Решение от 29 января 2020 г. по делу № А55-33177/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



29 января 2020 года

Дело №

А55-33177/2019

Резолютивная часть решения объявлена 22 января 2020 года. Полный текст решения изготовлен 29 января 2020 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Грязновой Е.В.

рассмотрев 16-22 января 2020 года в судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО2

к Министерству лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области,

с участием третьего лица - ООО «Научно-исследовательского центра экологического мониторинга» («НИЦЭМ»)

о признании недействительными приказа, отрицательного заключения

при участии в заседании

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 25.11.2019

от заинтересованного лица – ФИО4 по доверенности №4 от 09.01.2020

от третьего лица – ФИО5 директор по протоколу от 12.01.2019

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными, недействительными: приказа Министерства лесного хозяйства, окружающей среды и природопользования Самарской области от 16.07.2019 №704 «Об утверждении отрицательного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов по договору аренды лесного участка от 14.02.2019 № 181/09»; отрицательного заключения № 704 от 16.07.2019 государственной экспертизы на проект освоения лесов лесного участка с кадастровым номером 63:01:0344002:590, имеющего месторасположение: Самарская область, Ново-Буянское лесничество, Задельнинское участковое лесничество, квартал №137, выделы 14, 16, категория защитности: зеленые зоны, вид разрешенного использования - осуществление рекреационной деятельности и просит обязать Министерство лесного хозяйства, окружающей среды и природопользования Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем выдачи положительного заключения на предоставленный Индивидуальным предпринимателем ФИО2 спорный проект освоения лесов.

Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области (далее – министерство, заинтересованное лицо) против заявленных требований возражает по основаниям, изложенным в отзыве, дополнении к нему.

ООО «Научно-исследовательский центр экологического мониторинга» («НИЦЭМ»)

поддерживает позицию заявителя по основаниям, изложенным в письменных пояснениях.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 09 часов 20 минут 22 января 2020 года в порядке ст. 163 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд находит заявленные требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 14.02.2019 между Министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области и индивидуальным предпринимателем ФИО2 заключен договор аренды лесного участка №181/09. Лесной участок из земель лесного фонда с кадастровым номером 63:01:0344002:590, имеющий месторасположение: Самарская область, Ново-Буянское лесничество, Задельнинское участковое лесничество, квартал №137, выделы 14, 16, категория защитности: зеленые зоны, вид разрешенного использования -осуществление рекреационной деятельности. Срок действия договора устанавливается с даты государственной регистрации права аренды лесного участка, передаваемого в соответствии с договором, и составляет 49 лет (дата государственной регистрации в Управлении Росреестра по Самарской области 05.03.2019 за №63:01:0344002:590-63/001/2019-3).

Согласно ст. 88 Лесного кодекса Российской Федерации и п. 3.3. договора аренды заявитель имеет право приступить к использованию лесного участка, в соответствии с условиями настоящего договора, после получения положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов и подачи лесной декларации.

Во исполнение условий договора предприниматель обратилась в министерство с заявлением от 20.06.2019 №27/15611 о проведении государственной экспертизы проекта освоения лесов на арендованный участок.

По результатам рассмотрения указанного заявления и проекта освоения лесов, министерство оформило заключение государственной экспертизы на проект освоения лесов лесного участка с кадастровым номером 63:01:0344002:590, имеющего месторасположение: Самарская область, Ново-Буянское лесничество, Задельнинское участковое лесничество, квартал №137, выделы 14, 16, категория защитности: зеленые зоны, вид разрешенного использования - осуществление рекреационной деятельности, которое в установленном порядке утверждено приказом Министерства лесного хозяйства, окружающей среды и природопользования Самарской области от 16.07.2019 №704 «Об утверждении отрицательного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов по договору аренды лесного участка от 14.02.2019 № 181/09».

Рассмотрев представленный проект освоения лесов, комиссия установиласледующие несоответствия предусмотренных проектом освоения лесов мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов, целям и видам освоения лесов, лесохозяйственному регламенту Ново-Буянского лесничества, Лесному плану Самарской области, утвержденному постановлением Губернатора Самарской области от 19.02.2019 №17, законодательству Российской Федерации: 1. Объекты, не связанные с созданием лесной инфраструктуры, предусмотренные проектом, не соответствуют перечню объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, утвержденному распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 мая 2013 г. N 849-р, т.к. арендуемый лесной участок относится к особо защитным участкам «зеленые зоны, участки лесов вокруг лечебных и оздоровительных учреждений (1 км)».

Экспертная комиссия, рассмотрев представленный проект освоения лесов лесного участка, предоставленного в аренду ИП ФИО2, установила, что предусмотренные проектом освоения лесов мероприятия по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов по объему и содержанию не соответствуют целям и видам освоения лесов, лесохозяйственному регламенту Ново-Буянского лесничества, Лесному плану Самарской области, законодательству Российской Федерации.

Лесопользователю предложено осуществить доработку проекта освоения лесов с учетом вышеуказанных замечаний и договора аренды лесного участка.

