Решение от 9 февраля 2024 г. по делу № А03-14988/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru,

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г.Барнаул Дело № А03-14988/2023


Резолютивная часть решения объявлена 02 февраля 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 09 февраля 2024 года.


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Куличковой Л.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению муниципального унитарного предприятия «Управляющая компания Смарт» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Октябрьского района г.Барнаула (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления № 04-02-0074-23 от 13.09.2023 о привлечении к административной ответственности по части 7 статьи 27 Закона Алтайского края № 46-ЗС от 10.07.2002 «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» ,

без участия представителей.


УСТАНОВИЛ:


муниципальное унитарное предприятие «Управляющая компания Смарт» (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – заявитель, МУП «УК Смарт») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Октябрьского района г.Барнаула (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – Администрация, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления № 04-02-0074-23 от 13.09.2023 о привлечении к административной ответственности по части 7 статьи 27 Закона Алтайского края № 46-ЗС от 10.07.2002 «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края».

Заявитель полагает, что при составлении протокола об административном правонарушении Администрацией не соблюдены требования статьи 28.1 КоАП РФ, а именно не проведено контрольное (надзорное) мероприятие с контролируемым лицом, оспариваемое постановление вынесено незаконно.

Администрация представила отзыв, просит оставить заявленные требования без удовлетворения. Указывает, что порядок привлечения к административной ответственности соблюден.

Более подробно позиция лиц, участвующих в деле изложена в заявлении и отзыве на него, представленных в материалы дела.

Представители лиц, участвующих в деле в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Судебное заседание в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ проведено в отсутствие представителей.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что 20 августа 2023 года в 14 часов 00 минут по адресу: Барнаул, Рубцовская 12 административным органом в ходе объезда по санитарному состояния территории района установлено ненадлежащее обслуживание оборудования детской игровой площадки, а именно: имеется качель со сломанным подвесом, элементы оборудования «качели» из металла не защищены от коррозии (не окрашены качели), присутствует возможность застревания тела, частей тела или одежды (екдения на качелях), отсутствует достаточный слой ударопоглощающего покрытия, расположенной на территории рядом с многоквартирным жилым домом по адресу: <...> (дом находится в управлении МУП «УК Смарт»), чем нарушены общие требования к игровому спортивному оборудованию, установленные в ст.43 Правил благоустройства территории городского округа - города Барнаула Алтайского края, утвержденных решением БГД от 19.03.202) № 645.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении № 04-02-0074-23 от 22.08.2023 и вынесения в отношении МУП «УК Смарт» постановления № 04-02-0074-23 от 13.09.2023 о привлечении к административной ответственности по части 7 статьи 27 Закона Алтайского края от 10.07.2002 № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края».

Не согласившись с вынесенным постановлением, МУП «УК Смарт» обратилось в арбитражный суд с заявлением об его оспаривании.

Оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 27 Закона Алтайского края от 10.07.2002 № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» предусмотрена административная ответственность за нарушения муниципальных нормативных правовых актов в области благоустройства территорий муниципальных образований.

Согласно части 7 статьи 27 Закона Алтайского края от 10.07.2002 № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» нарушения требований к размещению и содержанию детских и спортивных площадок, площадок для выгула животных, ограждений, малых архитектурных форм, в том числе скамеек, урн и других элементов благоустройства, выразившиеся в следующем:

1) размещение детских и спортивных площадок, площадок для выгула животных с нарушением разработанного проекта благоустройства, за исключением случаев их размещения при строительстве объектов капитального строительства, если эти действия не влекут ответственности, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

2) невыполнение лицами, разместившими детскую площадку, игровое оборудование, спортивную площадку, в случае отсутствия лица, разместившего детскую площадку, спортивную площадку, - правообладателем земельного участка, на котором размещена детская площадка, спортивная площадка, обязанности по ее содержанию, в том числе по уборке ее территории, осмотру игрового или спортивного оборудования и обеспечению эксплуатационной надежности имеющихся функциональных элементов, если эти действия не влекут ответственности, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

3) невыполнение лицом, организовавшим площадку для выгула животных, обязанности по содержанию площадки для выгула животных и элементов благоустройства на ее территории, если эти действия не влекут ответственности, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

4) невыполнение владельцем ограждения, в случае его отсутствия - правообладателем земельного участка, на котором расположено ограждение, обязанности по обеспечению ухода за внешним видом ограждения, устранению повреждений конструктивных элементов ограждения, если эти действия не влекут ответственности, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

5) повреждение или использование не по назначению либо уничтожение малых архитектурных форм, в том числе скамеек, урн и других элементов благоустройства, если эти действия не влекут ответственности, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

На территории г. Барнаула действуют Правила благоустройства территории городского округа – города Барнаула Алтайского края, утвержденные решением Барнаульской городской думы от 19.03.2021 № 645 .

