Решение от 11 декабря 2024 г. по делу № А63-10841/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-10841/2024
12 декабря 2024 года
г. Ставрополь


Резолютивная часть решения объявлена 29 ноября 2024 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Карпеля В.Л., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Курасовым Д.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

публичного акционерного общества «Россети Северный Кавказ», г. Пятигорск, ОГРН <***>,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан, г. Махачкала, Республика Дагестан, ОГРН <***>,

о признании незаконным и отмене постановления Управления ФАС по Республике Дагестан от 22.05.2024 по делу № 005/04/9.21-645/2024,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество «Россети Северный Кавказ» в лице филиала «Дагэнерго» (далее - ПАО «Россети Северный Кавказ», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы России по Республике Дагестан (далее - Дагестанское УФАС России, управление, административный орган, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановления от 22.05.2024 по делу № 005/04/9.21-645/20243 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правоотношениях (далее - КоАП РФ, Кодекс).

ПАО «Россети Северный Кавказ» полагает, что выводы административного органа в оспариваемом постановлении не соответствуют фактическим обстоятельствам дела об административном правонарушении, поскольку Дагестанское УФАС России неверно квалифицировало нарушение по статье 9.21 Кодекса.

Представители заявителя, участвующие в судебном заседании 18.11.2024, поддерживали заявленные требования полностью.

Дагестанское УФАС России в отзыве полагало, что материалами административного дела подтверждается факт нарушения обществом Правил № 861 в части превышения допустимого числа часов отключений электрической энергии по месту проживания ФИО1 по адресу: <...>, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Заинтересованное лицо надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения спора, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, ходатайств не заявлено.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) судебное заседание проведено в отсутствие представителя заинтересованного лица.

В судебном заседании 18.11.2024 объявлен перерыв до 29.11.2024, информация о перерыве размещена в сети Интернет, Картотека арбитражных дел.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей заявителя, оценив доводы заявления и отзыва, проверив законность оспариваемого постановления, арбитражный суд пришел к выводу, что постановление следует признать незаконным и отменить, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, в Дагестанское УФАС России от гражданина ФИО1, проживающего по адресу: <...> поступила жалоба на действия ПАО «Россети Северный Кавказ», выражающие в нарушении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов, утвержденных постановлением Правительством Российской Федерации от 27.12.2004 №861 (далее - Правила №861), которые выражаются в превышении допустимого отключения электроэнергии (182 часа 43 минуты) по вышеназванному адресу в период с 01.01.2023 по 31.12.2023.

Согласно информации Ростехнадзора (письмо от 11.03.2024 № 415-664) в 2023 году территориальные сетевые организации Республики Дагестан с заявлениями о согласовании проведения работ по ремонту объектов электросетьевого хозяйства не обращались. Информация о согласовании с Ростехнадзором плановых отключений обществом в управление не представлено.

Приняв во внимание вышеуказанные обстоятельства, посчитав, что общество допустило нарушения Правил №861, управление определением от 14.05.2024 возбудило в отношении общества дело №005/04/9.21-645/2024 и той же датой в присутствии представителя ПАО «Россети Северный Кавказ» (доверенность от 09.01.2024 №06-ДЭ/ЮР) составило протокол об административном правонарушении, в котором действия общества квалифицированы по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, так как ранее постановлением от 10.03.2021 № 005/04/9-221/2021 ПАО «Россети Северный Кавказ» привлекалось к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

В определении от 14.05.2024 управление назначило дело об административном правонарушении к рассмотрению на 22.05.2024 в 11:40.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по факту нарушения ПАО «Россети Северный Кавказ» пункта 31(6) Правил №861, протокол об административном правонарушении от 14.05.2024 по делу №005/04/9.21-645/2024 управление в присутствии представителя общества ФИО2 (доверенность от 09.01.2024 №06-ДЭ/ЮР) вынесло постановление по делу об административном правонарушении №005/04/9.21-2590/2023 о наложении на ПАО «Россети Северный Кавказ» по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ штрафа в размере 600 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, магистральным газопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ установлено, что повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока 4 тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Рассматривая настоящий спор, суд установил, что согласно материалам дела об административном правонарушении административный орган посчитал, что обществ допустив превышения допустимого числа часов отключений электрической энергии по месту проживания гражданина ФИО1, по адресу: <...>, нарушило Правила № 861. На основании изложенного, управление в протоколе по делу об административном правонарушении и в оспариваемом постановлении пришло к выводу, что указанное противоправное деяние образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ. Однако указанные выводы управления нельзя признать правомерными.

