Решение от 15 мая 2020 г. по делу № А62-2718/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г. Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


город Смоленск

15.05.2020 Дело № А62-2718/2020


Резолютивная часть решения объявлена 12 мая 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 15 мая 2020 года


Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Пудова А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Каретниковой О.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению


общества с ограниченной ответственностью «Гринвуд» (ОГРН <***>; ИНН <***>)


к Межрегиональному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (РОСТЕХНАДЗОР) (ОГРН <***>; ИНН <***>)


об оспаривании распоряжения № РП-201-264-0 от 10.02.2020 о проведении плановой выездной проверки,


при участии:


от заявителя - представитель ФИО1 (доверенность, паспорт, диплом),


от ответчика - представители ФИО2 (доверенность, служебное удостоверение, диплом), ФИО3 (доверенность, паспорт, диплом),



установил :

общество с ограниченной ответственностью «Гринвуд» (далее по тексту также – заявитель, общество, ООО «Гринвуд») обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о признании незаконным распоряжения № 12.2-Пс/0107-0000пл-2018 от 10.02.2020 о проведении плановой выездной проверки.


Определением судьи от 13.04.2020 заявление было принято, возбуждено производство.


14.04.2020 в суд поступило заявление ООО «Гринвуд» об уточнении требований, в котором общество просило вместо Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору считать надлежащим ответчиком Межрегиональное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.


08.05.2020 ответчик представил отзыв.


В судебном заседании было установлено, что содержащееся в заявлении указание на распоряжение № 12.2-Пс/0107-0000пл-2018 от 10.02.2020 является ошибочным, обществом по существу оспаривается распоряжение № РП-201-264-0 от 10.02.2020 о проведении плановой выездной проверки, изданное Межрегиональным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее по тексту также – МТУ Ростехнадзора, административный орган).


Как следует из материалов дела, в порядке лицензионного контроля за исполнением юридическим лицом лицензионных требований при осуществлении деятельности, связанной с эксплуатацией взрывопожарных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности, заместителем руководителя МТУ Ростехнадзора было издано распоряжение от 10 февраля 2020 г. № РП-201-264-0 «О проведении плановой выездной проверки ООО «Гринвуд» ИНН <***>», определены место проведения проверки – д. Войновщина, Сафоновского района, Смоленской области (по месту осуществления обществом лицензируемой деятельности), сроки проверки – с 28.02.2020 по 20.03.2020, назначены лица, уполномоченные на проведение проверки.


В рассматриваемом заявлении (поименовано «жалоба») общество полагает, что решение о проведении плановой выездной проверки, оформленное распоряжением от 10 февраля 2020 г. № РП-201-264-0, принято с грубым нарушением требований части 3 статьи 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Указывает на то, что в ФГИС «Единый реестр проверок», размещенном на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации (https://proverki.gov.ru/), отсутствует информация о включении ООО «Гринвуд» в план проверок на 2020 год.


МТУ Ростехнадзора в отзыве считает, что распоряжение от 10 февраля 2020 г. № РП-201-264-0 является законным. Отмечает, что после составления плана проверок на 2020 год общество изменило организационно-правовую форму, что было учтено при издании оспариваемого распоряжения. Само по себе преобразование юридического лица не влечет за собой его исключения из плана проверок, равно как и не может служить основанием для изменения сроков осуществления лицензионного контроля, установленных законодательством.


В судебном заседании представители сторон поддержали доводы, изложенные соответственно в заявлении и в отзыве.


На основании части 1 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту также – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.


Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.


Частью 2 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.


Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие этого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.


В соответствии с положениями статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.


Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).


Основания и порядок проведения плановых проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей определены статьей 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее по тексту также – Закон № 294-ФЗ), которая предусматривает, что плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов (часть 3); утвержденный руководителем органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля ежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля в сети «Интернет» либо иным доступным способом (часть 5).


