Решение от 8 декабря 2017 г. по делу № А41-39641/2017

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-39641/17
08 декабря 2017 года
г.Москва



Резолютивная часть объявлена 27 ноября 2017

Полный текст решения изготовлен 08 декабря 2017

Арбитражный суд Московской области в составе: судьи О.В. Анисимовой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

ООО "Яхт-клуб "Аврора" к Управлению Росрестра по МО

о признании незаконным решения об отказе в государственном учете

третье лицо: ФГБУ "ФКП РОСРЕЕСТРА" ПО мОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ.

при участии в судебном заседании - согласно протоколу



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Яхт-клуб «Аврора» (далее – ООО «Яхт-клуб «Аврора», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее – Управление росреестра, заинтересованное лицо) с заявленными требованиями (уточненными в порядке ст. 49 АПК РФ):

- признать незаконным решение Управления росреестра об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета от 10.05.2017 № МО-17/РКФ-168201, принятого по заявлению ООО «Яхт-клуб «Аврора» о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости от 30.12.2016 № 50-0-1-76/3002/2016-282;

- обязать Управление росреестра принять решение о приостановлении государственного кадастрового учета по заявлению ООО «Яхт-клуб «Аврора» о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости от 30.12.2016 № 50-0-1-76/3002/2016-282 в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» на срок, установленный частью 2 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В качестве третьего лица в деле приняло участие Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Московской области (далее – ФГБУ «ФКП Росреестра»).

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований. Представитель ФГБУ «ФКП Росреестра» оставил разрешение данного дела на усмотрение суда.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

30.12.2016 ООО «Яхт-клуб «Аврора» подало в ФГБУ «ФКП Росреестра» заявление о постановке на государственный кадастровый учет сооружения, расположенного по адресу <...>.

К заявлению приложены документы:

- технический план сооружения – линейно-кабельное сооружение, расположенное на глубине 1 метр, в созданном и приспособленном для размещения кабеля объекте недвижимости представляющий собой траншею выложенную из кирпича, основание залито бетоном (кабельная канализация электрического кабеля). Кабель марки АВБШВ 4х30 алюминиевый бронированный протяженностью 326,2 метра. Технический план сооружения подготовлен в результате выполнения кадастровых работ в связи с созданием сооружения (заключение кадастрового инженера);

- декларация об объекте недвижимости (назначение сооружения – сооружение электроэнергетики, наименование – линейно-кабельное сооружение, кадастровый номер земельного участка 50:42:0010101:3, год ввода в эксплуатацию или год завершения строительства – 2006, протяженность 326,2 метра, правообладатель ООО «Яхт-клуб «Аврора»); доверенность на представителей общества; договор аренды земельного участка с КН 50:42:0010101:3 № МО-42-333Д от 03.05.2000; свидетельство о регистрации изменений в учредительных документах от 18.12.2000 на ООО «Яхт-клуб «Аврора».

Решением от 06.02.2017 Управление росреестра (правопреемник ФГБУ «ФКП Росреестра») приостановило осуществление кадастрового учета, на основании п. 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», на срок до устранения обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на 3 месяца со дня принятия решения.

Согласно решению о приостановлении, в ходе проверки заявления установлено следующее.

Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства, осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом РФ возможность размещения таких созданных сооружений без предоставления земельного участка или установления сервитута. Кадастровые номера иных объектов недвижимости, в пределах которых расположен объект, а также кадастровый номер единого недвижимого комплекса или предприятия как имущественного комплекса.

Решением от 10.05.2017 № 17/РКФ-168201 Управление росреестра отказало в постановке объекта недвижимости на кадастровый учет, в связи с не устранением причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета и послуживших основанием для принятия решения о приостановлении.

Не согласившись с отказом, ООО «Яхт-клуб «Аврора» обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) уполномоченных органов, если полагают, что оспариваемые действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений вышеуказанной статьи, основанием для принятия решения суда о признании незаконным действия (бездействия) уполномоченных органов является одновременное несоответствие этого действия (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующими требованиями.

Согласно пункту 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) уполномоченных органов, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Заявителем подано ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование. Между тем, заявителем обжалуется отказ от 10.05.2017, заявление в суд подано 24.05.2017, следовательно суд констатирует что установленный на обжалование срок не пропущен.

Заявленные требования рассматриваются судом по существу.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее – закон № 218-ФЗ).

В соответствии с ч. 7 ст. 1 закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

В кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости (ч. 1 ст. 8 закона № 218-ФЗ).

В силу ч.ч.1, 2 ст. 14 закона № 221-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются:

межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории);

иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости.

При осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав одновременно такие государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются по заявлению: собственника земельного участка либо лица, которому земельный участок предоставлен для строительства на ином праве, - при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на созданные или создаваемые ими на таком земельном участке здание, сооружение, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс (п. 1 ч. 1 ст. 15 закона № 218-ФЗ).

В силу ч. 4 ст. 18 закона № 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами (ч. 5 ст. 18 закона № 218-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 24 закона № 218-ФЗ, технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера.

