Решение от 22 мая 2023 г. по делу № А42-1076/2023

Арбитражный суд Мурманской области

ул. Академика Книповича, д. 20, г.Мурманск, Мурманская область, 183038

http://murmansk.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А42-1076/2023
город Мурманск
22 мая 2023 года
Резолютивная часть решения вынесена 17.05.2023.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Калдиной К.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства государственного жилищного и строительного надзора Мурманской области (ул. Карла Маркса, д. 18, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Алые паруса» (ул. Новосельская, д. 6, оф. 213, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) об аннулировании лицензии, при участии представителей: от заявителя – по доверенности ФИО2, от ответчика – по доверенности ФИО3,

установил:

Министерство государственного жилищного и строительного надзора Мурманской области (далее – заявитель, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением об аннулировании лицензии на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами № 000383 от 14.02.2020, выданной обществу с ограниченной ответственностью «Алые паруса» (далее – ответчик, Общество, ООО «Алые паруса»).

В обоснование требования заявитель указал на исключение из реестра лицензий сведений о многоквартирных домах, общая площадь помещений в которых составила более 15 % от общей площади помещений в многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляло Общество в 2021 году, по основанию, предусмотренному частью 5.2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ).

Ответчик представил отзыв, в котором заявленными требованиями не согласился, указав, что фактически поводом исключения МКД из реестра явилась задолженность управляющей организации перед ресурсоснабжающей организацией, причиной образования которой послужила низкая платежеспособность населения. Общество, является действующей организацией, осуществляет свою деятельность с 2018 года без нареканий по качеству обслуживания от жильцов МКД, которые находятся в управлении ответчика. Считает, что аннулирование лицензии является несоразмерной мерой наказания совершенному нарушению, в подтверждение чего сослался на судебную практику; лишение лицензии приведет к полному прекращению деятельности Общества, которой является обслуживание жилого фонда многоквартирных домов.

Министерством представлены возражения, содержащие правовую позицию на доводы Общества, указанные в отзыве на иск.

В судебном заседании представители сторон поддержали позиции, изложенные в заявлении с возражениями на отзыв и в отзыве; представитель ответчика указал на истечение срока действия спорной лицензии - 03.05.2023, представитель Министерства сослался на ошибочность позиции ответчика, поскольку такой срок, с учетом внесенных в жилищное законодательство изменений, истекает 01.06.2023.

Как следует из материалов дела, ООО «Алые паруса» 26.10.2017 зарегистрировано в качестве юридического лица налоговым органом за основным государственным регистрационным номером <***>.

06.04.2018 Общество обратилось в Государственную жилищную инспекцию Мурманской области (в настоящее время Министерство; далее – Инспекция, ГЖИ) с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, по результатам рассмотрения которого, на основании приказа № 229 от 03.05.2018 ГЖИ, ООО «Алые паруса» предоставлена испрашиваемая лицензия от 03.05.2018 № 000281.

Приказами от 06.09.2019 № 538 и от 14.02.2020 № 75, на основании поступивших 28.08.2019 и 04.02.2020 в Министерство заявлений Общества о переоформлении лицензии в связи с изменением адреса места нахождения, лицензия от 03.05.2018 № 000281 была переоформлена на лицензию от 06.09.2019 № 000361 и от 14.02.2020 № 000383 соответственно.

Таким образом, Общество имеет лицензию от 14.02.2020 № 000383 (с учетом переоформления), выданную 03.05.2018 ГЖИ на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Постановлением Инспекции от 30.07.2021 № 137/16, вступившим в законную силу, Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В связи с тем, что Обществом в течение двенадцати месяцев со дня назначения административного наказания за нарушение лицензионных требований (постановление по делу об административном правонарушении от 30.07.2021 № 137/16), которое отнесено к грубым нарушениям лицензионных требований, вновь совершено такое нарушение лицензионных требований (акт проверки от 24.12.2021 № П2756, по результатам которого выдано предписание от 24.12.2021 № П2756/36 и вынесено постановление по делу об административном правонарушении № А356/16 от 22.02.2022 по части 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ), приказом Министерства от 31.03.2022 № 164 в реестр лицензий Мурманской области на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами внесены изменения, путем исключения из раздела реестра, который содержит сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по которым осуществляет лицензиат, сведений о следующих многоквартирных домах, расположенных в ЗАТО <...> д.№24, 26, 28, 30, 32; ул. Матроса ФИО4, <...>; ул. Мира, <...>, 9а, 9б, 11, 13, 19, 21; пер. Молодежный, <...>, 5, 12, 14, 16, 22; ул. Флотская, <...>.