Частями 6, 6.1, 6.4, 7 статьи 9 Закона № 294-ФЗ установлено, что в срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля направляют проекты ежегодных планов проведения плановых проверок в органы прокуратуры. Органы прокуратуры рассматривают проекты ежегодных планов проведения плановых проверок на предмет законности включения в них объектов государственного контроля (надзора), объектов муниципального контроля. Органы прокуратуры в срок до 1 декабря года, предшествующего году проведения плановых проверок, обобщают поступившие от органов государственного контроля, органов муниципального контроля ежегодные планы проведения плановых проверок и направляют их в Генеральную прокуратуру Российской Федерации для формирования Генеральной прокуратурой Российской Федерации ежегодного сводного плана проведения плановых проверок. Генеральная прокуратура Российской Федерации формирует ежегодный сводный план проведения плановых проверок и размещает его на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в сети «Интернет» в срок до 31 декабря текущего календарного года.


Согласно части 7.1 статьи 9 Закона № 294-ФЗ территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности, и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которые осуществляют переданные полномочия Российской Федерации по осуществлению такого контроля (надзора), представляют до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, утвержденные ежегодные планы проведения плановых проверок в соответствующие федеральные органы исполнительной власти (часть 7.1 статьи 9 Закона № 294-ФЗ).


В силу положений части 7.2 статьи 9 Закона № 294-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление федерального государственного контроля (надзора), до 31 декабря года, предшествующего году проведения плановых проверок, составляют ежегодные планы проведения плановых проверок в соответствующей сфере деятельности, включающие сведения утвержденных ежегодных планов проведения плановых проверок, представленных территориальными органами государственного контроля (надзора), указанными в части 7.1 данной статьи. Ежегодные планы проведения плановых проверок размещаются федеральными органами исполнительной власти на своих официальных сайтах в сети «Интернет», за исключением информации, свободное распространение которой запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации.


Плановые проверки проводятся в форме документарной и выездной проверок (часть 11 статьи 9 Закона № 294-ФЗ).


О проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, или иным доступным способом (часть 12 статьи 9 Закона № 294-ФЗ).


Частью 3 статьи 12 Закона № 294-ФЗ установлено, что выездная проверка проводится в случае, если при документарной проверке не представляется возможным:

1) удостовериться в полноте и достоверности сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и иных имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля документах юридического лица, индивидуального предпринимателя;

2) оценить соответствие деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя обязательным требованиям или требованиям, установленным муниципальными правовыми актами, без проведения соответствующего мероприятия по контролю.


Согласно пункту 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее по тексту также - Закон № 99-ФЗ) деятельность, связанная с эксплуатацией взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, подлежит лицензированию.


В статье 9 Закона № 99-ФЗ закреплены требования к организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, к которым, в частности, относятся следующие обязанности:

- соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта;

- обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом;

- организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

- обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

- осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии.


Пунктом 1 части 9 статьи 19 Закона № 99-ФЗ предусмотрено, что плановые проверки лицензиатов проводятся не ранее чем через один год со дня принятия решения о предоставлении лицензии.


Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. № 489 утверждены Правила подготовки органами подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее по тексту также – Правила № 489).


Уполномоченным органом в области контроля и надзора за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах, является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) (пункт 5.3.1.5 постановления Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору»).


Приказом Ростехнадзора от 15 января 2019 г. № 12 утверждено Положение о межрегиональном технологическом управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (МТУ Ростехнадзора), пунктом 4.1 которого территориальному органу предоставлены полномочия по организации и проведению проверок соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов, норм и правил в установленной сфере деятельности, в том числе осуществление контроля и надзора за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах.


Материалами дела подтверждается, что 28.06.2019 отделом общего промышленного надзора по Смоленской области МТУ Ростехнадзора с использованием сведений, содержащихся в подсистеме «Лицензирование» КСИ Ростехнадзора, был сформирован проект и 31.10.2019 руководителем МТУ Ростехнадзора утвержден план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2020 год.


В план проверок включено АО «Гринвуд» (ОГРН <***>; ИНН <***>), место нахождения: Смоленская область, Сафоновский район, д. Войновщина, имеющее предоставленную ему 23 января 2018 г. лицензию № ВХ-04-027033 на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности.


При подготовке к проведению плановой выездной проверки выяснилось, что согласно данным Единого государственного реестра юридических лиц АО «Гринвуд» (ОГРН <***>) 05.04.2018 было реорганизовано в форме преобразования в ООО «Гринвуд» (ОГРН <***>; ИНН <***>), и 03.07.2019 предоставленная АО «Гринвуд» лицензия от 23 января 2018 г. № ВХ-04-027033 переоформлена на ООО «Гринвуд» (часть 1 статьи 18 Закона № 99-ФЗ). На этом основании в план выездных проверок на 2020 год внесены корректировки в отношении организационно-правовой формы, ИНН и ОГРН проверяемого юридического лица: вместо АО «Гринвуд» указано ООО «Гринвуд».


