Решение от 15 августа 2018 г. по делу № А56-632/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-632/2018
16 августа 2018 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена  26 июня 2018 года.

Полный текст решения изготовлен  16 августа 2018 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи  Денисюк М.И.,


при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи Корольковым Я.В.


рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью «Универсальный страж» (адрес: 193313, Санкт-Петербург, ул. Подвойского, д. 16, корп. 1, лит. В, пом. 12Н, ОГРН: <***>)

заинтересованное лицо: Государственная жилищная инспекция Санкт-Петербурга

третьи лица: 1) Администрация Калининского района Санкт-Петербурга (ОГРН <***>; адрес: 195009, <...>)

2) общество с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис № 3 Калининского района» (ОГРН <***>; адрес: 195197, <...>)

о признании незаконным распоряжения от 26.12.2017 № 533-рл


при участии:

от заявителя: не явился (извещен)

от заинтересованного лица: предст. ФИО1 – доверенность от 10.01.2018, предст. ФИО2 – доверенность от 31.01.2018

от третьих лиц: не явились (извещены)

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Универсальный страж» (далее – заявитель, Общество, ООО «Универсальный страж») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным распоряжения Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (далее – Инспекция) от 26.12.2017 № 533-рл о внесении сведений о многоквартирных домах в реестр лицензий Санкт-Петербурга. Общество также просило обязать Инспекцию исключить из реестра лицензий Санкт-Петербурга сведения в отношении многоквартирного дома № 83 по пр.Металлистов в г.Санкт-Петербурге, внесенные на основании распоряжения от 26.12.2017 № 533-рл.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация  Калининского района Санкт-Петербурга и общество с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис № 3 Калининского района» (далее – ООО «ЖКС № 3 Калининского района»).

В судебном заседании 26.06.2018 представители Инспекции возражали против удовлетворения заявленных Обществом требований по основаниям, изложенным в отзыве. От Инспекции поступил дополнительный отзыв на заявление и копии договоров управления, заключенных с ООО «ЖКС № 3 Калининского района».

ООО «Универсальный страж» и третьи лица извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителей не направили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не препятствует рассмотрению дела в отсутствие указанных лиц. ООО «ЖКС № 3 Калининского района» представлен в суд отзыв на заявление, в котором требования ООО «Универсальный страж» отклонены. 

Исследовав материалы дела, суд установил следующее:

18.12.2017 в Инспекцию поступило заявление ООО «ЖКС № 3 Калининского района» (исх.№ 1525/юр от 15.12.2017) о внесении изменений в реестр лицензий Санкт-Петербурга в связи с принятым решением общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по адресу: <...> лит. А, о выборе способа управления указанным домом управляющей организацией ООО «ЖКС №3 Калининского района», о расторжении договора управления с ООО «Универсальный страж», оформленным протоколом № б/н от 30.11.2017 (пункты 2, 3 протокола).

ООО «ЖКС № 3 Калининского района» вместе с заявлением предоставило в Инспекцию опись документов, а также копию протокола общего собрания от 30.11.2017, решения собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...> лит. А по вопросам повестки дня внеочередного общего собрания, копии договоров управления, заключенные с собственниками помещений вышеуказанного многоквартирного дома, а также реестр собственников помещений, заключивших договор управления.

По результатам рассмотрения представленных ООО «ЖКС № 3 Калининского района» документов Инспекцией 19.12.2017 принято решение о приостановлении рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий Санкт-Петербурга на основании подпункта «а» пункта 10 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр (далее – Порядок  № 938/пр), в связи с наличием противоречий в сведениях, представленных ООО «ЖКС № 3 Калининского района», и  сведений, уже содержащихся в реестре на момент рассмотрения заявления (сведения о данном доме содержались в разделе реестра лицензий, содержащего перечень домов, управление которыми осуществляет ООО «Универсальный страж»).

Инспекция направила запросы ООО «Универсальный страж» и ООО «ЖКС № 3 Калининского района». ООО «Универсальный страж» извещено о наличии заявления ООО «Жилкомсервис № 3 Калининского района» и предложено в срок до 22.12.2017 предоставить информацию о расторжении договора управления многоквартирным домом по адресу: <...>, лит. А.

По запросу Инспекции ООО «ЖКС № 3 Калининского района» представлены сведения о направлении в адрес ООО «Универсальный страж» требований о передаче  технической и иной документации, связанной с управлением вышеуказанным многоквартирным домом (письмо от 15.12.2017 № 1512/ДО).

Запрошенные у ООО «Универсальный страж» сведения в Инспекцию не поступили.

С учетом представленных документов Инспекцией издано распоряжение от 26.12.2017 № 533-рл о внесении сведений о многоквартирных домах в реестр лицензий субъекта Российской Федерации – Санкт-Петербург в связи с заключением лицензиатом ООО «Жилкомсервис № 3 Калининского района» договора управления многоквартирным домом по адресу: <...>, лит. А.