Решением Арбитражного суда Мурманской области от 12.10.2022 по делу №А42-2773/2022, оставленным без изменения Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2023 в удовлетворении заявления Общества о признании недействительным приказа Министерства от 31.03.2022 № 164, отказано.

Поскольку общая площадь МКД, находившихся в управлении ООО «Алые паруса» в 2021 году, составляла 275 653,9 кв.м, а общая площадь МКД, исключаемых, на основании части 5.2 статьи 198 ЖК РФ в соответствии с приказом от 31.03.2022 № 164 из реестра лицензий Общества составила 94 708 кв.м (34,36 %), что более 15 % от общей площади помещений в МКД, деятельность по управлению которыми осуществляло ООО «Алые паруса», лицензионной комиссии Мурманской области по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с заключением Министерства № 18-25/377 от 25.01.2023, на основании соответствующего протокола № 2 от 27.01.2023, принято решение об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии, выданной Обществу по основанию, предусмотренному частью 2 статьи 199 ЖК РФ.

Во исполнение принятого в ходе заседания Комиссии решения, Министерство обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд приходит к следующему.

Согласно подпункту 51 пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В соответствии с частью 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом (часть 2 статьи 192 ЖК РФ).

Согласно части 3 статьи 192 ЖК РФ лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с частью 4 статьи 195 ЖК РФ лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует только на территории субъекта Российской Федерации, органом государственного жилищного надзора которого она предоставлена. Срок действия лицензии продлевается по истечении пяти лет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Лицензия не подлежит передаче третьим лицам.

Частью 5 статьи 192 ЖК РФ предусмотрено, что, к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения Закона № 99-ФЗ с учетом особенностей, установленных указанным Кодексом.

При этом, частью 6 статьи 192 ЖК РФ установлено, что положения Закона №99-ФЗ о приостановлении, возобновлении действия лицензии, а также об установлении оснований для аннулирования лицензии не применяются при осуществлении лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами.

Частью 5.2 статьи 198 ЖК РФ предусмотрено, что в случае, если лицензиатом и (или) должностным лицом, должностными лицами лицензиата в течение двенадцати месяцев со дня назначения административного наказания за нарушение лицензионных требований, которое отнесено к грубым нарушениям лицензионных требований, вновь совершено такое нарушение лицензионных требований, по решению органа государственного жилищного надзора из реестра лицензий субъекта Российской Федерации исключаются сведения о многоквартирном доме или многоквартирных домах в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно подпункту «д» пункта 4(1) Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110, к грубым нарушениям лицензионных требований относятся, в том числе, нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом «б» пункта 3 настоящего Положения, в части наличия у лицензиата признанной им или подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом задолженности перед ресурсоснабжающей организацией в размере, равном или превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещения в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и (или) приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, независимо от факта последующей оплаты указанной задолженности лицензиатом.

При этом, в силу пункта 4(2) указанного Положения при повторном совершении лицензиатом в течение 12 месяцев со дня назначения административного наказания за нарушение лицензионных требований, которое отнесено к грубым нарушениям лицензионных требований, грубых нарушений лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «б», «г», «д» и «з» пункта 4(1) настоящего Положения, из реестра лицензий субъекта Российской Федерации в соответствии с частью 5.2 статьи 198 ЖК РФ подлежат исключению сведения о многоквартирном доме или многоквартирных домах, в отношении которых такие грубые нарушения лицензионных требований совершены.

Частью 6 статьи 198 ЖК РФ установлено, что исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации является основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению таким домом в порядке, установленном статьей 200 указанного Кодекса. С даты исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации лицензиат не вправе осуществлять деятельность по управлению таким многоквартирным домом, в том числе начислять и взимать плату за жилое помещение и коммунальные услуги, выставлять платежные документы потребителям, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 200 указанного Кодекса.

Согласно части 1 статьи 199 ЖК РФ лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления органа государственного жилищного надзора об аннулировании лицензии. Указанное заявление подается в суд на основании решения лицензионной комиссии.