О проведении плановой выездной проверки ООО «Гринвуд» было извещено в установленный частью 12 статьи 9 Закона № 294-ФЗ срок (уведомление МТУ Ростехнадзора от 20.02.2020 было получено обществом 25.02.2020).


28.02.2020 законным представителем общества была получена копия распоряжения № РП-201-264-0 от 10.02.2020 о проведении плановой выездной проверки, а по завершении проверки - акт проверки от 20 марта 2020 г.


В ходе проверки заявителем были представлены все необходимые документы. Замечаний, возражений в адрес МТУ Ростехнадзора не поступало.


По результатам проверки было вынесено положительное решение, согласно которому лицензиат ООО «Гринвуд» соответствует лицензионным требованием при осуществлении деятельности по эксплуатации взрывопожарных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности по видам работ:

использование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на объектах;

транспортирование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на объектах.


Как указывалось выше, оспаривая распоряжение № РП-201-264-0 от 10.02.2020, общество ссылается на положение пункта 7 части 2 статьи 20 Закона № 294-ФЗ, согласно которому проведение плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок в соответствии с частью 3 статьи 9 Закона № 294-ФЗ, относится к числу грубых нарушений, влекущих недействительность результатов проверки.


Оценив доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, суд приходит к следующим выводам.


Пунктом 5 статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что при преобразовании юридического лица одной организационно-правовой формы юридическое лицо другой организационно-правовой формы, права и обязанности реорганизованного юридического лица в отношении других лиц не изменяются, за исключением прав и обязанностей в отношении учредителей (участников), изменение которых вызвано реорганизацией.


Изменение организационно-правовой формы юридического лица не является также основанием для его исключения из плана проверок (подпункт «а» пункта 7 Правил № 489).


Представленный заявителем скриншот с сайта Генеральной прокуратуры Российской Федерации (https://proverki.gov.ru/), в котором указано, что плановой проверке в феврале 2020 года подлежит АО «Гринвуд» (ОГРН <***>; ИНН <***>), равно как и показания допрошенного в судебном заседании свидетеля ФИО4 о том, что при его (свидетеля) ознакомлении с планом проверок на 2020 год в нем отсутствовало ООО «Гринвуд» (ОГРН <***>; ИНН <***>), сами по себе не свидетельствует о незаконности оспариваемого распоряжения.


На момент формирования проекта плана проведения плановых проверок (28.06.2019) в подсистеме «Лицензирование» КСИ Ростехнадзора не имелось информации о преобразовании АО «Гринвуд» в ООО «Гринвуд» и о переоформлении выданной ему лицензии, в связи с чем данные об этом не нашли свое отражение в плане проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей МТУ Ростехнадзора на 2020 год, утвержденном руководителем МТУ Ростехнадзора 31.10.2019.


Судом установлено и заявителем не оспаривается, что в уведомлении МТУ Ростехнадзора от 20.02.2020, полученном обществом 25.02.2020, а также в копии распоряжения № РП-201-264-0 от 10.02.2020 о проведении плановой выездной проверки, полученной представителем общества 28.02.2020, проверяемое юридическое лицо было указано как ООО «Гринвуд» (ОГРН <***>; ИНН <***>), место нахождения: Смоленская область, Сафоновский район, д. Войновщина, что полностью совпадало с актуальными данными из ЕГРЮЛ.


При этом замечаний, возражений в адрес МТУ Ростехнадзора не поступало.


В такой ситуации оснований для удовлетворения заявления ООО «Гринвуд» о признании оспариваемого распоряжения незаконным не имеется.


Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



решил :

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Гринвуд» (ОГРН <***>; ИНН <***>) к Межрегиональному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (РОСТЕХНАДЗОР) (ОГРН <***>; ИНН <***>) об оспаривании распоряжения № РП-201-264-0 от 10.02.2020 о проведении плановой выездной проверки отказать.


Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение месяца после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула).


Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Смоленской области.




Судья : Пудов А.В.