Постановление от 15 мая 2023 г. по делу № А13-9167/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ


15 мая 2023 года

Дело №

А13-9167/2022

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Толкунова В.М., судей Алешкевича О.А., Аникиной Е.А.,

при участии от публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания - Россети» ФИО1 (доверенность от 04.02.2022),

рассмотрев 10.05.2023 в открытом судебном заседании кассационную жалобу публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания - Россети» на решение Арбитражного суда Вологодской области от 20.10.2022 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.01.2023 по делу № А13-9167/2022,

у с т а н о в и л:

Департамент лесного комплекса Вологодской области, адрес: 160000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – Департамент), обратился в Арбитражный суд Вологодской области с иском к публичному акционерному обществу «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» (в настоящее время – публичное акционерное общество «Федеральная сетевая компания – Россети»), адрес: 121353, Москва, Беловежская ул., д. 4, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – Компания), о возложении на Компанию обязанности провести работы по лесовосстановлению на площади земельного участка, равной 5, 2139 га, в порядке, предусмотренном Правилами выполнения работ по лесовосстановлению и лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43-46 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ), и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2019 № 566 (далее – Правила № 566), в срок до 01.07.2023 (с учетом уточнения иска).

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, адрес: 160001, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – Управление), федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», адрес: 107078, Москва, ФИО2 пер., д. 10, стр. 1, ОГРН <***>, ИНН <***>, в лице филиала по Вологодской области.

Решением суда первой инстанции от 20.10.2022, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 16.01.2023, иск удовлетворен. Суд обязал Компанию провести работы по лесовосстановлению на площади земельного участка, равной 5,2139 га, в срок до 01.07.2023.

В кассационной жалобе Компания просит отменить состоявшиеся судебные акты и направить дело на новое рассмотрение, ссылаясь, что с 15.02.2021 земельный участок не является объектом лесного фонда, Компания не осуществляла рубку лесных насаждений, а также не обращалась в уполномоченных орган с ходатайством об изменении целевого назначения земельного участка, следовательно, не является лицом, обязанным проводить работы по лесовосстановлению.

Департамент в отзыве просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

В судебном заседании представитель Компании поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Департамент и третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, своих представителей в суд не направили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как установлено судами и подтверждается материалами дела, 26.11.2020 Департаментом (арендодатель) и Компанией (арендатор) заключен договор аренды лесного участка для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов № 06-02-13/451-2020 (далее – договор) в целях использования лесов для реконструкции линейного объекта «Комплексная реконструкция ПС 500 кВ Череповецкая, Корректировка», по которому арендатору предоставлен лесной участок из земель лесного фонда Череповецкого лесничества, Судского участкового лесничества, квартал № 149, выделы № 17ч, 19ч, 35ч, 51ч, общей площадью 5,2139 га (кадастровый номер участка 35:22:0110045:1157).

Подпунктом «л» пункта 3.4 договора предусмотрена обязанность арендатора осуществлять мероприятия по воспроизводству лесов и лесоразведению в соответствии с законодательством Российской Федерации, проектом освоения лесов, проектом лесовосстановления и проектом лесоразведения.

Согласно приложению 2 к договору (раздел 1 «Распределение земель») общая площадь участка, передаваемого в аренду, составила 5,2139 га, из них: 3,3796 га лесные земли (занятые лесными насаждениями) и 1,8343 га нелесные земли (другие).

К договору подписан акт приема-передачи лесного участка от 26.11.2020.

Управление при регистрации договора на основании части 2 статьи 11 Федерального закона от 03.08.2018 № 341-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения размещения линейных объектов» изменило категорию земельного участка на «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности или земель иного специального назначения». Дата внесения изменений – 15.02.2021.

Согласно акту об изменении документированной информации государственного лесного реестра от 26.02.2021 № 2-1 С/ф-2 из земель лесного фонда исключен участок площадью 5,2139 га.

Департамент 26.02.2021 направил Компании письмо № 10-25-48/1006 о необходимости выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению не позднее чем через один год с даты внесения сведений об изменении вида разрешенного использования земельного участка в Единый государственный реестр объектов недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Поскольку согласно Договору обязанность по проведению работ по лесовосстановлению Компанией не исполнена, Департамент обратился в арбитражный суд с иском.

Рассмотрев заявленные требования, суд первой инстанции признал их обоснованными и удовлетворил.

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.

Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

С учетом особого значения лесного фонда лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на принципах, перечисленных в статье 1 ЛК РФ. К числу таких принципов отнесены, в частности, принципы сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду, сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения, платность использования лесов.