В соответствии с частью 2 указанной статьи основанием для рассмотрения лицензионной комиссией вопроса об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии является исключение из реестра лицензий субъекта Российской Федерации по основаниям, указанным в частях 5 - 5.4 статьи 198 настоящего Кодекса, сведений о многоквартирных домах, общая площадь помещений в которых составляет пятнадцать и более процентов от общей площади помещений в многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществлял лицензиат в течение календарного года, предшествующего дате принятия лицензионной комиссией решения об обращении в суд.

Материалами дела установлено, что Постановлением Государственной жилищной инспекции Мурманской области от 30.07.2021 № 137/16, вступившим в законную силу, Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

24.12.2021 на основании акта № П2756, выявлено повторное совершение аналогичного правонарушения, что явилось основанием вынесения постановления от 22.02.2022 № А356/16 о привлечении Общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ и принятия Министерством приказа от 31.03.2022 № 164 о внесении изменений в реестр лицензий Мурманской области сведений об исключении из раздела реестра, который содержит сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми, осуществляет лицензиат.

Как следует из протокола заседания № 2 от 27.01.2023, рассмотрение вопроса об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии, согласно протоколу № 7 от 15.04.2022 (в том числе по ходатайству представителя Общества, участвовавшего на заседании 15.04.2022), откладывалось лицензионной комиссией до вступления в законную силу решений Арбитражного суда Мурманской области, принятых по делам №А42-2042/2022 и №А42-2773/2022.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Мурманской области от 25.05.2022 по делу № А42-2042/2022 в удовлетворении требования ООО «Алые паруса» об отмене постановления Министерства от 22.02.2022 №А356/16 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ отказано.

Решением Арбитражного суда Мурманской области от 12.10.2022 по делу №А42-2773/2022, оставленным без изменения Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2023 приказ Министерства от 31.03.2022 №164, признан законным и обоснованным, вследствие чего, 25.01.2023 Министерством подготовлено заключение № 18-25/377 о наличии оснований об аннулировании лицензии.

В порядке части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Учитывая вышеизложенное, факт совершения лицензиатом вновь нарушения лицензионных требований, в течение двенадцати месяцев со дня назначения административного наказания, лицензионных требований, которое отнесено к грубым нарушениям лицензионных требований и правомерность исключения сведений о многоквартирных домах в порядке, установленном Правительством Российской Федерации из реестра лицензий является установленным и не доказывается вновь в настоящем деле.

Общая площадь многоквартирных домов, находившихся в управлении ООО «Алые Паруса» в 2021 году, составляла 275 653,9 кв.м.

Общая площадь МКД, исключаемых, на основании части 5.2 статьи 198 ЖК РФ в соответствии с приказом от 31.03.2022 № 164 из реестра лицензий Общества составила 94 708 кв.м (34,36 %), что более 15 % от общей площади помещений в МКД, деятельность по управлению которыми осуществляло ООО «Алые паруса».

Установленный государством порядок принятия решения об аннулировании лицензии на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами не требует дополнительной оценки существенности допущенных лицензиатом нарушений, а также степени его вины, поскольку ранее этому оценка дана судом и уполномоченным административным органом на стадии привлечения лицензиата к административной ответственности за неоднократно допущенные ответчиком грубые нарушения лицензионных требований.

Вступление в законную силу постановлений о назначении ответчику административных наказаний, предусмотренных частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ является обстоятельством, указывающим на существенность допущенного лицензиатом нарушения, и на наличие в этом его вины.

Жилищным законодательством установлен 15-процентный порог исключения сведений о многоквартирных домах из Реестра лицензий, достижение которого, является достаточным основанием для аннулирования лицензии.

Ссылки ответчика на низкую платежеспособность населения, судом не принимаются, ввиду отсутствия доказательств обосновывающих такие доводы. При этом, в отсутствие таких доказательств, нет безусловных оснований полагать, что задолженность перед ресурсоснабжающей организацией возникла по заявленной причине и не связана с действиями самой управляющей организации по нарушению исполнения денежного обязательства.

Доказательств принятия каких-либо мер, направленных на погашение задолженности перед ресурсоснабжающей организацией, предупреждение ее образования (в том числе путем обращения в порядке искового производства с исками о взыскании задолженности с собственников и пользователей жилфонда), Обществом также не представлено.