Согласно части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров, а также Правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с требованиями пункта 9 раздела I Приложения Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354) электроснабжение должно быть бесперебойное, круглосуточное в течение года. Пунктом 2 Правил № 354 установлено, что исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

В силу подпункта «а» пункта 31 Правил № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Согласно пункту 3 Правил № 354 предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1; предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в пределах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг; качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении № 1 к настоящим Правилам.

В Приложении № 1 к Правилам № 354 указано, что при предоставлении коммунальных услуг должно обеспечиваться бесперебойное круглосуточное электроснабжение в течение года. При этом допустимая продолжительность перерыва электроснабжения составляет 2 часа при наличии двух независимых взаимно резервирующих источников питания, 24 часа - при наличии одного источника питания.

Правила №861 определяют общие принципы и порядок оказания услуг по передаче электрической энергии, содержание обязательств сетевой организации по обеспечению надежности снабжения электрической энергией энергопринимающих устройств, в отношении которых заключен договор, обусловливает категория надежности.

Для каждой категории надежности определено допустимое часов отключения в год.

Согласно пункту 31 (6) Правил № 861 категория надежности обусловливает содержание обязательств сетевой организации по обеспечению надежности снабжения электрической энергией энергопринимающих устройств, в отношении которых заключен договор.

Для третьей категории надежности, к которой, как следует из пункта 14 (1) Правил № 861 и не оспаривается участниками дела, отнесены энергопринимающие устройства потребителя электрической энергии (жилой дом), допустимое число часов отключения в год составляет 72 часа, но не более 24 часов подряд, включая срок восстановления электроснабжения, за исключением случаев, когда для производства ремонта объектов электросетевого хозяйства необходимы более длительные сроки, согласованные с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Из материалов дела следует, что общество является гарантирующей организацией, поставляющей коммунальный ресурс в индивидуальные жилые дома (исполнителем коммунальной услуги).

Согласно представленной ПАО «Россести Северный Кавказ» детализации отключений жилого дома по адресу: <...>, количество часов отключений за период с 01.01.2023 по 31.12.2023 составило более 182 часа 43 минуты. Из изложенного следует, что суммарный перерыв в предоставлении коммунальной услуги по электроснабжению в индивидуальном жилом доме в указанные периоды превышал более 72 часов.

Как указано ранее, для третьей категории надежности, к которой, как следует из пункта 14 (1) Правил № 861, отнесены энергопринимающие устройства потребителя электрической энергии (жилой дом), допустимое число часов отключения в год составляет 72 часа, но не более 24 часов подряд.

Согласно статье 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Таким образом, указанное деяние подлежит квалификации по статье 7.23 КоАП РФ, устанавливающей ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Допущенное обществом нарушение режима обеспечения потребителя коммунальной услугой неправомерно квалифицировано управлением по статье 9.21 КоАП РФ, поскольку в рассматриваемом случае каких-либо нарушений правил подключения (технологического присоединения) к соответствующим сетям обществом в отношении потребителя допущено не было.

Аналогичный правовой подход изложен в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 17.12.2018 № 308-АД18-13118 по делу № А53-33880/2017, в постановлении Шестнадцатого Арбитражного апелляционного суда от 09.10.2024 по делу № А15-169/2024.

В силу статьи 23.55 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.21 - 7.23 КоАП РФ, уполномочены рассматривать органы государственной жилищной инспекции. Таким образом, у Дагестанского УФАС России отсутствуют полномочия по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.23 КоАП РФ.

При данных обстоятельствах, арбитражный суд, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела документы в совокупности и взаимосвязи, учитывая отсутствие в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 9.21 КоАП РФ, а также отсутствие у Дагестанского УФАС России полномочия по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.23 КоАП РФ, констатирует, что оспариваемое постановление управления является незаконным и подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

признать незаконным постановление от 22.05.2024 по делу № 005/04/9.21-645/2024.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.Л.Карпель