Заявитель считает оспариваемые приказ и отрицательное заключение министерства не соответствующими положениям действующего законодательства, нарушающими законные права и интересы заявителя в сфере предпринимательства и иной экономической деятельности но следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24 Лесного кодекса РФ, с п. 9 приказа Рослесхоза от 21.02.2012 №62 «Об утверждении правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности» (далее по тексту - правила использования лесов), с п. 3.3. договора аренды участка, использование лесною участка осуществляется только в соответствии с проектом освоения лесов, получившего положительное заключение государственной экспертизы.

В соответствии с п.7 приказа Федерального агентства лесного хозяйства (далее по тексту - Рослесхоз) от 12.02.2012 №62 «Об утверждении правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности» и подпунктом «в» п.3.3. договора аренды предусмотрено право арендатора на возведение временных построек на лесном участке и осуществлении его благоустройства.

Возводимые временные постройки должны соответствовать перечню, объектов не связанных с созданием лесной инфраструктуры. В соответствии с п.7 ст. 21 Лесного кодекса РФ перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, утверждается Правительством Российской Федерации. Действующий перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.05.2013 №849-р.

В соответствии с лесохозяйственным регламентом Ново-Буянского лесничества данный участок относится к зеленым зонам. Подпунктом «б» п.6 перечень предусматривает возведение следующих временных строений и объектовблагоустройства в зеленых зонах: (помимо объектов, указанных в «подпункте «а»настоящего пункта: линия связи; линия электропередачи воздушная, кабельная всех классов напряжения; постройка временная, используемая в рекреационных целях; трубопровод подземный. Подпункт «а» предусматривает возведение следующих временных строений и объектов благоустройства: в лесопарковых зонах и городских лесах: площадка для игр (детская), отдыха, занятий спортом, установки мусоросборников: форма малая архитектурная (некапитальное нестационарное сооружение, включая беседки, ротонды, веранды, дровницы, навесы, объекты мелкорозничной торговли, попутного бытового обслуживания и питания, остановочные павильоны); элемент благоустройства лесного участка (пешеходная дорожка с мягким покрытием, георешетка, устройство для оформления озеленения, фонарь, скамейка, мостик, настил, малогабаритный (малый) контейнер-мусоросборник, урна, физкультурный снаряд (тренажер), наземная туалетная кабина).

Исходя из вышеизложенного заявитель считает возможным возводить на своем участке все выше перечисленные объекты.

Приказом Рослесхоза от 24.05.2017 №219 «Об отнесении лесов к защитным лесам и установлении их границ, о выделении особо защитных участков лесов и установлении их границ на территории Самарской области» на территории Ново-Буянского лесничества в Задельненском участковом лесничестве в квартале №137 в выделах 14, 16 выделены особо защитные участки лесов «Участки лесов вокруг санаториев, детских лагерей, домов отдыха, пансионатов, туристических баз и других лечебных и оздоровительных учреждений шириной 1 км.»

Пункт 4 ст. 119 Лесного кодекса РФ и пункт 3.2. лесохозяйственного регламента Ново-Буянского лесничества предусматривают ограничения но использованию особо защитных участков лесов. На особо защитных участках леса запрещается: проведение сплошных рубок; создание лесоперерабатывающей инфраструктуры; создание лесных плантаций; ведение сельского хозяйства, за исключением сенокошения и пчеловодства: размещение объектов капитального строительства, за исключением линейных объектов и гидротехнических сооружений; интродукция видов (пород) деревьев, кустарников, лиан и других лесных растений, которые не произрастают в естественных условиях в данном лесном районе.

Заявитель считает, что запрета на возведение на особо защитных участках лесов, временных сооружений и объектов благоустройства Лесным кодексом РФ, Приказом Рослесхоза от 24.05.2017 №219, лесохозяйственным регламентом Ново-Буянского лесничества не предусмотрено.

Заявитель указывает на то, что разработанным проектом освоения лесов на арендованном участке предусмотрено возведение следующих объектов: постройка временная, используемая в рекреационных целях в количестве 3-х штук, данные объекты соответствуют перечню, объектами капитального строительства не являются. По мнению заявителя, возведение данных объектов не противоречит действующему законодательству.

В соответствии с п.3.5. Лесного плана Самарской области основной целью планирования рекреационной деятельностью в лесном фонде Самарской области является максимальное получение доходов в данной сфере в зависимости от комфортности и соответствия лесных участков тому или иному виду рекреации. Зона рекреационного использования требует принятия мер по развитию дорожной сети и повышению уровня благоустройства участков лесных массивов.

Заявитель ссылается на пункт 2.8.1. лесохозяйственного регламента Ново-Буянского лесничества «Нормативы использования лесов для осуществления рекреационной деятельности», в котором отражено, что рекреационная деятельность рассматривается Лесным кодексом Российской Федерации как деятельность, имеющая отношение к организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности. На предоставленных лесных участках создается необходимая лесная инфраструктура, в том числе временные постройки, производится благоустройство территории на основании статей 13.41 Лесного кодекса Российской Федерации.