Ссылки на приведенную ответчиком судебную практику судом не принимаются, поскольку в указанных делах основанием рассмотрения вопроса об аннулировании лицензии, являлись иные фактические обстоятельства (отсутствие в управлении лицензиата многоквартирных домов, что не приводило к нарушению прав потребителей).

Допущенные ответчиком нарушения носят существенный характер, поскольку ответчиком допускалось совершение грубых нарушений лицензионных требований, будучи привлеченным к административной ответственности за их совершение. При этом, задолженности взыскивались ресурсоснабжающей организацией неоднократно в судебном порядке.

Данные обстоятельства, характеризуют, отношение ответчика к исполнению лицензионных требований, которые он обязан соблюдать в процессе осуществления им лицензируемого вида деятельности.

В данном случае применение к лицензиату такой исключительной меры как аннулирование лицензии вызвано необходимостью защиты прав и законных интересов собственников помещений многоквартирных домов, то есть лиц, в интересах которых осуществляется управление многоквартирным домом (как состоявшихся, так и потенциальных), а также сохранности жилищного фонда независимо от формы собственности, обеспечиваемой государством и непосредственно затрагивающей интересы последнего.

Таким образом, угроза охраняемым государством правоотношениям в данном случае состоит в пренебрежительном отношении ответчика к исполнению обязательств по управлению многоквартирными домами, предусмотренные ранее заключенными договорами управления, а также по вновь заключаемым договорам, что может повлечь за собой ухудшение качества жизни и условий проживания граждан в многоквартирных домах, то есть создать угрозу причинения имущественного вреда и вреда здоровью граждан.

При таких обстоятельствах цели законодательства о лицензировании отельных видов деятельности, обозначенные в статье 2 Закона № 99-ФЗ не достигаются. Это делает необходимым применение такой принудительной меры к ответчику как аннулирование лицензии.

В данном случае обращение Министерства в суд с рассматриваемым заявлением обусловлено именно ненадлежащим исполнением управляющей компанией своих обязанностей при осуществлении лицензируемого вида деятельности, факт того, что такие нарушения являются грубыми, равно как и правомерность исключения из реестра МКД, деятельность по управлению в отношении которых осуществлял ответчик, установлен вступившими в законную силу судебными актами, а применение заявленной меры в отношении ответчика требуется для защиты прав и законных интересов потребителей, обеспечения сохранности жилищного фонда.

Следует отметить, что срок действия выданной 03.05.2018 лицензии № 000383 от 14.02.2020 (с учетом переоформления), обусловлен внесением изменений в ЖК РФ, на основании Федерального закона от 31.12.2017 № 485-ФЗ, часть 7 статьи 5 которого, с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 21.11.2022 № 463-ФЗ предусматривает, что срок действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, предусмотренный частью 4 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), применяется к ранее выданным лицензиям на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и исчисляется с 1 июня 2018 года, в связи с чем, учитан лицензионным органом по 01.06.2023.

14.04.2023 по результатам рассмотрения заявления Общества о продлении срока действия спорной лицензии, Министерством, на основании проведенной оценки, принят приказ №289 от 14.04.2023 об отказе ООО «Алые паруса» в продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в связи с несоответствием требованиям, предусмотренным пунктом 17 Положения № 1110. а именно наличием грубых нарушений лицензионных требований, предусмотренных подпунктом «д» пункта 4(1) Положения №110, а также нарушения, предусмотренного пунктом 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ.

При этом, суд учитывает, что в ходе проведенной оценки, результаты которой, изложены в решении об отказе в предоставлении услуги «Лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» от 14.04.2023 № ЛУМД-20230327-12392772745-4, Министерством, в том числе было установлено наличие задолженности Общества перед ресурсоснабжающей организацией, в размере, превышающем 2 среднемесячные величины обязательств, подтвержденной вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Мурманской области, за период, возникший, после обстоятельств, установленных актом №П2756 от 24.12.2021.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности требований Министерства об аннулировании лицензии, вследствие чего заявление подлежит удовлетворению.

На основании статьи 110 АПК РФ с Общества подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина в размере 6 000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявленные требования Министерства государственного жилищного и строительного надзора Мурманской области удовлетворить.

Аннулировать лицензию от 14.02.2020 № 000383, выданную обществу с ограниченной ответственностью «Алые паруса» (ИНН <***>) на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Алые паруса» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 руб.


Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции.


Судья К.А. Калдина