В соответствии с абзацем восьмым статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Статьей 12 ЛК РФ определено, что освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности. Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций. При освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются: организация использования лесов; создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры; проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов; проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов.

В соответствии со статьей 25 ЛК РФ одним из видов использования лесов является строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов.

Исходя из части 1 статьи 45 ЛК РФ использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется в соответствии со статьей 21 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 21 ЛК РФ строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов (далее – линейные объекты).

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 61 ЛК РФ воспроизводство лесов включает в себя в том числе лесовосстановление.

В силу положений статьи 62 ЛК РФ лесовосстановление осуществляется путем естественного, искусственного или комбинированного восстановления лесов в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов, а также сохранения полезных функций лесов, их биологического разнообразия.

Федеральным законом от 19.07.2018 № 212-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования воспроизводства лесов и лесоразведения» ЛК РФ дополнен статьей 63.1.

В силу части 2 данной статьи, если иное не предусмотрено настоящей статьей, лица, в интересах которых осуществляется перевод земель лесного фонда в земли иных категорий, в том числе без принятия решения о переводе земельных участков из состава земель лесного фонда в земли иных категорий, обязаны обеспечить лесовосстановление или лесоразведение на площади, равной площади лесных земель, находящихся на таком земельном участке, исключаемом из состава земель лесного фонда.

Лицом, использующим леса в соответствии со статьей 45 ЛК РФ (для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов), является Компания, которой для реконструкции линейного объекта был предоставлен в аренду лесной участок, на котором не будет более лесных насаждений, следовательно, именно ответчик обязан выполнить работы по лесовосстановлению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации – Вологодской области.

В соответствии со статьей 62 ЛК РФ были разработаны Правила лесовосстановления, состава проекта лесовосстановления, порядка разработки проекта лесовосстановления и внесения в него изменений, утвержденные приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 04.12.2020 № 1014, вступившие в силу с 01.01.2021 (далее – Правила № 1014).

Подпунктом «в» пункта 6 Правил № 1014 установлено, что лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубку лесных насаждений при использовании лесов в соответствии со статьями 43–46 ЛК РФ, в том числе при создании охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, линейных объектов, за исключением случая, предусмотренного частью 3 статьи 63.1 ЛК РФ, и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, в том числе в связи с переводом земель лесного фонда в земли иных категорий, за исключением случаев перевода земель лесного фонда в земли особо охраняемых территорий и объектов.

Пунктом 14 Правил № 1014 предусмотрено, что лица, указанные в подпункте «в» пункта 6 настоящих Правил, обязаны выполнять работы по лесовосстановлению в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на основании части 2 статьи 63.1 ЛК РФ, а также в соответствии с настоящими Правилами.

Суды отметили, что в настоящее время на территории Вологодской области, в том числе на территории Череповецкого лесничества, имеются земли для проведения работ по компенсационному лесовосстановлению; полный список данных земель размещен на официальном сайте Департамента в сети Интернет.

Вступившим в законную силу решением Вологодского городского суда от 17.06.2022, оставленным без изменения решением Вологодского областного суда от 28.09.2022 по делу № 7-556/2022, подтверждена законность постановления от 26.01.2022 № 25/3 о привлечении Компании к административной ответственности по статье 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению.

Ссылки Компании на проведение лесных рубок его подрядчиком и выплату последним стоимости выруба (ущерба, нанесенного зеленным насаждениям) рассмотрены и отклонены судами применительно к конкретным обстоятельствам как не опровергающие правомерность рассматриваемого иска.

Представитель Компании не отрицал необходимость выполнения условия договора в части лесовосстановления, сообщил о начале разработки таких мероприятий.

Таким образом, обжалуемые судебные акты являются по существу правильными, нарушений норм материального и процессуального права судами не допущено, оценка доказательств произведена согласно статьям 9, 65-71 АПК РФ в их совокупности и взаимной связи.

Переоценка судом кассационной инстанции доказательств по делу, в том числе их относимости, допустимости, достаточности, достоверности, не допускается (пункт 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции», часть 3 статьи 286, часть 2 статьи 287 АПК РФ).

Основания для изменения либо отмены обжалованных судебных актов отсутствуют (статья 288 АПК РФ).

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 20.10.2022 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.01.2023 по делу № А13-9167/2022 оставить без изменения, а кассационную жалобу публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания - Россети» – без удовлетворения.


Председательствующий

В.М. Толкунов


Судьи


О.А. Алешкевич


Е.А. Аникина