Административный орган привлек Предпринимателя за нарушение ст. 43 Правил благоустройства территории городского округа - города Барнаула, утвержденных решением Барнаульской городской думы от 19.03.2021 № 645.

Статьей 43 Правил благоустройства территории городского округа - города Барнаула установлены общие требования к игровому и спортивному оборудованию.

Согласно статье 43 Правил благоустройства территории городского округа - города Барнаула:

1. Игровое и спортивное оборудование на территории города представлено игровыми, физкультурно-оздоровительными устройствами, сооружениями и (или) их комплексами, инклюзивным оборудованием, предусматривающим возможность использования, в том числе совместного, людьми, у которых отсутствуют ограничения здоровья, препятствующие физической активности, и людьми с ограниченными возможностями здоровья. При выборе состава игрового и спортивного оборудования для детей и подростков следует обеспечивать соответствие оборудования анатомо-физиологическим особенностям разных возрастных групп.

2. Игровое оборудование должно соответствовать требованиям, установленным Техническим регламентом Евразийского экономического союза "О безопасности оборудования для детских игровых площадок" и иными нормативными правовыми актами.

3. Спортивное оборудование предназначено для всех возрастных групп населения и размещается на спортивных площадках. Металлические конструкции спортивного оборудования должны иметь надежные соединения, антикоррозийную обработку, ровные гладкие поверхности, прочные покрытия и окраску. При размещении следует руководствоваться каталогами сертифицированного оборудования.

4. Игровое и спортивное оборудование должно находиться в исправном состоянии, быть покрашено, надежно закреплено, обследоваться на наличие скрытых дефектов не реже одного раза в месяц лицами, на которых в соответствии с законодательством и Правилами возложены обязанности по содержанию детских игровых и спортивных площадок. При обследовании особое внимание уделяется скрытым, труднодоступным элементам оборудования.

5. Запрещается повреждать, загрязнять игровое и спортивное оборудование.

6. Детские площадки могут быть организованы в виде отдельных площадок для различных возрастных групп детей, инклюзивных спортивно-игровых площадок или в виде комплексных площадок, предусматривающих выделение функциональных зон для различных возрастных групп детей, функциональных зон для детей с ограниченными возможностями здоровья, функциональных зон, предназначенных для занятий детьми физкультурой и спортом.

В материалы дела представлен приказ о переводе работника на другую работу МУП "Управляющая Компания Производственный Жилищно Эксплуатационный Трест-2" Октябрьского района города Барнаула и должностная инструкция главного инженера МУП "УК ПЖЭТ-2" Октябрьского района города Барнаула в отношении ФИО2

Как следует из пункта 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер процессуальных нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

По смыслу данных разъяснений вопрос о несоблюдении процессуальных гарантий должен решаться судами в каждом конкретном случае с учетом фактических обстоятельств дела.

В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, в котором фиксируются среди прочих сведений событие административного правонарушения, объяснение законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола законному представителю юридического лица разъясняются права и обязанности, предусмотренные Кодексом.

Таким образом, КоАП РФ предусмотрено, что протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица составляется в присутствии его законного представителя.

В отсутствие этого лица протокол может быть составлен, если имеются доказательства извещения административным органом лица, привлекаемого к административной ответственности, о факте, месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

В пункте 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление № 10) разъяснено, что административный орган в целях соблюдения процедуры привлечения к административной ответственности должен принять необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

Согласно частям 1, 2 статьи 25.5 КоАП РФ для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, в качестве которого допускается адвокат или иное лицо.

Из материалов административного дела следует, что протокол об административном правонарушении в отношении МУП «УК Смарт» составлен 22.08.2023 в отсутствие представителя МУП «УК Смарт».

В качестве доказательства уведомления МУП «УК Смарт» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении административным органом представлена телефонограмма от 20.08.2023.

С учетом изложенного суд полагает, что МУП «УК Смарт» не заблаговременно извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, в связи с чем, приходит к выводу о том, что протокол об административном правонарушении составлен без участия лица, привлекаемого к административной ответственности (его защитника), при отсутствии заблаговременного извещения, что является существенным процессуальным нарушением, что, в свою очередь, также является основанием для отказа в привлечении к административной ответственности.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии оснований для отмены постановления Администрации, как незаконного.

Руководствуясь статьями 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Постановление Административной комиссии при администрации города Барнаула по Октябрьскому району города Барнаула № 04-02-0074-23 от 13.09.2023 признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.


Судья Л.Г.Куличкова