Не согласившись с вынесенным распоряжением, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных Обществом требований, в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

В силу части 3 статьи 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 1 статьи 162 ЖК РФ при выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора.

Статьей 192 ЖК РФ, подпунктом 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора по решению лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации.

Частью 2 статьи 195 ЖК РФ предусмотрено, что реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий установлен статьей 198 ЖК РФ.

Сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. Состав указанных сведений, подлежащих размещению в системе, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 1 статьи 198 ЖК РФ).

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2 статьи 198 ЖК РФ, в редакции, действовавшей до 11.01.2018).

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи 198 ЖК РФ вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 ЖК РФ, в редакции, действовавшей до 11.01.2018).

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утвержден Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр (далее - Порядок № 938/пр) (в редакции, действовавшей до 10.04.2018).

Согласно пункту 2 Порядка № 938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения:

а) адрес многоквартирного дома;

б) основания заключения и (или) расторжения договора управления многоквартирным домом;

в) копию договора управления многоквартирным домом;

г) данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия).

Согласно пункту 3 Порядка к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются следующие документы:

а) копия протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении договора управления с лицензиатом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления с лицензиатом в случае проведения такого собрания;

б) копия протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в соответствии с которым лицензиат определен победителем конкурса, в случае проведения указанного конкурса;

в) копия договора управления, заключенного лицензиатом с собственниками помещений в многоквартирном доме, а в случае выбора лицензиата управляющей организацией по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом - копия договора управления, подписанного заявителем;

г) копия акта приема-передачи технической документации и иных документов связанных  с  управлением  многоквартирным  домом,  лицу,  принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, в случае, если лицензиат подает заявление об исключении многоквартирного дома из реестра;

д) документ, подтверждающий полномочия представителя лицензиата (в случае, если от имени лицензиата обращается его уполномоченный представитель), оформленный в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

е) опись представляемых документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, подписанная лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата).

В соответствии с пунктом 5 Порядка № 938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении.

д) выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 7 Порядка № 938/пр по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

В соответствии с пунктом 8 Порядка № 938/пр решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка.

В соответствии с пунктом 10 Порядка № 938/пр основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления являются:

а) выявленные по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, недостоверность сведений, а также наличие противоречий сведений, представленных лицензиатом, сведениям, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления;

б) поступление в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома.

Как следует из материалов дела, в соответствии с положениями пунктов 4 и 5 Порядка № 938/пр Инспекция после поступления заявления ООО «ЖКС № 3 Калининского района» (исх.№ 1525/юр от 15.12.2017) осуществила проверку указанного заявления и приложенных к нему документов.

По результатам первоначальной проверки заявления ООО «ЖКС №3 Калининского района» (исх.№ 1525/юр от 15.12.2017) Инспекцией оформлено заключение от 19.12.2017, в котором отражено, что заявление и документы, представленные ООО «ЖКС №3 Калининского района», соответствуют требованиям пункта 2 и 3 Порядка № 938/пр, недостоверных сведений в заявлении и документах не выявлено. Вместе с тем, установлено наличие противоречий между сведениями, представленными ООО «ЖКС № 3 Калининского района», и сведениями, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления (сведения о многоквартирных домах, указанных в заявлении, размещены в разделе Реестра лицензий Санкт-Петербурга, содержащем перечень домов, управление которыми осуществляет ООО «Универсальный Страж»), т.е. не соблюдены условия, предусмотренные подпунктом «в» пункта 5 Порядка № 938/пр.

Учитывая выводы, изложенные в заключении от 19.12.2017 Инспекцией было принято решение от 19.12.2017 о приостановлении рассмотрения заявления ООО «ЖКС № 3 Калининского района» о внесении изменений в реестр лицензий Санкт-Петербурга на основании подпункта «а» пункта 10 Порядка № 938/пр.

Учитывая поступившие по запросу от ООО «ЖКС № 3 Калининского района» сведения, Инспекцией на основании заключения от 26.12.2017 было издано распоряжение от 26.12.2017 № 533-рл о внесении сведений о многоквартирных домах в реестр лицензий субъекта Российской Федерации – Санкт-Петербург в связи с заключением лицензиатом ООО «ЖКС № 3 Калининского района» договора управления многоквартирным домом по адресу: <...>, лит. А.

В силу части 9 статьи 161 ЖК РФ многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

При указанных обстоятельствах какая-либо правовая неопределенность относительно лица, правомочного осуществлять управление спорным многоквартирным домом, отсутствует, поскольку приложенные к заявлению ООО «ЖКС № 3 Калининского района» документы (копии протокола общего собрания от 30.11.2017, решения собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...> лит. А по вопросам повестки дня внеочередного общего собрания, копии договоров управления, заключенные с собственниками помещений вышеуказанного многоквартирного дома, а также реестр собственников помещений, заключивших договор управления) свидетельствуют о прекращении права управления многоквартирным домом  по адресу: <...> лит. А  заявителем и выборе новой управляющей организации (ООО «ЖКС № 3 Калининского района»). Из представленных ООО «ЖКС № 3 Калининского района» в Инспекцию, копии протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного жилого дома от 30.11.2017, а также реестра заключенных договоров и копий договоров управления с собственниками помещений в многоквартирном доме по адресу: <...> лит. А, усматривается, что договоры управления заключены более чем с 51% собственников помещений в указанном многоквартирном доме (58,45%). На момент вынесения оспариваемого решения сведения о том, что протокол общего собрания от 30.11.2017 или договоры управления были оспорены собственниками в установленном порядке,  у Инспекции отсутствовали.