В техническом плане указываются сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства, едином недвижимом комплексе, необходимые для его государственного кадастрового учета, в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете такого объекта недвижимости (ч. 2 ст. 24).

Согласно ч. ч. 3,4,5 ст. 24 закона № 218-ФЗ технический план состоит из графической и текстовой частей.

В графической части технического плана здания, сооружения, объекта незавершенного строительства или единого недвижимого комплекса воспроизводятся сведения кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке, а также указывается местоположение таких здания, сооружения, объекта незавершенного строительства или единого недвижимого комплекса на земельном участке. Графическая часть технического плана помещения, машино-места представляет собой план этажа или части этажа здания либо сооружения с указанием на этом плане местоположения таких помещения, машино-места, а при отсутствии этажности у здания или сооружения - план здания или сооружения либо план соответствующей части здания или сооружения с указанием на этом плане местоположения таких помещения, машино-места.

Местоположение здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке устанавливается посредством определения координат характерных точек контура таких здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке. Местоположение здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке по желанию заказчика кадастровых работ может быть дополнительно установлено посредством пространственного описания конструктивных элементов здания, сооружения или объекта незавершенного строительства, в том числе с учетом высоты или глубины таких конструктивных элементов.

В соответствии с п.п. 5, 7 ст. 26 закона № 218-ФЗ, осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона (ст. 27 закона № 218-ФЗ).

Согласно решению заинтересованного лица от 06.02.2017 № МО-17/РКФ-16508 о приостановлении, уведомлению от 03.03.2017 и оспариваемому решению Управления росреестра об отказе в государственном кадастровом учете сооружения от 10.05.2017 г № МО-17/РКФ-168201, управление ссылается п. 7 ст. 26, ст. 27 закона № 218-ФЗ, а именно: форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

При этом, в данных решениях не указано, в чем выражается это несоответствие.

Из решения и уведомления о приостановлении следует, что управлением выявлено: по результатам проверки, проведенной в соответствии с законом № 218-ФЗ (п. 8 ч. 4 ст. 8) государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок … .

Из представленного в материалы настоящего дела Учетного дела № 50-0-1-76/3002/2016-282 о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости усматривается, что к заявлению об осуществлении кадастрового учета приложены: технический план сооружения; договор аренды земельного участка.

Таким образом, суд полагает, что заявителем представлены документы, необходимые для постановки объекта на кадастровый учет.

Ни в решении о приостановлении, ни в уведомлении о приостановлении, ни в решении об отказе в государственном кадастровом учете объекта, принятых по заявлению общества от 30.12.2016, не указано, какие именно нарушения, несоответствия имеются в представленных заявителем документах и что именно необходимо исправить.

Таким образом, отсутствуют фактические обстоятельства в целях применения вышеуказанных нормоположений ст. 26 закона № 218-ФЗ, а в нарушение требований статьи 27 закона № 218-ФЗ в оспариваемом решении не указаны, какие причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона, не были устранены им в течение срока приостановления.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (ч. 5 ст. 200 АПК РФ).

Заинтересованным лицом не представлено доказательств, подтверждающих правомерность оспариваемого заявителем решения.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение не соответствует закону и нарушает права и законные интересы ООО «Яхт-клуб «Аврора», и считает необходимым удовлетворить требование заявителя о признании решения незаконным.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Заявитель просит обязать Управление росреестра принять решение о приостановлении государственного кадастрового учета по заявлению ООО «Яхт-клуб «Аврора» о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости от 30.12.2016 № 50-0-1-76/3002/2016-282.

Судом установлено, что заявителем представлены для осуществления постановки на кадастровый учет объекта недвижимости все документы, в соответствии с требованиями законодательства, действовавшего на момент обращения. В решении и в пояснениях Управления не содержатся сведения об обратном. Кроме того, заинтересованным лицом уже принималось решение о приостановлении кадастрового учета по заявлению от 30.12.2016 № 50-0-1-76/3002/2016-282.

При данных обстоятельствах, суд считает, что оснований для приостановления кадастрового учета не имеется. В целях устранения допущенных нарушений считает необходимым требования заявителя в данной части удовлетворить частично, обязать заинтересованное лицо осуществить государственный кадастровый учёт объекта недвижимости - линейно-кабельное сооружение электросетевого хозяйства по заявлению ООО «Яхт-клуб «Аврора» от 30.12.2016 № 50-0-1-76/3002/2016-282.

Руководствуясь статьями 110,167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить в части: признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от 10.05.2017 г № МО-17/РКФ-168201 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учёта, принятого на основании заявления ООО «Яхт-клуб «Аврора» о постановке на государственный кадастровый учёт объекта недвижимости от 30.12.2016 № 50-0-1-76/3002/2016-282.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области осуществить государственный кадастровый учёт объекта недвижимости - линейно-кабельное сооружение электросетевого хозяйства по заявлению ООО «Яхт-клуб «Аврора» от 30.12.2016 № 50-0-1-76/3002/2016-282.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме).


Судья О.В. Анисимова