в адрес Государственного комитета по государственной регистрации Республики Крым для осуществления государственной регистрации изменений в Единый государственный реестр недвижимости.

Требования мотивированы незаконностью оспариваемого Постановления и нарушением прав и интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Во время судебного разбирательства представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявления.

Заинтересованное лицо явку в судебное заседание не обеспечило, о причинах неявки не уведомило, какие-либо пояснения, ходатайства в адрес суда не поступали.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, во время судебного разбирательства поступили письменные пояснения.

Судом установлено следующее.

Согласно Государственного акта на право постоянного пользования <...> от 25.04.2001 заявителю земельный участок 17,31 га в г. Старый Крым Кировского района Республики Крым передан в постоянное пользование.

Заявитель также имеет Лицензию серии СИМ № 50046 вида ТЭ от 19.04.2016 года со сроком действия до 27.11.2032 года, а также Горноотводный акт от 09.11.2016 года, выданный Службой по экологическому и технологическому надзору Республики Крым.

В 2016 году ООО «Карьер Старокрымский» обратилось в Администрацию города Старый Крым Кировского района Республики Крым с заявлениями о переоформлении права постоянного пользования земельными участками на право аренды, однако письмом (исх. № 02.02-23/671 от 06.04.2017 года) последняя отказала в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 90:04:090801:126.

Действия Администрации были обжалованы Обществом в судебном порядке. По результатам рассмотрения заявления Общества, решением по делу № А83-5744/2017, вступившему в законную силу действия Администрации города Старый Крым по отказу Обществу в переоформлении права признаны незаконными, и Администрацию города обязали заключить с ООО «Карьер Старокрымский» договор аренды земли.

13.08.2019 Администрация города Старый Крым Постановлением № 461 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка» изменила вид разрешенного использования земельному участку с кадастровым номером: 90:04:090801:126 общей площадью 173101 кв.м., расположенному по адресу: <...>, в территориальной зоне – Р-6 Зона природно-познавательного туризма без размещения капитальных объектов, категорию земель – земли населенного пункта, вид разрешенного использования – 5.2 Природно-познавательный туризм.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Крым.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, выслушав позиции представителя заявителя, пояснения третьего лица, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд считает необходимым отметить следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации п. 6 Постановления Пленума основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Вместе с тем, на основании части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Таким образом, на заявителе лежит обязанность доказать нарушение оспариваемыми действиями, решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на него каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. А на заинтересованном лице лежит обязанность доказывания законности действий, соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения.

Частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации на органы местного самоуправления и их должностных лиц возложена обязанность соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно части 4 ст. 7 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Согласно ч. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Пунктом 9 части 1 ст. 1 и ч. 1 ст. 36 ГрК РФ предусмотрено, что градостроительный регламент - это устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

Решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (ч. 5 ст. 37 ГрК РФ).

Пунктом 4 ч. 4 ст. 36 ГрК РФ закреплено, что действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки, предоставленные для добычи полезных ископаемых.

Согласно ст. 7 Федерального Закона «О недрах», в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр. Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Статьей 11 Федерального Закона «О недрах» предусмотрено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Пользователь недр имеет право использовать предоставленный ему участок недр для любой формы предпринимательской или иной деятельности, соответствующей цели, обозначенной в лицензии или в соглашении о разделе продукции (п.п. 1 ч. 1 ст. 22).

Из системного анализа всего вышеизложенного следует, что при наличии оформленной в установленном порядке Лицензии на пользование недрами, а также Горноотводный акт, определяющий пространственные границы залегания полезного ископаемого на земельном участке (в том числе) с кадастровым номером 90:04:090801:126, учитывая положения п. 4 ч. 4 ст. 36 и ч. 5 ст. 37 ГрК РФ, статей 7, 11 и 22 Федерального Закона «О недрах», у Администрации г. Старый Крым отсутствовали правовые основания изменять вид разрешенного использования такого земельного участка на «природно-познавательный туризм», поскольку на нем ведется деятельность по добыче недр согласно указанных документов.

На основании вышеизложенного, суд считает, что оспариваемое постановление не основано на нормах действующего законодательства, нарушает права и интересы заявителя, в связи с чем, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Приказом Министерства Экономического развития Российской Федерации № 540 от 01.09.2014 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков.

В силу положений статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в целях надлежащего способа восстановления прав и законных интересов заявителя, суд считает, что в данному случае восстановление нарушенного права возможно путем понуждения Администрацию города Старый Крым Кировского района Республики Крым устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Карьер Старокрымский» в соответствии с Приказом Министерства Экономического развития Российской Федерации от 01 сентября 2014 года №450 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков».

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны, в связи с чем, суд считает необходимым взыскать с Администрации города Старый Крым Кировского района Республики Крым в пользу заявителя государственную пошлину в размере 3000 рублей.

При этом, суд считает необходимым отметить, что законодательством не предусмотрены возврат заявителю уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от процессуальной обязанности по возмещению судебных расходов.

В связи с этим, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, за исключением прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (п. 21 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 11.07.2014 №46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах»).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Заявление удовлетворить.

2. Признать недействительным Постановление Администрации города Старый Крым Кировского района Республики Крым № 461 от 13.08.2019г. «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка».

3. Обязать Администрацию города Старый Крым Кировского района Республики Крым устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Карьер Старокрымский» в соответствии с Приказом Министерства Экономического развития Российской Федерации от 01 сентября 2014 года №450 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков».

4. Взыскать с Администрации города Старый Крым Кировского района Республики Крым (297345, Республика Крым, <...>, ОГРН <***>, ИНН/КПП 9108003941/910801001, дата регистрации 16.10.2014г.) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Карьер Старокрымский» (297345, Республика Крым, <...>, ОГРН <***>, ИНН/КПП 9108112605/910801001, дата регистрации 10.12.2015г.) судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в размере 3 000,00 рублей.

Решение может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Крым.


Судья Е.А. Евдокимова