В связи с этим неисполнение заявителем обязанности по направлению в Инспекцию сведений о расторжении договоров управления (заявления об исключении дома из реестра) в соответствии с Порядком № 938/пр не может служить основанием для отказа в удовлетворении заявления ООО «ЖКС № 3 Калининского района», которое свои обязанности, предусмотренные Порядком № 938/пр, исполнило в полном объеме, предоставив в Инспекцию необходимый пакет документов.

Односторонний отказ собственников помещений многоквартирного жилого дома от исполнения договора с управляющей организацией не противоречит Жилищному кодексу Российской Федерации и Гражданскому кодексу Российской Федерации.

Действующее законодательство позволяет собственникам помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не только в случае, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, но и в случае принятия ими решения о выборе иной управляющей организации или изменении способа управления данным домом.

Данная правовая позиция отражена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации  от 22.11.2011 № 7677/11.

Ссылки ООО «Универсальный страж» на наличие протокола внеочередного общего собрания собственников помещений дома № 83 по пр. Металлистов  от 08.12.2017 № 5/2017-83, согласно которому собственниками принято решение о расторжении ранее заключенных договоров управления с ООО «ЖКС № 3 Калининского района» и ООО «Универсальный страж», а также выборе в качестве управляющей организации ООО «Универсальный страж», не имеет правового значения для данного спора. На момент вынесения распоряжения от 26.12.2017 № 533-рл Обществом «Универсальный страж» такая информация в Инспекцию не направлялась.

Довод заявителя о нарушении ООО «ЖКС № 3 Калининского района» подпункта «д» пункта 5 Порядка № 938/пр при подаче заявления о внесении изменений в реестр лицензий подлежит отклонению.

В соответствии с частью 2 статьи 198 ЖК РФ в редакции, действующей с 01.01.2017, в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Согласно пункту 9 статьи 2 ЖК РФ под «системой» далее по тексту Жилищного кодекса Российской Федерации следует понимать государственную информационную систему жилищно-коммунального хозяйства.

В соответствии с Приказом Минкомсвязи России от 30.12.2014 № 504 и Приказом Минстроя России от 30.12.2014 № 934/пр официальным сайтом государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства является сайт www.dom.gosuslugi.ru.

Приказом Минстроя России от 29.02.2016 № 74/114/пр установлено, что состав сведений о многоквартирных домах, размещаемых в системе ГИС ЖКХ организациями, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, в соответствии с частями 1, 2 статьи 198 ЖК РФ, определен Приказом Минкомсвязи России от 29.09.2015 № 368/691/пр «Об утверждении состава сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляют управляющие организации, подлежащих размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства».

Как установлено Инспекцией при рассмотрении заявления ООО «ЖКС № 3 Калининского района» (исх.№ 1525/юр от 15.12.2017)  о включении в реестр лицензий, лицензиат (ООО «ЖКС № 3 Калининского района») разместил информацию о заключении договора управления  в отношении многоквартирного дома по адресу: Санкт-Петербург, пр. Металлистов, д. 83, лит.А на сайте www.dom.gosuslugi.ru, что отражено в заключениях Инспекции от 19.12.2017 и 26.12.2017 и подтверждается представленной в материалы дела распечаткой с сайта www.dom.gosuslugi.ru.

При таких обстоятельствах Инспекция правомерно пришла к выводу о том, что заявление ООО «ЖКС № 3 Калининского района» соответствует условиям, указанным в пункте 5 Порядка № 938/пр, в связи с чем Инспекцией издано распоряжение от 26.12.2017 № 533-рл о внесении сведений о многоквартирных домах в реестр лицензий субъекта Российской Федерации – Санкт-Петербург в связи с заключением лицензиатом ООО «Жилкомсервис № 3 Калининского района» договора управления многоквартирным домом по адресу: <...>, лит. А.

Учитывая изложенное предусмотренных частью 2 статьи 201 АПК РФ оснований для удовлетворения требований Общества и признания распоряжения Инспекции от 26.12.2017 № 533-рл недействительным не имеется.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине в размере 3000 руб. подлежат оставлению на заявителе.

Излишне уплаченная государственная пошлина в размере 3000 руб. (платежное поручение № 111 от 27.01.2017) подлежит возврату ООО «Универсальный Страж» из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью «Универсальный страж» требований отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Универсальный страж» из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 3000 руб., перечисленную платежным поручением № 111 от 27.01.2017

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья                                                                          Денисюк М.И.