Заявитель считает, что Лесным кодексом РФ, приказом Рослесхоза от 24.05.2017 №219, перечнем, утвержденным распоряжением Правительством Российской Федерации юг 27.05.2013 №849-р, лесохозяйственным регламентом Ново-Буянского лесничества не запрещено размешать временные строения и объекты благоустройства в зеленых зонах, имеющих особо защитные участки лесов, а использование лесных участков без необходимых элементов благоустройства губительно для лесной среды.

Министерство считает оспариваемые приказ и заключение соответствующими закону и не нарушающими права и законные интересы заявителя, поскольку объекты, не связанные с созданием лесной инфраструктуры, предусмотренные проектом, не соответствуют перечню объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, утвержденному распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.05.2013 N 849-р, так как арендуемый лесной участок относится к особо защитным участкам «зеленые зоны, участки лесов вокруг лечебных и оздоровительных учреждений (1 км)».

Суд находит обоснованными доводы министерства исходя из следующего.

В пункте 6 Перечня объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, утвержденного Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.05.2013 N 849-р (далее – Перечень объектов), определен закрытый перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для осуществления рекреационной деятельности в защитных лесах, эксплуатационных и резервных лесах, за исключением особо защитных участков лесов.

В соответствии с данным Перечнем объектов размещение объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры для осуществления рекреационной деятельности на особо защитных участках лесов, не предусмотрено.

Арендуемый заявителем лесной участок относится к особо защитным участкам лесов «зеленые зоны, участки лесов вокруг лечебных и оздоровительных учреждений (1 км)».

В противоречие с данным Перечнем объектов проектом предусматривается наличие на арендованном лесном участке объектов. Правомерность их размещения на особо защитном участке лесов заявителем не доказана.

Согласно статьи 87 Лесного кодекса РФ основой осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничества, лесопарка, является лесохозяйственный регламент лесничества, лесопарка.

Лесохозяйственные регламенты обязательны для исполнения гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов в границах лесничества, лесопарка.

Состав лесохозяйственных регламентов, порядок их разработки, сроки их действия и порядок внесения в них изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. В соответствии с Лесохозяйственным регламентом Ново-Буянского лесничества, утвержденного приказом министерства 31.07.2018 №405, квартал №137 Ново-Буянское лесничество, Задельненское участковое лесничество относится к лесам, выполняющие функции защиты и иных объектов.

Согласно части 4 статьи 102 Лесного кодекса РФ особо защитные участки лесов могут быть выделены в защитных лесах, эксплуатационных лесах и резервных лесах.

Частью 4 статьи 12 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Участки лесов, относящиеся к особо защитным участкам лесов, перечислены в части 3 статьи 102 Лесного кодекса РФ. К ним относятся: 1) берегозащитные, почвозащитные участки лесов, расположенных вдоль водных объектов, склонов оврагов; 2) опушки лесов, граничащие с безлесными пространствами; 3) лесосеменные плантации, постоянные лесосеменные участки и другие объекты лесного семеноводства; 4) заповедные лесные участки; 5) участки лесов с наличием реликтовых и эндемичных растений; 6) места обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных; 7) другие особо защитные участки лесов.

Указанный перечень не является исчерпывающим, так как могут быть выделены и другие особо защитные участки лесов.

Отнесение лесов к ценным, выделение особо защитных участков лесов и установление их границ осуществляют органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах их полномочий (ст. 81 - 84 Лесного кодекса РФ).

На территории Ново-Буянского лесничества особо защитные участки лесов установлены приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 24.05.2017 № 219 «Об отнесении лесов к защитным лесам и установлении их границ о выделении особо защитных участков лесов и установлении их границ на территории Самарской области».

Согласно данному приказу выделы 14,16 квартала №137 Ново-Буянского лесничества относится к особо защитным участкам леса «Участки вокруг санаториев, детских лагерей, домов отдыха, пансионатов, туристических баз и других лечебных и оздоровительных сооружений».

Согласно п. 1.4 договора аренды лесного участка №181/09 от 14.02.2019 характеристики лесного участка на дату заключения настоящего договора в соответствии с данными государственного лесного реестра приводятся в приложении № 2 к настоящему договору, в котором указаны особо защитные участки лесов - выделы 14,16 лесного квартала №137.

Таким образом, на момент заключения указанного договора аренды заявителю было известно о характеристиках спорного лесного участка как особо защитного.

Остальные доводы предпринимателя относятся к виду разрешенного использования ленного участка – осуществлению рекреационной деятельности.

Судом не установлено нарушения оспариваемыми приказом и заключением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создания препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, что в соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для признания незаконным ненормативного правового акта органов, осуществляющих публичные полномочия, т.к. по результатам проведенной экспертизы предпринимателю как лесопользователю предложено осуществить доработку проекта освоения лесов с учетом замечаний и договора аренды лесного участка.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, решение и действия (бездействие) органа, осуществляющего публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данный ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Расходы по уплате госпошлины в соответствии с требованиями ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара в течение месяца с даты принятия с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
ФИО1